基于无锡市锡山区的河湖长制工作建设研究及效果分析

陈新峰 夏超 曾磊

新时代社会发展驱动下，在大力发展地区经济的过程中，习近平总书记对各地区的生态文明建设也提出了明确的建议，为了能够确保可持续发展，习总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，为全面贯彻落实相关的政策指标，基于地区的生态环境，开展了无锡市锡山区的河湖长制工作建设。针对地区的河湖长制建设具体实施内容进行了深入的分析，结合其已经显露的效果和问题，提出了进一步的发展思路，希望能够为锡山区的生态文明建设奠定良好的基础，实现全区高质量、高水平发展。

一、锡山区河道水环境基本现状

自2017年锡山区决定进一步深化河湖长制工作，对地区的河道和水质情况进行了全面的摸底彻查。锡山区隶属于江苏省无锡市，位于长江三角洲腹地，面积396km2。全区有1条省级河道望虞河、13条市级河道、12条区级河道、140条镇级河道 (含与邻县、邻镇的交界河道)、521条村级河道，总计共有近700条村级以上河道；除此之外，另有家河家塘1663个、湖荡10个。全区河道总长约800km、水面积31.68km2，水面积率7.94%。由此可以看出，锡山区河道面积广泛，作为典型的南方地区，区内河道湖泊的治理情况将直接影响地区的经济发展和生态文明建设。

2017年，对锡山区的水质环境也进行了实际情况调查，在调查过程中，发现全区2个重点水功能区（走马塘、望虞河）均值达标。全区23条市考河道中3条达到Ⅲ类水质、占比13%；8条劣Ⅴ类水质、占比34.8%。161条河长制监测河道201个断面平均水质为Ⅴ类，其中：Ⅲ类水质断面42个、占比21%，Ⅳ类水质断面70个、占比35%，Ⅴ类水质断面36个、占比18%，劣Ⅴ类水质断面53个，占比26%。通过数据不难发现，锡山区Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水质占比很大，地区内的河道水质工作较为严峻，改善地区河湖水质环境是锡山区开展生态文明建设的必要之举。因此，地区政府明确提出了河湖长制工作的建设任务。

二、锡山区河湖长制建设具体实施内容

1.全面出台地区河湖长制的工作整体方案

2017年国家在全国范围内推进了河长治工作，锡山区为落实地区河湖长制工作的顺利进行，首先以地区政府为第一驱动力，制定了全区“到2020年23条市级河道70%达三类水”的总体目标任务，通过制定明确的河湖长制目标，为后续的具体工作指明了发展方向，注入了发展动力；通过开展相关部门的组织领导会议，进一步深化了和河湖长制的总体部署方案，为全区推进河湖长制工作奠定了良好的基础。

2.健全地区河湖长制组织结构和工作机构

结合地区的河道整体情况，制定了适合地区管理的河湖长制组织结构和工作机构。首先，针对不同等级河道的组织管理情况，创新研发了区镇村三级河长管理制度，采取区委和政府相关领导担任总河长、负责水利部门和环保事务的领导担任副区长、全区687条村级以上河道共设立487名各级河长的方法，通过层层覆盖，确保了每一条河道都有专门的人员负责，采用责任制的方法，确保河湖长制工作能够高效落实；在辖区内设立了“区河湖管理所”统筹负责地区河湖长制的日常事务，为河长开展工作提供了专门的机构，通过要求各镇（街道）均按照要求设立机构，配备工作人员，承担辖区内河长制日常事务，为锡山区的全面推进河湖长制工作提供了人员保证。

3.利用信息化技术确保各项工作稳步推进

随着各种现代信息技术的发展，在开展锡山区河湖长制工作的过程中，充分发挥了数据资源共享和信息化的优势，利用网络技术，实现了信息报送、水质日常汇报、群众投诉举报、河长网络会议和信息资源共享的实时动态机制，通过健全区内的河湖长制工作网络体系，很大程度上降低了河长的日常工作难度，确保了各项工作能够顺利的开展。

4.不断完善河长考核激励政策

为了能够确保各级河长在河湖长制工作中严格按照政府的政策落实治理工作，将河长的工作实际情况与日常的公职人员奖金制度挂钩，政府出台了明确的规范制度，指出河长的工作情况将直接影响干部评优评先、考核提拔和村干部编制的最终评选工作，实行差别化的奖惩措施制度，通过不断完善锡山区的河长日常工作考核激励制度，积极的调动了相关工作人员的积极性和负责态度，确保了地区河湖长制建设能够顺利开展。

5.加大对区镇河湖长制建设的财政补助

为了能够确保锡山区河湖长制工作能够顺利开展，确保河道控源截污工作没有后顾之忧，地区政府不断加大对区镇河湖治理的资金投入，政府出台了针对地方河道水质排查和区镇整改以及河道控源截污的两项财政补贴政策，明确提出了锡山区开展河湖长制建设的财政制度。通过政策驱动，确保了开展河湖长制工作的硬件资金保证，降低了资金投入不足影响河湖长制工作质量的发生概率，有效的确保了河湖长制建设的稳步推进。

三、锡山区河湖长制建设取得的成效和遗留问题

1.河湖长制工作现已经取得的成效

通过《锡山区生态河湖行动计划（2018-2020年）》的政策驱动，在过去的两年，通过政府的大力发展和各级领导干部的不懈努力，地区的河湖长制工作取得了显著成效。（1）完成了重点河道的整治任务。全区23条重点河道的综合整治任务圆满完成，累计清淤整治河道约150条，清淤土方约250万方，新建生态护岸约50km。通过开展江阴白屈港调水、宛山湖水环境改善工程、联合运用运东大包围和九里河东枢纽调水泵站等方式实施畅流活水，不断提升了河湖自净能力，逐步恢复河湖生态平衡和改善水质。（2）完成了地区畜禽养殖和农业生态建设。在河湖整治过程中，为了能够有效降低地区产业对河道的影响，采取了具体的措施严格管控产业发展对水质的影响情况。通过对地区畜禽养殖产业的技术培训，推动了畜禽粪便的生态应用，有效的降低了畜禽污染的影响；同时，不断加大对地区农药化肥的用量控制，实现了全区秸秆还田、绿色病虫防治的农业生产，进而为锡山区开展河湖长制工作奠定了良好的外界环境条件。（3）形成了较为完善的河湖长制建设网络。经过两年多的锡山区河湖长制工作，全区形成了自上而下逐渐细化的河湖长制管理组织，不断加大对水质控源截污的监管，有效提升了全区的水质质量；通过开展排水区“四位一体”排查整改，有效确保了排水区的水质污染治理工程落实；通过加强锡山区的领导管控工作，将地区的河湖长制建设从空间层面不断加强监管力度，推动了各项工作的落实；有效的严查了地区的涉河涉水违法行为，查处水事故违法行为82起，有效的严惩了相关的违法事件；地区的生态文明建设得到了有效的提升，“美好锡山“的城市计划得到了进一步发展。

2.河湖长制工作仍然存在的问题

虽然地区的河湖长制工作已经取得了良好的成效，但是在工作开展过程中，依然暴露出很多遗留的问题，如果这些问题不加以治理，将会形成严重的隐患，影响河湖长制建设的整体效果。（1）河湖水质的质量出现反弹。虽然近年来，地区的水质环境得到了极大的提升，水质质量不断改善，但是劣Ⅴ类水质仍然没有根除，由于部分地区的污水治理工程落实不到位，有些企业仍然存在偷排污水的情况，这就直接导致了部分河道水质治理后出现了反弹的现象，极大的影响了河湖治理的整体成效。（2）河道建设比较落后。由于地区的断头河、死水浜、以管代河等情况比较突出，直接导致了地区的河道建设普遍落后，基层地区的河道管理普遍相对薄弱，随意堆放垃圾、河道填埋等现象时有发生，影响了整体河湖长制管理的实际效果。（3）地区整体的生态景观河道建设有待加强。由于相关的专业知识不足，导致地区的生态河道建设发展比较缓慢，严重制约了“美好锡山“的城乡品质建设发展。

四、地区河湖长制工作的进一步发展思路

1.落实河长规范化的职责工作

河长作为直接管理区域河湖长制建设的第一负责人，肩负着重要的责任。通过进一步明确各级河长的职责任务，加强地区河长对自身任务的明确认知。通过修订完善河长履职考核办法，进一步督促基层河长履行自己的责任和义务，进一步推进河湖长制建设。

2.加强对地区水污染治理工作

通过管理和技术双面推进，确保攻克控源截污这项难题。首先，进一步扩大地区污染源检查的覆盖面，确保地区的污染情况能够全面排查，严格监管进行污染企业的整治工作；引进先进的水生态治理新技术，不断加大对区域的水污染治理投资进而引进先进的水污染治理仪器和技术，改善地区落后的污水处理系统，政府引导地方企业不断深化完善企业内的污染排放技术，进一步降低地区的污染事故发生概率。

3.加大对有关部门的协调工作

现如今锡山区已经形成了自上而下的河长分级管理体制，但是在开展河湖长制建设时，有关的环境管理部门和水源质量监管部门之间的联系性存在很大的问题，在未来的发展过程中，要加大对各相关部门的协调工作，促进有关部门的沟通协作，通过不断加强部门间的配合工作，实现部门横向之间和区镇纵向之间的工作机制网络，进一步推进生态景观河湖长制建设。