地方本科院校转型发展的目标定位和路径选择

一、前言

根据马丁·特罗教授的高等教育大众化教育理论，2019年我国高等教育毛入学率达到51.6%，进入普及化发展阶段。在高等教育发展进程上，新建地方本科院校发挥了非常重要的作用。自1999年起，大批地方本科院校诞生于我国高校扩招的政策背景之下。然而，地方本科院校建立之后，向“985”和“211”等传统本科院校学习，以研究型大学为发展目标，培养学术理论研究型人才，而非应用型人才，培养的学生就业难，同时企业也很难招聘到合适的员工，因此受到学生和社会的双重诟病。高等教育发展到今天，面对全球化的浪潮，面对超过50%的毛入学率，地方高等院校站在了转型的十字路口。

二、地方本科院校的界定

本文所指地方本科院校是指中国高等教育1999年实施扩招政策以来，经教育部批准，一些办学基础较好的中专、高职高专或成人高校通过合并、重组亦或是独立升格为普通本科高等院校，其中近70%在地级市及以下城市。据统计，截止2019年11月，全国共有普通本科院校1265所，其中新建地方本科院校的数量共计722所，在全国普通本科院校总量中的比重为57.08%。

三、内外部环境因素要求地方本科院校转型发展

（一）人才的供需矛盾要求转型。伴随着工业化4.0的到来，对技术、研发人才的需求逐渐增加。一方面，企业“招聘难”，说明企业难以招聘到合适的技术研发人员。另一方面，有研究表明地方本科院校毕业生的就业率大概在百分之四十左右，也就是说其毕业生中约有60%不能满足企业对技术人才的需求，这充分反映了我国产业结构升级带来的人才供求失衡。因此地方本科院校及时转型为应用型高校，为当地产业结构的升级提供所需的应用型技术人才，缓解当地的人才供需矛盾。

（二）地方本科院校发展受限需要转型。新建地方本科院校建立后定位模糊，追随学术研究型大学的发展模式，培养出的毕业生能力缺乏，眼高手低，不具备市场竞争力。地方本科院校需要进行改革，把学校定位为应用型高校，培养学校所在地区经济发展所需的应用型人才。

（三）高等教育改革要求转型。普及化阶段的高等教育，意味着人民群众有多样化的教育需求，而我国高校办学模式单一。因此地方本科院校需要转型发展，尝试运行与传统大学不同的办学模式，积极转型为应用型高校。

四、地方本科院校转型发展的原则及办学定位

（一）转型发展的原则：差异化发展。根据迈克尔·波特（Michael E.Porter）提出的企业差异化竞争理论，企业要在激烈的市场竞争中获胜，其核心竞争力是能够提供优质的，有竞争力的价格以及具有特色的一流产品和服务。当前，高等教育市场中高校之间的竞争日趋激烈，基于生存发展的需要，也是为了适应高等教育市场的多样化需求，地方本科院校应选择差异化的发展模式，避免同质化竞争，发展自己的办学特色，才能在高校竞争中胜出。

（二）地方本科院校的办学定位。结合地方本科院校的具体办学状况，应用型本科院校的定位应该是：

第一，目标定位：地方本科院校是地方的大学，应该是为院校所在区域经济建设和社会发展培养应用型专门人才的高等学校。

第二，类型定位：地方本科院校人才培养类型定位于“应用型”，这与我国产业结构的调整以及高等教育从精英教育向大众教育的过渡相适应。实践证明，经济建设和社会发展对应用型人才的需求巨大，是其他类型的人才无法替代的。

第三，层次定位：地方本科院校的办学层次应以培养普通本科生为主，针对学校的优势学科可以开展少量的研究生教育，以培养专业硕士为主。

第四，学科专业定位：地方本科院校学科专业设置一般应以1-2个学科大类为主，集中资源办好主要学科专业，对于其他学科可以适当发展，适应当地社会经济建设对人才的需求。

第五，服务定位：地方本科院校应为学校所在地经济建设和社会发展一线提供服务，一些院校还要为行业提供服务。地方本科院校应为众多的中小企业服务，为广大的农村地区服务，为一线生产经营管理服务。

五、地方本科院校科学发展的路径选择

（一）发展特色，走差异化发展道路。办学特色就是学校的核心竞争力。地方本科院校需要形成自己独特的办学特色，这种特色主要有文化特色、学科专业特色和地方特色。

1.学校的传承形成文化特色。地方本科院校具有自己的办学传统和文化积淀，对于学校的发展和建设，这是宝贵的财富。学校应该依靠其独特的文化底蕴，在继承的基础上不断推陈出新，赋予新的内涵，展现新的风貌。例如，哈佛大学的“与真理为友”、清华大学的“厚德载物”，这些不仅是学校的优良传统和校风，也是学校办学特色的标识。

2.依据“差异化战略”培育学科专业特色。每一所地方本科院校最大的特色就是其在长期办学历史中形成的优势学科。大学应该集中资源重点建设其优势学科，依据“差异化战略”，走特色发展之路。

3.把握地方特点形成本土特色。地方本科院校70%以上在地级市，许多院校就是当地唯一的高等学府。因此立足地方，把握地方特点，办出本土特色，才能体现办学特色。

（二）服务地方，促进区域社会经济发展。地方本科院校作为区域内唯一的或重要的高校，为本地区的经济建设、社会发展提供智力保障和服务支持，已成为地方院校的基本价值取向。

1.与地方共同发展。高等院校相对于地方而言，在人才、技术和信息方面占有优势，地方本科院校可以充分利用其优势，有效解决区域经济社会发展的实际问题。同时，要利用地方财政优势促进地方政府和社会对学校建设和发展的积极支持，推动学校与地方的互动发展。

2.培养应用型人才。坚持以地方为主要服务方向，要根据当地经济发展状况，产业技术结构特点和特殊的文化资源，结合高校长期建设的优势学科，及时调整专业结构，形成具有地方特色的专业。同时，以应用型人才培养为办学目标，建立全新的人才培养模式，为当地的社会经济输出应用型人才。

3.提供科技创新，咨询和决策服务。学院应面向当地调整科研科技政策，不断提高学院应用研究和开发研究水平，促进产学研融合，促进院校与企业深入合作，推动当地经济和社会发展。

4.加强科技服务功能。通过高等教育自学考试，成人教育学院，远程教育基地，职工培训中心等多种形式办学，提高当地人力资源素质和水平。

（三）以人为本，加强师资队伍建设。地方本科院校要转型走“内涵式”发展道路，需要加强师资队伍建设。

1.引进与培养并重。首先，加大教师队伍的引进力度，通过人才招聘等渠道，短期内引进大批优秀青年教师；邀请高学历、高职称的专业人士作为学术带头人、学科带头人来校工作，并为其提供科研启动基金和住所，以保证项目的顺利开展。其次，鼓励教师进行在职提升，支持教师攻读博士或是出国进修培训，不断提高在职教师的素质；支持教师参加各种学术会议交流活动，不断拓展视野。

2.大力引进兼职教师。兼职大学教师可以将生产经营中最前沿的技术引入教学内容，弥补高校专任教师在实践教学方面的不足。因此，需要充分利用各种社会教育资源，组建高水平的兼职教师队伍，严格规范兼职教师的录取条件，制定有效的兼职教师考核与聘用制度。

3.培养“双师型”教师。高校培养自己的“双师型”教师，需要积极引导专业教师“走出去”，到企事业单位挂职顶岗实习，丰富其实践经验。

（四）制度创新，完善现代大学制度体系。地方本科院校要走的是一条没有人走过的新路，这就需要立足制度创新，完善现代大学制度体系，创新管理模式。

1.厘清行政权力与学术权力界限。大学制度的建设要扩大学术权力的作用，缩小行政权力的作用，行政权力应为学术权力提供服务。因此，地方本科院校的行政权力负责决定学校的大政方针，而专业学术权力主要负责学科专业设置、课程开设、教学大纲的制定、教师聘任与学位授予等。

2.创新校内管理模式。地方本科院校创新管理模式，需要进行管理体制改革，其中重点是设置校院（系）两级管理，以院（系）为实体的管理体制。将大学管理重心下移，权利下放，院（系）教学单位在人、 财、物等方面拥有一定的自主权，激发基层办学活力。

3.改革教学管理体制。人才培养的质量是高校重点关注内容。地方本科院校要有步骤地推行学分制，创新教学方法，对现有人才培养模式进行改革。同时设立教学质量监督保障体制，制定激励惩罚措施，把教职员工积极性充分调动起来，提高现有教学质量水平。

我国高等教育已经迈入普及化阶段，普及化的到来意味着多样化的教育需求，这需要一大批地方本科院校来承担教学、科研、服务的职能。中国经济社会正处于转型之中，同时，工业化4.0的到来，意味着地方本科院校必须转型发展，才能培养出适应经济社会需求的人才。