高新技术企业“闵行式发展”

新技术企业是创新驱动发展的重要载体，高企的培育一直是市区两级科技工作的聚焦点。2018年上海市政府发布《关于加快本市高新技术企业发展的若干意见》中明确，到2020年全市有效期内的高新技术企业总量达到1.5万家左右，到2022年，全市有效期内的高新技术企业总量达到2万家左右，其中闵行区的指标是1600家。2019年，上海市科委发布的闵行区拟认定高新技术企业共计615家，相比考核指标494家完成率达124.5%，认定量在全市位列第三。

但在推进高企培育工作中，目前还存在以下几方面问题：

一是高企后备力量明显不足。受国内外宏观经济形势影响，近两年企业发展面临诸多困难，闵行区企业创新能力总体偏低，可能导致未来几年全区高新技术企业增长源头缺乏、后备力量不足。一些科技创新型企业因为生产用地不足，既影响了企业的进一步扩大生产，也导致其上下游的相关配套企业难以进入，影响了产业链的延伸及拓展。

二是在减税降费的大环境下，高新技术企业的政策吸引力度不足。目前高新技术企业按15%的税率缴纳企业所得税，小型微利企业应纳所得税根据超额累进计税办法，按5%—10%的税率缴纳企业所得税，对小微企业而言，税收优惠并无明显优势。

三是闵行区级层面目前暂无高新技术企业专项扶持政策。上海多个地区均出台扶持高新技术企业发展政策，如上海的虹口区首次认定最高20万元；黄浦区首次认定最高20万元；普陀区首次认定最高3万—20万元；松江区拟出台首次认定20万元等。闵行区目前仅仅只有七宝镇、莘庄工业区等街镇层面有相关扶持政策。

面对现有的痛点和问题，闵行或将从以下几个方面发力：

一是建立高新技术企业发掘及培育机制。与街镇形成合力，根据上一年度有研发费用支出的企业和申报市区各类政策的企业，梳理高新技术企业培育入库后备企业名单，持续关注区内具有成长性的优质科技企业，孵化培育一批具有潜力的小微科技企业，建立高企“蓄水池”。加强与市场监管局、税务分局等的联系，提前介入，做好服务，避免现有高企的流失。做好与街镇、园区的政策后续接力服务，各部门间的联动服务。

二是强化政策引导。多途径宣传闵行区企业扶持政策，帮助企业知晓政策，加快新一轮政策落地。开展小班化、多形式的高企认定培训辅导，突出问题导向，着重解决认定中存在的突出问题。积极探索闵行区高新技术企业专项扶持政策，尽快出台闵行区特色政策，加强区级政策扶持力度，推动区域内企业申报高新技术企业的积极性，再吸引一批具有潜力的科技创新企业落地。

三是打造特色科技金融服务。建立科技金融长效服务机制，定期举办科技金融对接会、融资路演、融资培训等，帮助解决中小科技企业融资难等问题。在科技金融长效服务的基础上，与市科委、区内服务机构深入对接，争取在闵行发放首批“高企贷”，为融资金额需求量较大的企业发放叠加式贷款，满足高新技术企业各类型发展需求。

四是集聚各类创新要素。推进“众创空间+孵化器+加速器”等孵化载体链作用，提升载体服务水平，优化高新技术企业孵化培育服务。提升专业机构服务能力，培育更多的市场化专业服务机构，汇集金融创投、技术转移等各类创新创业功能，为区内高新技术企业提供服务及便利。