印度骚乱36天，到底发生了什么

南方周末特约撰稿　毛洁

2019年12月15日，在印度首都新德里，示威者躲避催泪瓦斯。

新华社❘图

警察在印度首都新德里街头警戒。

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如果修正案的通过对印东北诸邦的居民是“近忧”，那么，对印度国内穆斯林群体来说，包括CAA在内的系列公民身份登记制度则是“远虑”。从穆斯林示威者的宣传标语中可见，除了CAA，他们还抵制在印度全国范围内推广NRC。

2020年1月14日，印度孟买万赫德体育场（Wankhede stadium）正举行印度对战澳大利亚的板球比赛。观众席中，一群学生身穿印有“无CAA、无NRC”等字样的白T恤，对印度近期引发争议的系列公民身份登记制度表示抗议。

2020年1月12日，印度孟买郊区有数千人上街游行。他们高举“反对CAA，抵制NRC”的标语，并在横幅上写着“我是古吉拉特邦人，我的证明文件在2002年被烧毁”语句，暗讽2002年印穆（指印度教和穆斯林）教徒冲突事件中，时任古吉拉特邦首席部长莫迪。

《公民身份（修正）法案》（Citi-zenship Amendment Act，简称CAA），是印度议会于2019年12月12日通过的一项法案，已在2020年1月10日正式生效。

该法案规定，2014年12月31日之前，因“宗教迫害”进入印度的巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三国移民，可在满足一定条件后，获得印度公民身份。这意味着，此前因印度相关法律被划为“非法移民”的黑户群体，可依照新法案“洗白”。该修正案中，申请人在印度的必须居住时限，也从11年缩短至5年。

法案降低了外国宗教难民的入籍门槛，6种适用教徒中却不包括穆斯林。这引发了印度国内民众，尤其是穆斯林群体的抗议活动，抗议地区也从印度东北诸邦，蔓延至印度全境。

截至本报发稿时为止，抗议活动已持续36天，但是在印度当局强力施压下，目前各地抗议活动逐渐平息，印度人口最多的北方邦已依照生效法案开展公民信息登记。

法案实施似乎已成定局，潜在风险尚难预料。复旦大学南亚研究中心主任张家栋分析，印度人民党上台执政以来，其强势激进的执政策略造成印度穆斯林群体恐慌。

此次席卷印度全国的大骚乱，只是印度穆斯林群体在长期压抑后的集中爆发。与此同时，印穆宗教矛盾、外来移民与本地土著的冲突、经济滑坡、失业率上升等也成为骚乱的外部诱因。

骚乱席卷印度

“人们应该站起来反对CAA，否则阿萨姆邦就会变成孟加拉。”

2019年11月29日，印度阿萨姆邦发生了一起小型抗议活动。几十名来自印度科顿大学（Cotton University）的学生在潘巴扎地区校园外席地静坐，他们嘴上蒙着一块黑布，手上举着“取消CAA”、“CAA违宪”等标语牌。示威者认为，CAA放宽了外国移民的入籍条件，让非法移民合法化，有引发移民潮的风险，这会让当地土著居民和外国移民的矛盾更加尖锐。

静坐活动没能阻止该修正案走上印度议会。当地时间2019年12月10日、11日，印度议会下院和上院分别通过了CAA。其中，在议会上院，125票赞成、105票反对。12日，印度总统科温德正式签署该修正案。

CAA的适用移民包括印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教、天主教等6个宗教群体，穆斯林并不在其列。这引起了法案存在“宗教歧视”、破坏“宗教平等性”的争议，印度国内穆斯林群体走上街头，进行抗议示威。

科顿大学学生没有想到，“蝴蝶扇动翅膀，会引发一场风暴”，几十人的抗议活动，很快引发骚乱并蔓延至印度全国。

法案通过后，先是印度东北诸邦爆发激烈的抗议活动，有暴徒实施纵火和抢劫。据印度媒体报道，法案通过后第四天，因卷入暴力冲突，阿萨姆邦警方逮捕175人，拘留1460人。而在阿萨姆邦的首府古瓦哈蒂，为应对骚乱和冲突，政府部署军队进行宵禁，关闭了多区网络。

2019年12月15日，印度国立JMI中央大学和阿里加尔穆斯林大学（Aligarh Muslim University）附近发生示威活动，有暴徒烧毁公交车、警察车，毁坏火车站等。15日晚间，数百名印度警察未经同意强行进入JMI中央大学校园，并对示威学生使用警棍和催泪瓦斯。此次事件致两百多名学生受伤，约100名学生被逮捕。

印度警方的粗暴镇压行动，受到广泛批评，进一步引起全国范围内的声援。印度新德里、北方邦、马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦等地，接连爆发示威游行活动，示威者中甚至还包括旅居印度的外国人。据印度媒体报道，2019年12月23日、26日，因为参加印度喀拉拉邦的反对CAA的示威活动，一名挪威女游客和一名德国交换生被当局要求离开印度。此外，在欧洲阿姆斯特丹、慕尼黑、柏林等地的印度侨民也在当地组织示威活动进行“远程声援”。

据多家媒体统计，截至2019年12月27日，这场席卷印度全国的抗议活动已导致数千人被捕，至少27人死亡。其中，有两名17岁的未成年人因警方发射实弹而丧生。另有一名8岁男孩在示威活动中因踩踏而死。

2020年1月8日，印度10个全国性的工会组织了号称有2.5亿人参与的大罢工，工会要求印度政府放弃国企私有化政策，罢工人群中同样有人喊着反对CAA的口号，工人、学生、农民等抗议人群交织。

表面上看，这场印度全国范围内的大骚乱于同一时间爆发，各地彼此声援。但实际上，各地的示威者分属不同群体，其抗议诉求也不同。

最早发起抗议的人群和地区，集中在印度东北诸邦。这里靠近印度东北国境线，境内有大量来自周边国家的外来移民，部族矛盾深重。比如特里普拉邦，外来移民数量甚至已经超过本地居民。

1979-1985年，阿萨姆邦曾爆发反对非法移民的“阿萨姆运动”。该运动举行系列抗议和示威活动，要求印度政府查明和驱逐非法移民，向土著阿萨姆人提供宪法、立法和行政权保障。1985年8月15日，印度联邦政府和阿萨姆运动领导人签订了《阿萨姆协定》。根据协定，所有1971年3月25日以后移居阿萨姆的外国移民，均将被清查和遣返。

然而，这一清查政策直到2013年才在阿萨姆邦得到落实。

2019年8月31日，阿萨姆邦发布了最终版本的公民登记名册，约有190万当地人不在名册中。他们也被视作公民身份不确定的“疑似外国人”。一旦被法庭宣布为外国人，这些人将被剥夺公民身份并遭到关押。

印度东北诸邦的土著居民认为，CAA法案的公布，将直接影响到当地族群的资源分配、人口结构，无异于一种“侵略和掠夺”。他们反对任何大规模涌入本邦土地的外来移民，无论其信仰什么宗教。

穆斯林示威者的“远虑”

如果修正案的通过，对印度东北诸邦的居民是“近忧”，那么对于印度国内穆斯林群体来说，包括CAA在内的公民身份登记制度则是“远虑”。从穆斯林示威者的宣传标语中可见，除了CAA，他们还抵制在印度全国范围内推广“国民登记名册”（NRC）。

所谓国民登记名册（National Register of Citizens，简　称NRC），是要求印度民众出示文件证明自己或祖辈是在1971年3月24日之前（孟加拉国独立前一天）来到印度。如果缺乏文件佐证或规定时间之后移入，就会被视为“非法居留的外国人”。该政策旨在甄别孟加拉国的非法移民，原本只在印度的阿萨姆邦实施。

不过，2019年11月20日，印度内政部长阿米特·沙阿在印度议会上院表示，未来将在印度全国范围内推行NRC。这也意味着，印度各邦居民都面临“自证身份”的难题。当前，印度人口约有13亿，其中穆斯林人口约有2亿。而以宗教信仰作为入籍条件的CAA生效后，印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒等6类教徒可通过简化程序入籍印度，穆斯林却被排除在外。

2019年12月13日，联合国人权高级专员办公室发言人劳伦斯（Jer-emy Laurence）在日内瓦发言称，“这一修正案破坏了印度对其宪法所载的法律面前人人平等的承诺。”

随着抗议活动从东北诸邦蔓延至印度全国，CAA对穆斯林的“恶意”，逐渐压倒“东北诸邦难民涌入问题”，成为游行示威的主要议题。

印度在野党在议会上提出，该法案会使穆斯林作为二等公民合法化，违反印度多元主义的宪政基础。也有批评声音称，这是印度人民党日益兴起的“印度教特性”意识形态有意剥夺穆斯林群体公民权的尝试。法案只是政府“剥夺穆斯林公民身份，并将他们送往拘留中心的第一步”。

印度国内穆斯林的恐惧，并非杞人忧天。很多穆斯林人口，生活贫穷，处于社会中下层。在政治选举中，穆斯林选民多将选票投给对穆斯林“相对宽容”的国大党或地区小党。正是因为对票仓的顾忌，1985年，签订《阿萨姆协定》的印度国大党政府并未完全落实非法移民清查工作。

2014年至今，印度国大党连连挫败，国内穆斯林失去了权利代言人，而以莫迪为首的印度人民党则是穆斯林的宿敌——印度教徒利益的代表。2002年，印度古吉拉特邦爆发了穆斯林与印度教徒之间的流血冲突，时任该邦首席部长的莫迪，被指责对屠杀袖手旁观。

2014年，当莫迪第一次带领印度人民党参加印度大选时，他曾在竞选纲领中许下承诺——印度将成为所有受迫害印度教徒的天然家园。2019年5月印度人民党再度胜选。至今，其执政的印度政府已通过了多个针对穆斯林的举措，其激进、强势的执政风格，增加了穆斯林群体的恐慌。

2019年8月，印度政府宣布废除印度宪法370条临时条款，将查谟和克什米尔邦纳入印度中央政府管辖。该地区是印度唯一以穆斯林人口为主的区，此前一直享受高度自治权。为了压制叛乱者，克什米尔地区被强行“断网”数月，印度派驻数千名准军事部队进驻，该地区前任领导人也被软禁。

2019年11月，印度最高法院作出裁决，判令印度北方邦阿约提亚市的宗教争议“圣地”属于印度教徒，允许他们在此处修建印度教罗摩神庙。同时，判令政府在阿约提亚市另一处显眼位置划拨土地，给穆斯林建清真寺。判决结束后，大批印度军警入驻新德里、阿约提亚等主要城市。

上述事项的变动，直接关乎印度国内穆斯林群体的利益。不过，由于印度官方的管控，这些事件并未引发大范围的骚乱。2019年12月初，提交给印度议会审议的CAA，因为排除穆斯林的“设定”，再次刺痛了印度穆斯林群体的敏感神经。

“相较于此前印度修宪、罗摩神庙圣地判决等事件，CAA引发的争议其实是个软议题。但正因为议题小，印度当局可能也没预料到会发展为全国性的抗议活动，而这次抗议也成为统一的爆发口，此前积压的社会矛盾，也趁此机会一同释放。”张家栋教授说。

“抗议活动就像锅里的水，持续在烧，但永远烧不开”

随着抗议示威活动蔓延至印度全国，印度当局及执政党也作出了拒不妥协的强硬姿态，并将骚乱原因归结为反对党的蛊惑。

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