开放教育有效教务管理与运行机制研究

景姗娜，陈乃鸿

(南京市广播电视大学，南京 210002)

1 开放教育教务管理中存在的主要问题

开放教育项目在南京电大试点开展多年，教务管理实施中的主要问题有：招录对象复杂性给招生管理带来困难，教务管理观念、模式跟不上形势的发展需求，教务管理文件、规范的质量不高，变化频繁，可执行性低。教务管理工作中的问题还包括：学生素质参差给教务管理带来困难、学生工学矛盾明显给班级管理带来的困难、考试模式多样化给考试管理带来的困难、外聘教师聘用模式给师资管理带来的困难等。

2 开放教育有效教务管理与运行机制

第一，以“三提高一发挥”构建有效规范的建设机制。“三提高一发挥”的提出，是为了解决教务管理中的首要问题——管理规范的有效、高效的可执行性问题。“三提高”是指提高各个教务环节管理规范的编写质量。教务管理环节众多，但并没有轻重之分。任何一个环节的不规范，都可能发生蝴蝶效应影响整个管理系统，努力使新规范成为教务高效管理的有效载体极为重要。提高集体头脑风暴的效率。教务管理人员在工作上各司其职，看待同一问题角度各不相同。在讨论中提高效率，就是从源头提高规范制定的效率。提高个人二次修改规范的效率。规范的初步制定，最终都要落实到细节化的二次修改。在管理一线的管理者，有义务将规范进行更进一步地修改，使之更具有可操作性、高效性。“一发挥”是指发挥管理者领导作用。领导或部门带头人在各类教务规范创建的过程中，应充分发挥带头作用，多提针对性的意见，从而保证规范出台的高效性。

第二，以“两实四抓”构建有效教务管理运行机制。以提高教务管理效率为中心，探索和研究开放教育有效教务管理的模式。“两实”风格：扎实―教务管理要从教务工作的特点出发，切实考虑开放教育的教育特点、教师的教学特点及学生的工学特点，把教务管理工作做扎实。平实―教务管理是在平时的日常工作中点滴落实的。“平时”的教务管理，要“平实”地做。“四个抓手”：一抓问题：以有效问题统领教务过程。提出问题——解决问题，是系统管理的基础。有效提问，才能衍生出有效的教务管理。二抓梯度：问题的推进要循序渐进，低起点、小步子、高效率。不能一心抓大抓多，贪图一步到位，实际的结果就是低效率，甚至是无效率，浪费的是整个团队的时间。三抓过程：管理的过程是保障教务规范有效实施的重点，必须严格操作。教务管理的运行机制全靠有效的管理过程来保证。四抓手段：用好各种现代化媒介，讲究有效利用，大胆取舍，从而优化管理的节奏和效益。开放教育的特点是善于利用各种现代化媒介实施教学及管理。把这些手段大胆地运用到教务管理上，必定能提高管理效率，取得令人瞩目的效果。

第三，建立有效教务管理的过程管理机制。规范的教务管理实施过程，是打造真实高效的教务管理环境，切实提高教务管理效率的重点。领导要重视每一位教务管理人员的管理过程，经常深入一线。领导在考试期间主动挂牌上岗，分派突击检查队伍，考试当天直击考点，掌握最真实的一手情况。这种突击检查，不但在考试期间安排，日常教学过程中也要安排。建立领导成员蹲点制。要求领导蹲点到各个分校。分管领导深入到一线管理过程中，做好全方位的评估及调查，随时掌握教务管理的情况和学生的反馈情况，及时发现问题、研究问题、解决问题，做到责任到人。搭建分校教学点领导问责制，发挥分校教学点领导的主动性。要求分校领导参与教务管理的各个环节，熟悉各项规范，清楚管理环节，如果在过程中出现问题，能及时提出解决问题的办法。突击抽查制，打造真实、有效的教务管理新常态。大胆摈弃一贯的规定时间的中期检查等工作，敢于“推门而入”，随时检查，看到真实的管理工作状态。发现问题后，深入了解原因，帮助提出好的解决办法，做好跟踪随访，持续做好支持服务。

第四，建立低效或无效管理过程的反思机制。工作过程中，出现低效或无效的管理过程是很正常的。应及时针对这类工作建立反思机制，从过程中找问题，通过解决问题，进一步完善机制。反思的过程是在理解、实践、反馈、思考的循环中完成的。这种反思不是一般意义上的回顾，而是反省、思考、探索和解决管理过程中各个方面存在的问题，具有研究性质。基于这种认识，有必要建立严格的反思机制，要求所有教务管理人员定期写一篇高质量的反思性论文作为总结。

第五，建立促进有效教务管理的评价机制。对教务管理工作的考核、评价是学校管理的常规性工作。它对管理人员的观念和行为具有最为直接的导向、激励、控制作用。因此，必须基于对传统考评制度的反思，重建一种能够真正促进管理人员成长的评价机制，杜绝一切形式主义，防止片面化和绝对化，努力使评价过程成为引导管理者学会反思、学会自我总结的过程，切实增强评价的激励、促进和导向功能。开放教育的教师来源多样，尤其是校外聘请的教师，在管理上很难形成约束。通过有效的评价机制，给予一定的激励，将能很好地促进教师的正向发展，从而带动积极高效的教学活动。

3 开放教育有效教务管理与运行机制的实践效果

南京开放大学直属学院(以下简称直属学院)领导和管理人员自身提高了对教务工作重要性的认识，改变了对教务管理员只是从事简单劳动的“杂务工”的错误看法，正确认识了教务管理工作的性质、地位、职能和任务。领导能关心并对教务工作给予肯定和大力支持。

直属学院下决心狠抓规范管理。学院内部组织自查和互查工作，摸排每个环节的工作流程。规范化的管理制度让后续的工作在有章可循的基础上，信息更加流畅、对等。这极大地提高了管理效率，同时让学院的管理质量更上一个台阶。

直属学院在教务管理中，落实了“过程管理”的机制。不再只关心招生或考试的结果，把工作重点转移到考试过程中。学院领导、管理人员下到一线，发现问题，并及时给予支持和帮助，这在很大程度上提升了教学点的归属感和危机意识。

建立了较为完善的教务管理岗位的激励机制。落实岗位职责，权责明确、科学管理。直属学院每年底安排绩效考核，将评价机制、激励机制和反思机制并用。

4 结语

经过20年的实践，开放教育取得了长足的发展，但同时也暴露出了一些问题。将有效教务管理的概念引入开放教育的教务管理中，创立高效的运行机制，有效地解决现存的问题，才能让教务管理向更科学、更完善的方向发展。