徐州市采煤沉陷区生态治理的对策研究

霍震

（徐州市工程咨询中心，江苏徐州 221018）

1 引言

煤炭是重要的层状有用矿物，它的井工开采必然引起岩层和地表的下沉，导致大量土地的塌陷，这种现象称为“采煤塌陷”，形成的塌陷区称之为“采煤塌陷地”［1］。2017 年 12 月，习近平总书记深入徐州视察指导工作，强调塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山［2］。徐州是江苏省唯一的煤炭产地，煤炭资源保有储量6.2 亿t，基础储量10.49 亿t，资源量18.80 亿t，查明资源储量40.17 亿t。目前累计形成采煤沉陷地38.19 万亩，占全市面积的2.15%；主要涉及37.54 万人，占全市人口约3.84%。随着煤炭资源逐渐枯竭和采煤沉陷区大量增加，矿区生态环境治理任务艰巨，耕地保护压力不断加大，社会保障能力亟待加强，沉陷区的生态治理迫在眉睫。

2 应对策略

2.1 创新采煤沉陷区生态治理模式

加强政产学研合作，创新治理方法。加强与高校、企业和科研院所合作，依托中国矿业大学、国土资源部黄淮海采煤塌陷地土地利用野外基地、土地利用重点实验室淮海经济区科研基地等科研院所及机构，建立矿区地下“矿籍”信息和地面“地籍”信息一体化集成系统。建立完善采煤沉陷区监测体系。加快采煤沉陷区监测体系建设，充分利用卫星遥感等先进技术，逐步建立完善市、县（市、区）和煤矿企业三级动态监测与应急监测相结合的监测体系，督促和指导企业开展实时治理，预防突发性地质灾害。

2.2 改善区域居民生活条件

推进沉陷区居民避险搬迁。结合全市采煤沉陷区所涉及县区乡镇的实际情况，对存在重大地质灾害隐患区的居民合理避险搬迁。完善采煤沉陷区公共服务体系。加快采煤沉陷区公共服务设施建设，优化公共服务资源配置，健全公共服务体系，提高公共服务供给能力和水平。健全区域教育服务体系，推进均衡发展。优化采煤沉陷涉及地区的教育服务体系。完善社区便民服务功能，提高生活质量。以现有商贸设施水平和经营氛围为基础，完善采煤沉陷区社区便民服务网点建设。增加医疗卫生服务，实现医疗服务均等化。努力构建“15 分钟健康服务圈”，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。提供社区养老服务，健全养老机制。

2.3 积极发展接续替代产业

推进接续产业平台建设。支持丰县经济开发区创建国家循环化改造试点示范园区、低碳工业园区和绿色园区，支持沛县经济开发区、徐州工业园区创建国家级园区，提升接续替代产业平台发展层级。因地制宜发展接续产业。鼓励采煤沉陷区依照各自产业发展优势，因地制宜，发展特色接续替代产业。构建涉及地区现代服务业体系。构建采煤沉陷涉及区商贸服务业平台，打造充满活力、特色明显、辐射面广、竞争力强的商贸业发展平台。发展涉及地区现代高效农业。按照“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建、宜生态则生态”的原则，科学定位，分类实施。

2.4 提升采煤沉陷区土地利用水平

加强沉陷区环境治理。深入开展水生态环境治理，把治理水污染与改善水环境相结合，探索水生态环境改善与保护的新理念，服务于南水北调，服务于区域内的水质安全与水质保护。推进农业复垦利用。对纳入复垦利用试点范围的采煤沉陷区中历史遗留建设用地，允许复垦成耕地后等量置换为建设用地指标并流转使用。加大生态修复力度。着力改善区域生态环境质量，以提升周边土地使用价值为核心，在总结和推广潘安湖采煤沉陷区生态治理成功经验的基础上，加大对泉山张小楼、鼓楼拾东、贾汪月亮湖、沛县安国等采煤沉陷区的生态修复力度。拓宽产业利用途径。主要以贾汪片区、徐州市区、沛北片区为重点区域，对列入城市建设用地的沉陷区，采取灌浆、密实等措施进行加固稳沉，提升建设用地使用效率。结合贾汪潘安科教创新区、泉山荣盛城、铜山货场等工程建设，实现采煤塌陷地的产业利用。浅水种植养殖+光伏。对中度塌陷区采取“挖深垫浅法”，积极发展休闲农业、观光农业、渔光互补光伏发电等特色产业。

3 结语

从创新治理模式、改善区域居民生活、发展接续替代产业、提升土地利用水平等方面提出徐州市采煤沉陷区生态治理对策，有利于开创矿地统筹发展新局面，打造采煤沉陷区生态治理先行示范区，使徐州市采煤沉陷区生态治理成为国内样板。