福建自贸港区海铁联运法律保障研究

黄丽红

引言

2017年5月12日，在国家发改委、交通运输部和铁路总公司联合印发的《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》中，将海铁集装箱多式联运作为多式联运的重点。在当下国家“一带一路”倡议的推动下，海铁联运①海铁联运是进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或是货物由船舶运输到达沿海海港之后由铁路运出的。整个运输过程只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成。可以说是承托战略的一个支点。海铁联运的发展，涉及到港口、铁路、海关、船东、各级货运代理等各个物流环节的节点单位，需要各方的通力合作有效沟通。2017年国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出：将福州、厦门打造成两大综合交通枢纽，并以福建为核心区，加强港口与综合运输大通道衔接，辐射内陆地区。福建自贸港区应充分发挥“海丝”与“陆丝”枢纽的地域优势，创新性开拓国际海铁联运模式，形成跨越海峡、横贯欧亚的国际物流新通道。

一、福建自贸港区集装箱海铁联运现状分析

（一）福建“六区叠加”②海上丝绸之路核心区、自贸试验区、生态文明试验区、福州新区、平潭综合实验区、自主创新示范区。为发展海铁联运创造了良好契机

福建省沿海港口已建成万吨级以上泊位168 个，具有国际集装箱运输业务及码头建设方面的港口有厦门港、福州港和泉州港，其中自贸港区是福州保税港区9.26 平方公里（马尾的A 区块和江阴的B 区块）和厦门的海沧港区24.41 平方公里。据交通运输部统计数据，2019年1 至7月福建省港口集装箱吞吐量达997万标箱，在全国沿海集装箱吞吐量排名上升至第五位，海铁联运外省大宗货物量年均增幅达8.83%①数据来源于福建省港航局。。2018年12月24日，福建“丝路海运”正式启动，厦门港务控股集团携手中国远洋海运集团、福建交通运输集团等共同发起成立“丝路海运”联盟的倡议，截止目前，已有南昌铁路集团、俄罗斯远东等五十余家航运、港口、陆地港、货运、供应链管理企业积极响应。“丝路海运”命名航线总数已经达到50 条，其中，厦门港43 条、福州港7 条。今年前9月，“丝路海运”50 条命名航线共开行1219 个航次，完成集装箱吞吐量104.15 万标箱。其中，厦门港43 条命名航线共开行1049 个航次，完成集装箱吞吐量86.50 万标箱，成为我省港口业务增长的亮点。

厦门以中欧班列为依托，过境货物海铁联运新线路持续增加，货源地版图不断拓展，目前，辐射范围已扩展到香港、台湾地区及日本、韩国、越南、泰国等多个国家，还将继续拓展东南亚国家和地区货物经厦门中转欧洲的物流通道，推进厦门国际枢纽港中心的海铁联运建设。福州自贸片区则依托江阴港，引导福营多式联运公司成功开辟一条连接福州—营口—满洲里—俄罗斯的线路，打通了从福州到欧洲的海铁联运大通道。

（二）福建自贸港区海铁联运法律政策现状

我国1997 版《国际集装箱多式联运管理规则》已废止，但我国出台了一系列促进多式联运发展的政策及有关规范。交通大物流方面有：《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《中长期铁路网规划》②2016年7月13日，国家发展和改革委员会、交通运输部和中国铁路总公司联合印发。以及《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》③2016年7月12日国务院办公厅印发，简称《交通物流16 条》。，目标是构建交通物流融合发展新体系。

多式联运方面除了前述的2017年的《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，2015年，交通运输部与国家发改委联合下发《关于开展多式联运示范工程的通知》，至今共公布了三批多式联运示范工程项目名单，我省的《联通“一带一路”的厦门东南国际航运中心海铁多式联运示范工程》入选在第二批工程名单中。2016年年底，交通运输部等18 个部门联合印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，发布《货物多式联运术语》等26 项交通运输行业标准和部门计量检定规程④中华人民共和国交通运输部公告2016年第61 号。，初步构建起我国多式联运发展的框架。另，2018年10月，国务院印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》⑤国办发〔2018〕91 号。，要求大幅提高港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量，《交通运输标准化管理办法》也已于2019年7月1日起施行。

为加快推进我省海铁联运的发展，2018年11月30日福建省人民政府出台《福建省口岸通关进一步提效降费促进跨境贸易便利化实施方案》⑥闽政办〔2018〕88 号。。2018年7月16日厦门市人民政府出台《促进厦门港海铁联运发展扶持意见》，随后厦门港口管理局和厦门市财政局出台实施细则。福州市人民政府出台《福州港口生产发展扶持政策（2017-2020年）》⑦榕政办〔2017〕65 号。对于江阴港区集装箱海铁联运补贴。

二、福建自贸港区集装箱海铁联运的困境

（一）硬件方面：通港铁路运力低，内陆运输节点需布局，港站等装备设施不足。

1.通港铁路建设迫切，亟需打通“最后一公里”

对于福厦两个自贸港来说，通港铁路是集装箱海铁联运中比较薄弱的环节，福建现有港口铁路支线投入运营的有：厦门港海沧支线、湄洲湾港口铁路支线、福州江阴港口铁路支线、罗源湾北岸铁路支线、罗屿铁路支线、可门港铁路支线、泉州肖厝通港支线、漳州港尾铁路支线、宁德白马港铁路支线和泉惠至枫亭铁路支线。海沧和江阴两个自贸港区虽都有铁路支线，但铁路集疏运方式所占比重非常低，出省铁路货运能力明显不足，内陆城市外贸集装箱物流流向多元化，致使以往我省自贸港口的货源大量流失，从而影响福建海铁联运的发展，我省港口铁路疏运体系建设的重要性与迫切性十分突出。

2.内陆运输节点欠缺布局，内陆港和自贸港口有待衔接，实现港口后移

我省自贸港区缺乏内陆运输节点布局，对自贸港区的内外贸集装箱没能从战略层面上规划明确的东南陆海通道物流系统。内陆港有揽货能力强，铁路运量大，稳定性高的经济优势，内陆港的建设是自贸港口向物流供应链下游延伸，内陆港与自贸港口的有效衔接可以提升整个物流供应链的效率。内陆港要发挥在国际贸易中的“始发港”和“目的港”的功能，就需要协调铁路开行时间与船期表同步，应加强与自贸港口两地海关合作，实现内陆货物在企业所属地就地办理报关、纳税手续，自贸港口在接到电子报关单后对货物直接放行，无须再在港口等待，无缝对接，港口后移，真正实现海铁联运。

3.多式联运港站等装备设施严重不足，换装作业效率低下，集装箱和托盘难以循环共用

除了疏港铁路，我省自贸港区多式联运港站的装备设施也严重不足，目前已有的集装箱站场与普通的货运堆场混用，货运站规模大多较小、且分散凌乱，不能满足集装箱发展的需要，导致综合运输服务能力较差，海陆联运效率低下。现在仅有厦门港务控股集团多式联运港站启用，该港站占地面积约1.5 万平方米，可一次性接纳17-18 节铁路集装箱车皮作业，年处理能力超过5 万标箱。

集装箱的跨行业通用及可循环使用已成为多式联运的当务之急。船公司及货代企业通用的集装箱往往是自有的，无法在铁路运输上循环共享，只能被迫在联运节点拆箱或重新配重。此外，联运过程中还存在异地还箱、空箱集配等具体操作问题，多式联运经营人应该直接在内陆港建立还箱点，减少空箱调运费用，实现内陆港与自贸港口之间“重进重出”。

（二）软件方面：多式联运主体经营人尚未形成，缺乏业务深度和区域广度的跨关区合作，信息封闭和数据割裂呼唤“一单制”。

1.多式联运主体经营人尚未形成，需要培植

由于管理体制等多种原因，我国有港口、铁路各自为阵的现象，市场上缺乏多式联运主体经营人。推动多式联运快速发展，需引导船公司、铁路、港口、公路、贸易等相关企业携手联盟，建成多式联运经营人体系，集合各方资源，形成规模运作，避免因运输代理市场多次分包、价格混乱等不规范行为。

2.缺乏业务深度和区域广度的跨关区合作，口岸部门之间协调难度大，口岸通关便利化水平亟待提升

海陆联运建设的最终目的是实现国内与国际运输的接轨，但实际上各国各地区的运输环境和相关法制不同，导致运输衔接出现问题。海陆联运一般涉及多个关区业务，各关区之间是否具备良好的协调性，直接影响海陆联运的效率与成本。

伴随着“一带一路”倡议的强力推进，现存的关区合作明显不能满足新一轮的战略需求，通关业务审批周期长，口岸部门之间协调难度大，各部门对同一批货物多次、多头查验的情况仍然不少，口岸信息化程度较低，口岸通关便利化水平亟待提升。“一次报关，一次验放”“属地通关，口岸验放”“快速通关”等模式有待在更大范围内推广。虽然，中国海关已经与白俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、乌拉圭、阿联酋等14 个经济体的41 个国家（地区）签署AEO①AEO 是Authorized Economic Operator 的简称，即“经认证的经营者”。AEO 制度是世界海关组织倡导的通过海关对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业实施认证，对通过认证的企业给予优惠通关便利的一项制度。互认安排。开展“监管互认”试点，实现关检双方查验结果和数据共享、互认，减少重复移柜、掏箱等操作，每票可为企业平均缩减通关时间1-2 天，节省各类物流费用近50%。跨关区合作在业务深度和区域广度上还需要不断创新和完善。

3.信息封闭和数据割裂呼唤“一单制”

福建省一直在推进电子口岸大通关平台建设，但是不能仅局限于提高部门内信息化水平，还需要提高“关港贸”不同单位之间的信息交换水平，路、港、船、货等自成一体，信息割裂，信息共享程度低的状况需要改变，这些都给货主和港口带来不便，降低了通关效率。

海铁联运打通“最后一公里”打通的不应只是渠道，需要打通的还有服务。港口和铁路的信息既需要开放还需要交换。信息开放主要是打破现在信息不透明的状况，开放一些公共信息比如说跟踪货物。信息交换需要物流信息进行串联共享，应用配套信息化管理系统，实现多式联运的全程信息化、自动化监管。

实现真正意义的通江达海，海陆联运除了打通信息流和物流，还需要打通单证流。多式联运的核心在于“一单到底”，一次托运、一张单据、一次付费、一次保险，协调各国海关与检疫部门对货物实现两头通关与查验、过境不检查，能够极大简化通关手续，缩短运送时间。没有统一运单，国际贸易货物运输衔接存在困难。国家发展改革委于2016年6月21日公布的《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》提出，推行物流全程“一单制”，构建电子赋码制度形成唯一电子身份，推进单证票据标准化，以整箱、整车等标准化货物单元为重点，制定推行企业互认的单证标准，形成绿色畅行物流单。

三、福建自贸港区集装箱海铁联运的机遇

（一）“厦蓉欧”国际班列常态化运作积极推动福建丝路海运的发展

2017年3月2日台闽欧班列成为中欧安全智能贸易（“安智贸”）首条铁路正式启动，冠捷电子货物获波兰“安智贸”认定，实现双方海关的监管互认，标志着中欧（厦门）国际班列在“一带一路”的国际合作实践上又迈出了新的一步。

自2018年9月海关总署允许厦门开展台湾地区、东南亚集装箱货物过境运输的政策落户厦门以来，厦门口岸充分发挥“海丝”与“陆丝”唯一枢纽城市的地域优势，厦门海关与沿线口岸海关建立关际合作，为班列提供“一次报关、一次查验、全线放行”等便利通关举措。在符合交通运输部门要求的前提下，应加快开展来自台湾地区、东南亚等地集装箱货物的过境运输业务。

2019年6月21日，福建“丝路海运”发布港口中转服务标准（厦门港）、福建“丝路海运”多式联运港站服务标准①1.单一窗口一票制完成铁路运单办理手续；2.优先编制海铁联运集装箱铁路运输计划；3.优先安排海铁联运集装箱的装卸车作业；4.提卸箱60 分钟完成率不低于95%；5.及时通知货运代理人有关货物的发运及到站动态信息；6.港站与港区码头之间的接驳时间不超过2 小时；7.优先安排海铁联运集装箱的进出港作业；8.优先安排海铁联运集装箱的查验作业。，包含铁路运单办理手续、海铁联运运输计划、装卸作业、提卸箱完成率、货运动态、接驳时间以及进出港作业和查验作业等事项。日前投用的厦门港务控股集团多式联运港站，将持续促进厦门港多式联运业务发展，推动“海丝”和“陆丝”集装箱运输无缝衔接。

（二）3.0 版福建国际贸易“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条

“单一窗口”信息平台使参与国际贸易各方以及海关、检验检疫、边检等口岸管理部门之间能够在“一个平台、一个窗口、一次申报、一次办结”。“单一窗口”已经在福州、厦门和莆田②2019年3月22日上午，中国（福建）国际贸易单一窗口跨境电商综合服务平台落地莆田暨莆田市跨境电子商务首票通关仪式在莆田市跨境电子商务产业园区举行。落地，并由“单一窗口”1.0 版的覆盖一般货物申报和船舶进出境申报两个环节拓展到3.0 版的覆盖主要国际贸易环节、主要进出口商品种类和主要运输工具。现在国际航行船舶施行“一单多报”①依托国际贸易“单一窗口”运输工具（船舶）申报系统，企业一次性录入船舶相关信息，实现国际航行船舶进出境通关全流程“单一窗口”网上申报和电子核放，并实现《船舶出口岸许可证》远程自助打印功能。和“提前申报”模式，“单一窗口”与港口码头、运输、仓储、场站、代理等物流系统的对接，尝试“抵港前提前申报，靠泊后船边直提，放行后智能提货”的关港贸一体化运作，为进一步压缩口岸整体通关时间，提高口岸运行效率打下信息化基础，实现进出境通关全流程无纸化。2018年福建国际贸易单一窗口主要业务申报量120.7 万票，主要业务申报量位居全国第五位。

（三）创新口岸通关管理模式

在创新口岸通关管理模式方面，福州和厦门海关除了推广应用“提前申报”，还施行“监管证件联网核查”和“简化报关单随附单证”，将需在进出口环节验核的86 种监管证件减至48 种，除4 种因安全保密等原因不能联网外，其余44 种全部实现联网核查。即除海关有其他要求外，出口报关单无需上传随附单证。进口报关单的提单、装箱单等单证在申报环节不再传输，不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续。积极推广报关委托书电子签约。

同时按照海关总署统一安排，推广“先期机检”“智能识别”“集中审像”等智能化查验应用。证书电子化可以提升航运口岸通关速度和改善口岸执法效能，福州海关通过“两岸海关电子信息交换系统”的原产地证书电子联网，实现数据实时交换，节约了证书寄送成本及在途时间②每票货物减少通关时间约50%、节省通关成本8%左右。，2016年，国务院已在全国复制推广该原产地证书无纸化通关举措。厦门港航“一揽子”海关监管创新制度，实施口岸降本增效改革，形成综合效应，对标台湾高雄和新加坡③2018年厦门口岸集装箱合规收费261.5 美元/标箱，低于台湾高雄，集装箱吞吐量超过1000 万标箱，连续两年超过高雄。，优化海关流程。

2019年9月5日中国与新加坡签署船舶电子证书谅解备忘录④备忘录全称为《中国与新加坡关于推广、接受和使用电子证书的谅解备忘录》。，促进了两国在船舶电子证书领域合作。根据这一备忘录，中新两国海事部门同意在电子证书的签发、使用和接受方面进行合作，共同探讨如何实现通过两国“电子证书”数据交换，促进在船舶通关作业和港口国监督检查过程中应用电子证书。

（四）启运港退税政策与沿海捎带政策⑤在《交通部海运政策公告》中，明确允许“注册在境内的中资航运公司可利用其全资或控股拥有的非五星红旗国际航行船舶，经营以自贸区开放港口为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内沿海对外开放港口与自贸区开放港口之间的捎带业务。”结合，深挖潜在需求

启运港退税实质上是基于出口退税的一项制度创新，即通过改进出口退税程序，缩短退税时间，改善企业资金流通，引导外贸货物聚集特定港口中转出口。启运港退税应将船舶直达运输的组织形式放宽改为允许船舶中途停靠，只要集装箱在运离启运港后在沿途港口无装卸作业即可享受优惠，以此提高船舶满载率。厦门海关于2015年9月发布公告，允许参照国际转运形式开展沿海捎带业务，同时必须按照要求向国务院交通主管部门备案。

在厦门和福州自贸港口试点启运港退税与沿海捎带相结合，将发往福州或者厦门港沿海捎带的集装箱视为外贸集装箱，享受启运港退税优惠，有利于吸引国内周边沿海港口货物到福建自贸港区进行中转，以此深挖沿海捎带潜在需求。

四、福建自贸港区海铁联运的制度展望

（一）规范化、法制化、开展运输国际合作，通关服务是重中之重

福建自贸港区海铁快线的实现，必须要依赖于相关法律体系的健全与完善。国家层面我国可以结合“一带一路”发展的理论与实践制订完善多式联运规则和海铁联运服务标准，加快制修订国际运输双边、多边协定，推动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作，与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现联网核查，与所有已建立AEO 制度且有意愿的“一带一路”国家海关实现AEO 互认。

（二）健全海铁联运补贴机制，鼓励船舶运输企业开展海铁联运业务，培育市场主体

1.完善海铁专线建设，建立一把尺子、一根绳的多式联运标准化体系

福建省已基本形成了“两纵五横”①两纵即沿海铁路（含温福、福厦、厦深铁路）和南平至龙岩铁路扩能工程（在建），五横即衢宁铁路（在建）、合福铁路、峰福铁路、向莆铁路和赣龙厦通道（龙厦铁路及赣龙扩能工程）。的铁路网框架，建设陆海联运通道，不仅要畅通福建连接长三角、珠三角和中西部地区的陆上运输大通道，还需加快疏港铁路支线建设，完善自贸港区集疏运体系。

铁路方面重点加快建设衢（州）宁（德）铁路、吉（安）永（安）泉（州）铁路等铁路通道，应调动一切力量推动在建的福州港（江阴、可门、白马、松下港区）、厦门港港尾等铁路支线，大力发展海铁联运。我省也应在基础设施建设方面制定相关的鼓励措施，积极吸引民间资本注入，鼓励港口企业主动参与集装箱铁路场站建设，以资本为纽带，深化港航企业与铁路部门间的合作，共同发展海铁联运枢纽，努力完善集装箱运输发展的相关政策，推进多式联运专用运输装备标准化，加强标准化基础能力建设。

2.落实海铁补贴优惠措施，构建“一带一路”海铁联运城市联盟

海铁联运运输方式的经营成本比公路运输高，利润空间小，这也影响了海铁联运市场普及率。我省交通厅于2019年8月公布决定，对于福建福营多式联运有限公司、厦门外代国际货物有限公司和中铁国际多式联运有限公司厦门经营部分别给予了65.9 万、320.5 万和460.9 万元的港航发展专项资金的奖励。这样的货币补贴政策，将扶植培育更多的海铁联运市场经营主体，激活市场活力。

根据福州港口生产发展扶持政策（2017-2020年）为鼓励拓江阴港区展海铁联运业务，吸引江西、湖南等内陆省份及本省货物通过铁路线在江阴港区进出，对经由江阴港区进出的海铁联运集装箱以及江阴港区码头与铁路港站之间驳运的海铁联运集装箱，给予补贴。

中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费下浮优惠；对全程提单中转重箱的空箱回程运费，享受空重联运的优惠。铁路场站给予海铁联运船公司集装箱空箱最长30 天的免费堆存期。鼓励客户选择海铁联运。我们应积极向铁路部门争取给予福建铁路运价优惠，提高福建海铁联运竞争力，争取与中铁总公司签订对接“一带一路”战略合作协议，争取运价优惠，实现不低于其它港口海铁联运享受的优惠幅度。

3.争取启运站退税政策落地，有助于布局内陆港节点

启运站退税是只需在内陆启运地海关处办理报关施封后即可享受出口退税的政策，无需像启运港退税政策那样集装箱海铁联运货物需在自贸港区装船出口后才可以退税，节省了时间，加速企业资金周转。试行启运站退税有利于向内陆城市宣传福建自贸港口的海铁联运产品，并且能够最大限度的利用政策红利吸引湘赣等货源腹地的适箱货源。曹妃甸港携手酒钢在嘉峪关设立内陆港，唐山港在西安港设立内陆港，助推陆海联运发展，福建自贸港区也应建立定期与内陆港沟通协商机制，共同制订海铁联运扶持政策，争取启运站退税的政策落地福建自贸港区的内陆港。

4.培育国内多式联运经营人

根据2019年发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）涉及海铁联运运输方面，仅有国内水上运输公司须由中方控股①且不得经营或租用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营国内水路运输业务及其辅助业务；水路运输经营者不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务，但经中国政府批准，在国内没有能够满足所申请运输要求的中国籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域为对外开放的港口或者水域的情况下，水路运输经营者可以在中国政府规定的期限或者航次内，临时使用外国籍船舶经营中国港口之间的海上运输和拖航。的规定。这意味着外资货代企业应同国内货代企业享有一致待遇，一经获准合法设立即可自由从事包括国际多式联运经营在内的各项业务。在海铁联运运输服务提供方面，自贸区政策扩大国际船舶运输和国际船舶管理业务外资投资比例，将吸引更多航运企业入驻，有利于航运企业与托运人签订海铁联运合同经营海铁联运业务，提升海铁联运服务水平，打破境外货运代理窗口单一、代理费偏高的局面。

在现有国际货代物流企业中，培育国内基础条件好的承运人发展成为国际多式联运经营人，通过整合多式联运上下游产业链上的资源，经营海铁联运业务，逐步发展具备与境外物流商在国际舞台上竞争的能力。福建“丝路海运”已吸引超过100 家港航物流企业加盟。福建纵腾集团已逐步成长为一家跨境电商国际物流集团，其在英国、捷克、法国、德国、美国、澳大利亚等地建有20 余座海外仓，总面积超过40 万平方米，将近40 条跨境电商物流专线遍及全球五大洲。

（三）提升福建自贸港区支点港口支撑能力，促进台湾海峡港口群一体化

福州自贸片区和厦门自贸片区依托天然港口，台闽欧班列实现常态化运营②累计发运450 列、货值80 亿元。，简化ECFA 货物进口原产地证书提交需求的两岸检验检疫数据交换中心③对原产于台湾地区的小家电、白酒等商品，采信台湾地区检验检测和认证机构的结果。，对接台湾地区自由经济示范区，全力打造台胞台企登陆“第一家园”和台湾商品输入大陆的最便捷通道。海峡号、丽娜号频繁来往岚台，实现了福建与台北港、高雄港的有效对接。2019年两岸检验检疫数据交换中心接收两岸双向电子证书数据10581 份，对台湾食品、农产品实行“源头管理，口岸快速验放”。我省自贸港区应探索闽台口岸合作机制，与台湾地区“单一窗口”签订合作协议。扩大台闽欧班列流量，进一步扩大海铁多式联运的服务范围，争取福建口岸查验单位与台湾查验单位开展“信息互换、监管互认、执法互助”合作，实现闽台口岸监管无缝对接，搭建对台服务平台，设立多式联运监管中心，实现与台湾的通关、物流数据交换服务，促进台湾海峡港口群一体化。

（四）推海铁联运“一单制”，加强单证信息交换共享，拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能

1.推动“一单制”，强化与国际多式联运规则对接

多式联运运输单证是货物信息、运输过程要求的载体，有利于不同运输方式在运费、品名、包装、安全、交接及责任方面的衔接，能更好推动“一单到底”的多式联运服务规则。我国已与“一带一路”沿线38 个国家及欧盟、东盟签订了双边海运协定，东北亚物流信息服务网络等平台在推动国际间港航物流信息联通和交换共享等方面取得较好的进展。我省自贸港区海铁联运应借由中国标准和国外标准的互学互鉴，推动与联运沿线国间海上物流信息合作。

2.搭建综合性的海铁联运电子商务平台，实现数据、信息交换

大数据时代要积极拓展信息网络，内陆港、铁路与自贸港口之间可通过信息共享平台利用电子数据交换系统，形成具有网上订仓、网上交易、网上查询、电子支付等功能一体化的海铁联运电子商务平台。参与海陆联运的各个环节的用户，都可以在信息网中分享资源，物流全程可监测、可追溯，具有班列运营端、管理单位端及监管作业场所数据交换应用功能的厦门多式联运中心信息系统（一期）项目已建设落成，还有待进一步与亚太电子口岸示范网、东盟信息港等第三方平台对接，打造标准统一、信息互换、业务联动、物流联通、单证互认、监管互认、执法互助的跨国家、地区的区域性贸易促进平台，提高货物中转效率，简化通关环节，形成“网上丝绸之路”。

3.拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能

郑州片区推进“一带一路”国际多式联运一单制的进阶，依托政策创新平台，使提单逐步获得国家交通部、发改委等部委的支持，继而成为国际认可、银行认可的特殊物权凭证，我省自贸港区的海铁联运业务可以借鉴郑州国际陆港签发的多式联运提单的金融创新功能，通过提单附加“提单质押”“货物监管”和“担保”的方式，为中欧班列（郑州）客户开立国际信用证及相关国际贸易结算和融资服务，从而实现“国际物流”和“金融创新”的合作。

（五）打造福建自贸港区“智慧港口”

厦门远海自动化码头是全国首个全自动化集装箱码头，试运行省级港口危险货物安全监管综合服务平台、厦门国际航运中心港口智慧物流平台两个智慧港口示范项目。作为福建自贸港区海陆联运枢纽的福州港江阴港区和厦门海沧港区都同步上线了智慧港口5G 应用。2019年3月27日，福州江阴港区上线了智能理货系统、冷链物流仓库、箱管堆场等3 个项目；与此同时，实现了5G 信号全覆盖。福州港务集团智慧港APP 软件将船舶服务、集装箱服务以及综合查询等业务从PC 端延伸到移动端，为临港物流企业的业务操作提供了更丰富的选择，加快了业务响应速度和货物周转效率，助推口岸营商环境优化。2019年7月26日，厦门移动、厦门远海码头集装箱有限公司在海沧港区签署战略协议，双方将在落实国家重大战略部署、基础通信、5G 智能应用、云计算、智慧港口、新技术研发与应用、物业设施和智慧党建等各个领域开展合作。福建智慧港口的5G 应用集聚物流、商流、信息流，构建港口物流体系，福建智慧港口平台与福建“单一窗口”的对接合作协同，是加快港口码头信息化、智能化建设的重要内容，对于切实提升福建省口岸建设、跨境贸易便利化水平具有重要意义。

综上，福建自贸港区的海铁联运业务有对台港澳、东南亚的辐射的功能，“海丝”与“陆丝”交汇下，基础设施互联互通建设取得新进展，形成一条向西横跨欧亚大陆、向东串联台湾地区及东南亚各国的交通运输大通道，形成国内外联动的集疏运网络体系，是支撑海陆枢纽城市建设的重大机遇。我省自贸港区应总结厦门多式联运示范工程工作经验，完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，以福建省国际贸易单一窗口为基础积极构建口岸互联互通网络，加快建设多式联运公共信息平台，力争在“一单制”、启运站退税、补贴培植我省多式联运经营人等方面实现突破，积极推动福建丝路海运的大发展。