印度骚乱36天，到底发生了什么

南方周末特约撰稿　毛洁

2019年12月15日，在印度首都新德里，示威者躲避催泪瓦斯。

新华社❘图

警察在印度首都新德里街头警戒。

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如果修正案的通过对印东北诸邦的居民是“近忧”，那么，对印度国内穆斯林群体来说，包括CAA在内的系列公民身份登记制度则是“远虑”。从穆斯林示威者的宣传标语中可见，除了CAA，他们还抵制在印度全国范围内推广NRC。

2020年1月14日，印度孟买万赫德体育场（Wankhede stadium）正举行印度对战澳大利亚的板球比赛。观众席中，一群学生身穿印有“无CAA、无NRC”等字样的白T恤，对印度近期引发争议的系列公民身份登记制度表示抗议。

2020年1月12日，印度孟买郊区有数千人上街游行。他们高举“反对CAA，抵制NRC”的标语，并在横幅上写着“我是古吉拉特邦人，我的证明文件在2002年被烧毁”语句，暗讽2002年印穆（指印度教和穆斯林）教徒冲突事件中，时任古吉拉特邦首席部长莫迪。

《公民身份（修正）法案》（Citi-zenship Amendment Act，简称CAA），是印度议会于2019年12月12日通过的一项法案，已在2020年1月10日正式生效。

该法案规定，2014年12月31日之前，因“宗教迫害”进入印度的巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三国移民，可在满足一定条件后，获得印度公民身份。这意味着，此前因印度相关法律被划为“非法移民”的黑户群体，可依照新法案“洗白”。该修正案中，申请人在印度的必须居住时限，也从11年缩短至5年。

法案降低了外国宗教难民的入籍门槛，6种适用教徒中却不包括穆斯林。这引发了印度国内民众，尤其是穆斯林群体的抗议活动，抗议地区也从印度东北诸邦，蔓延至印度全境。

截至本报发稿时为止，抗议活动已持续36天，但是在印度当局强力施压下，目前各地抗议活动逐渐平息，印度人口最多的北方邦已依照生效法案开展公民信息登记。

法案实施似乎已成定局，潜在风险尚难预料。复旦大学南亚研究中心主任张家栋分析，印度人民党上台执政以来，其强势激进的执政策略造成印度穆斯林群体恐慌。

此次席卷印度全国的大骚乱，只是印度穆斯林群体在长期压抑后的集中爆发。与此同时，印穆宗教矛盾、外来移民与本地土著的冲突、经济滑坡、失业率上升等也成为骚乱的外部诱因。

骚乱席卷印度

“人们应该站起来反对CAA，否则阿萨姆邦就会变成孟加拉。”

2019年11月29日，印度阿萨姆邦发生了一起小型抗议活动。几十名来自印度科顿大学（Cotton University）的学生在潘巴扎地区校园外席地静坐，他们嘴上蒙着一块黑布，手上举着“取消CAA”、“CAA违宪”等标语牌。示威者认为，CAA放宽了外国移民的入籍条件，让非法移民合法化，有引发移民潮的风险，这会让当地土著居民和外国移民的矛盾更加尖锐。

静坐活动没能阻止该修正案走上印度议会。当地时间2019年12月10日、11日，印度议会下院和上院分别通过了CAA。其中，在议会上院，125票赞成、105票反对。12日，印度总统科温德正式签署该修正案。

CAA的适用移民包括印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教等6个宗教群体，穆斯林并不在其列。这引起了法案存在“宗教歧视”、破坏“宗教平等性”的争议，印度国内穆斯林群体走上街头，进行抗议示威。

科顿大学学生没有想到，“蝴蝶扇动翅膀，会引发一场风暴”，几十人的抗议活动，很快引发骚乱并蔓延至印度全国。

法案通过后，先是印度东北诸邦爆发激烈的抗议活动，有暴徒实施纵火和抢劫。据印度媒体报道，法案通过后第四天，因卷入暴力冲突，阿萨姆邦警方逮捕175人，拘留1460人。而在阿萨姆邦的首府古瓦哈蒂，为应对骚乱和冲突，政府部署军队进行宵禁，关闭了多区网络。

2019年12月15日，印度国立JMI中央大学和阿里加尔穆斯林大学（Aligarh Muslim University）附近发生示威活动，有暴徒烧毁公交车、警察车，毁坏火车站等。15日晚间，数百名印度警察未经同意强行进入JMI中央大学校园，并对示威学生使用警棍和催泪瓦斯。此次事件致两百多名学生受伤，约100名学生被逮捕。

印度警方的粗暴镇压行动，受到广泛批评，进一步引起全国范围内的声援。印度新德里、北方邦、马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦等地，接连爆发示威游行活动，示威者中甚至还包括旅居印度的外国人。据印度媒体报道，2019年12月23日、26日，因为参加印度喀拉拉邦的反对CAA的示威活动，一名挪威女游客和一名德国交换生被当局要求离开印度。此外，在欧洲阿姆斯特丹、慕尼黑、柏林等地的印度侨民也在当地组织示威活动进行“远程声援”。

据多家媒体统计，截至2019年12月27日，这场席卷印度全国的抗议活动已导致数千人被捕，至少27人死亡。其中，有两名17岁的未成年人因警方发射实弹而丧生。另有一名8岁男孩在示威活动中因踩踏而死。

2020年1月8日，印度10个全国性的工会组织了号称有2.5亿人参与的大罢工，工会要求印度政府放弃国企私有化政策，罢工人群中同样有人喊着反对CAA的口号，工人、学生、农民等抗议人群交织。

表面上看，这场印度全国范围内的大骚乱于同一时间爆发，各地彼此声援。但实际上，各地的示威者分属不同群体，其抗议诉求也不同。

最早发起抗议的人群和地区，集中在印度东北诸邦。这里靠近印度东北国境线，境内有大量来自周边国家的外来移民，部族矛盾深重。比如特里普拉邦，外来移民数量甚至已经超过本地居民。

1979-1985年，阿萨姆邦曾爆发反对非法移民的“阿萨姆运动”。该运动举行系列抗议和示威活动，要求印度政府查明和驱逐非法移民，向土著阿萨姆人提供宪法、立法和行政权保障。1985年8月15日，印度联邦政府和阿萨姆运动领导人签订了《阿萨姆协定》。根据协定，所有1971年3月25日以后移居阿萨姆的外国移民，均将被清查和遣返。

然而，这一清查政策直到2013年才在阿萨姆邦得到落实。

2019年8月31日，阿萨姆邦发布了最终版本的公民登记名册，约有190万当地人不在名册中。他们也被视作公民身份不确定的“疑似外国人”。一旦被法庭宣布为外国人，这些人将被剥夺公民身份并遭到关押。

印度东北诸邦的土著居民认为，CAA法案的公布，将直接影响到当地族群的资源分配、人口结构，无异于一种“侵略和掠夺”。他们反对任何大规模涌入本邦土地的外来移民，无论其信仰什么宗教。

穆斯林示威者的“远虑”

如果修正案的通过，对印度东北诸邦的居民是“近忧”，那么对于印度国内穆斯林群体来说，包括CAA在内的公民身份登记制度则是“远虑”。从穆斯林示威者的宣传标语中可见，除了CAA，他们还抵制在印度全国范围内推广“国民登记名册”（NRC）。

所谓国民登记名册（National Register of Citizens，简　称NRC），是要求印度民众出示文件证明自己或祖辈是在1971年3月24日之前（孟加拉国独立前一天）来到印度。如果缺乏文件佐证或规定时间之后移入，就会被视为“非法居留的外国人”。该政策旨在甄别孟加拉国的非法移民，原本只在印度的阿萨姆邦实施。

不过，2019年11月20日，印度内政部长阿米特·沙阿在印度议会上院表示，未来将在印度全国范围内推行NRC。这也意味着，印度各邦居民都面临“自证身份”的难题。当前，印度人口约有13亿，其中穆斯林人口约有2亿。而以宗教信仰作为入籍条件的CAA生效后，印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒等6类教徒可通过简化程序入籍印度，穆斯林却被排除在外。

2019年12月13日，联合国人权高级专员办公室发言人劳伦斯（Jer-emy Laurence）在日内瓦发言称，“这一修正案破坏了印度对其宪法所载的法律面前人人平等的承诺。”

随着抗议活动从东北诸邦蔓延至印度全国，CAA对穆斯林的“恶意”，逐渐压倒“东北诸邦难民涌入问题”，成为游行示威的主要议题。

印度在野党在议会上提出，该法案会使穆斯林作为二等公民合法化，违反印度多元主义的宪政基础。也有批评声音称，这是印度人民党日益兴起的“印度教特性”意识形态有意剥夺穆斯林群体公民权的尝试。法案只是政府“剥夺穆斯林公民身份，并将他们送往拘留中心的第一步”。

印度国内穆斯林的恐惧，并非杞人忧天。很多穆斯林人口，生活贫穷，处于社会中下层。在政治选举中，穆斯林选民多将选票投给对穆斯林“相对宽容”的国大党或地区小党。正是因为对票仓的顾忌，1985年，签订《阿萨姆协定》的印度国大党政府并未完全落实非法移民清查工作。

2014年至今，印度国大党连连挫败，国内穆斯林失去了权利代言人，而以莫迪为首的印度人民党则是穆斯林的宿敌——印度教徒利益的代表。2002年，印度古吉拉特邦爆发了穆斯林与印度教徒之间的流血冲突，时任该邦首席部长的莫迪，被指责对屠杀袖手旁观。

2014年，当莫迪第一次带领印度人民党参加印度大选时，他曾在竞选纲领中许下承诺——印度将成为所有受迫害印度教徒的天然家园。2019年5月印度人民党再度胜选。至今，其执政的印度政府已通过了多个针对穆斯林的举措，其激进、强势的执政风格，增加了穆斯林群体的恐慌。

2019年8月，印度政府宣布废除印度宪法370条临时条款，将查谟和克什米尔邦纳入印度中央政府管辖。该地区是印度唯一以穆斯林人口为主的区，此前一直享受高度自治权。为了压制叛乱者，克什米尔地区被强行“断网”数月，印度派驻数千名准军事部队进驻，该地区前任领导人也被软禁。

2019年11月，印度最高法院作出裁决，判令印度北方邦阿约提亚市的宗教争议“圣地”属于印度教徒，允许他们在此处修建印度教罗摩神庙。同时，判令政府在阿约提亚市另一处显眼位置划拨土地，给穆斯林建清真寺。判决结束后，大批印度军警入驻新德里、阿约提亚等主要城市。

上述事项的变动，直接关乎印度国内穆斯林群体的利益。不过，由于印度官方的管控，这些事件并未引发大范围的骚乱。2019年12月初，提交给印度议会审议的CAA，因为排除穆斯林的“设定”，再次刺痛了印度穆斯林群体的敏感神经。

“相较于此前印度修宪、罗摩神庙圣地判决等事件，CAA引发的争议其实是个软议题。但正因为议题小，印度当局可能也没预料到会发展为全国性的抗议活动，而这次抗议也成为统一的爆发口，此前积压的社会矛盾，也趁此机会一同释放。”张家栋教授说。

“抗议活动就像锅里的水，持续在烧，但永远烧不开”

随着抗议示威活动蔓延至印度全国，印度当局及执政党也作出了拒不妥协的强硬姿态，并将骚乱原因归结为反对党的蛊惑。

▶下转第8版

南方周末特约撰稿　毛洁

2019年12月　15日，在印度首都新德里，警察在街上巡逻。新华社❘图

◀上接第7版

2019年12月17日，在印度闭门经济会议上，印度人民党主席阿米特·沙阿强调，这项立法没有“反少数族群”的内容，只是为来自巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗受迫害的非穆斯林难民提供印度公民身份。“公民法不会撤回，在该法案实施上，我们的政府坚如磐石。”

2019年12月22日，在首都新德里罗摩力拉广场举行的有20万人参加的盛大集会上，莫迪发表讲话，批评了示威者的暴力行为。据《今日印度》2019年12月22日报道，莫迪在集会上说：“要恨就恨莫迪，不要恨印度。抗议者可以烧毁我的画像，但是不能烧毁穷人赖以为生的三轮车。”

同时，莫迪还劝阻年轻人不要相信反对党的蛊惑。表示“印度穆斯林群体不用担心被送进收容所”、“CAA只是为近些年在印度的难民准备的，也不会增加印度的人口”等。莫迪还列出印度人民党执政后的多项政绩，包括为穷人修建房屋、推行国家医疗健康计划等，并称“在这些福利面前，没有人会问你是印度教徒还是穆斯林”。与此同时，印度人民党还宣布对反对党开展反击，通过集会、记者会等澄清外界对CAA的误读。

但这并没有完全平息这场大骚乱，印度在骚乱中迎来新年。

2020年1月1日，印度南部沿海城市科钦出现由穆斯林群体组织的反CAA集会，约有5万-17万人参加。因抗议活动规模太大，导致整个城市交通一度瘫痪。1月5日，在新德里尼赫鲁大学又发生了蒙面暴徒袭击学生和学者的事件，有人猜测，该行动是针对示威活动者的报复。

有专家认为，莫迪政府态度强硬，是想在经济低迷的大背景下，用民族主义转移民众视线，争取支持率。上海对外经贸大学南亚和印度洋研究中心主任郭学堂教授向南方周末表示，莫迪政府上台以来，采取了很多引发争议的激进政策。比如废钞令、修宪。当经济不好时，就用印度教民族主义来提升各邦的支持率，拓展自己的政治地盘。

郭学堂教授认为，“虽然莫迪政府这手牌打得娴熟。但随着印度经济增速持续放缓，其实施激进政策的风险性也变大。以此次CAA为例，在莫迪政府的强势推进下，除了引发国内社会动荡外，不排除还会造成宗教冲突的外溢，引发地区性动乱的可能。”

CAA法案于2020年1月10日在印度正式生效实施。1月13日，印度北方邦部长及政府发言人什里坎特·夏尔马（Shrikant Sharma）宣布，为了CAA的实施，该邦政府已经启动难民身份确认程序。在第一批名单中，已确认了来自21个区的超过3.2万名难民，其他区域的甄选工作仍在进行中。

2020年1月13日，在印度国大党主导的一场会议上，20个反对党一致通过了一项决议。决议要求撤回引发争议的CAA，并立即停止印度国民人口登记册（National Population Register，简称“NPR”）工作。

决议称，国民人口登记册（NPR）是拟议的《国民登记名册》（NRC）的基础，“CAA、NPR和NRC是一个违反宪法的一揽子计划，尤其针对穷人、被压迫者，以及语言和宗教少数群体。”决议还补充称，印度人民党政府已经走上了“加剧社区两极分化的危险道路”。

印度国大党前任主席索尼娅·甘地发言称：“印度人民党政府正在传播仇恨，以便按照宗派路线分裂人民。印度国内出现了前所未有的动荡，印度宪法正在被破坏，国家统治手段被滥用。”

印度国大党领导人表示，莫迪政府正在“分裂国家”，以转移人们对经济衰退的关注，并要求总理莫迪到大学校园中，就经济状况和失业问题与学生们进行对话。

在抗议压力下，莫迪政府有望撤回该法案吗？

“我认为撤回的可能性不大。”张家栋教授说，街头示威活动的特点是声势大，但是力量不聚焦，无法形成一个压倒性的政治力量。“因为支持莫迪政府的力量占多数。”

“近期印度又发生了针对印度国有企业私有化的大罢工，号称共有2亿人参与，这个事情一出现，马上就把之前的议题冲淡了。印度的抗议活动就像锅里的水一样，持续在烧，但永远烧不开。”张家栋说。