体育强国背景下大众冰雪运动的突破路径探究

缪 磊

（南京体育学院 研究生部，江苏 南京210014）

2022年冬奥会由北京联合张家口共同举办，这为我国向世界展示体育综合实力与国家形象提供了重要机遇。然而，目前我国冬季运动项目整体的竞技实力较弱，远不足以与德国、挪威和芬兰等世界冰雪冬季项目实力较强的国家相抗衡。竞技体育与群众性体育事业协同发展是体育强国建设的本质要求，二者都是我国冰雪运动重要的发展内容。对此，我国发布了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，旨在利用好举办冬奥会的绝佳机会，将发展重心向大众冰雪运动倾移，努力实现冰雪运动在竞技和群众两端的协同发展，夯实我国冰雪运动的整体实力。群众性冰雪运动即大众冰雪运动，一方面，竞技冰雪运动为大众冰雪运动的发展提供导向；另一方面，开展大众冰雪运动为竞技冰雪运动巩固群众基础，营造出良好的冰雪氛围，提供内生发展动力。一系列重要举措的实施与推进，显示出大众冰雪运动发展在冬奥会筹备和建设体育强国进程中的战略地位。

1 体育强国建设：大众冰雪运动发展的重要支撑

进入新时代，中国体育迎来全面发展的新气象。同时，借助冬奥会这一历史性机遇，我国冰雪运动走上了更高的发展舞台。习近平总书记高度关注国民健康状况，提出了以全民健身活动推进体育强国建设的奋斗目标，群众性体育事业的发展成为建设体育强国的重要标志。2019年9月，国家体育总局发布《体育强国建设纲要》，首次从政策层面对我国冰雪运动的发展做出重要部署，将发展冰雪运动提升为推进建设体育强国的国家战略。坚持以人民为中心，广泛开展人民群众体育是发展体育强国的根本［1］。随着“北冰南展东扩西进”和“带动三亿人参与冰雪”等一系列政策部署的快速推进，冰雪运动逐渐走进大众视野，发展大众冰雪运动成为落实全民健身、助力健康中国建设的战略任务。但当前，大众冰雪运动的发展滞后于社会发展和民众对体育发展的内在需求［2］。对此，本文立足于体育强国建设的时代背景，基于我国大众冰雪运动的现实窘况，提出创造性发展对策，以期为我国冰雪运动的长效发展提供些许参考。

2 大众冰雪运动发展的时代价值

2.1 促进个体身心发展

促进身心健康是体育的本质功能，体育强国建设将提高国民综合素质作为基本目标［3］。当今社会飞速发展，高强度、快节奏的生活对大众身体素质的发展提出了更高的要求，与此同时，大众对于体育锻炼的需求也呈现多元化趋势。冰雪运动项目众多，运动形式丰富多变，对人的身心有着很好的锻炼效果，为大众体育健身提供了更加丰富的选择。以回转滑雪项目为例，运动者需要在积雪坡道快速滑行的过程中闯过各种旗门形成得分，这样的竞赛规则使运动员的身心素质在参与运动时都得到了很好的训练。冰雪运动集竞技性和娱乐性于一体，人们在参与时往往会有紧张与畅快的感官体验，这种刺激效应能够使运动者消除负面情绪，缓解大脑疲劳，释放自我，达到宣泄情绪、愉悦放松的目的。有研究表明，长期参加冰雪运动的人在生活和工作中往往表现得更加专注和自信。与夏季运动项目不同，冰雪运动强调在低温复杂环境下人与自然的身心统一，有利于激发运动潜能，培养运动热情，这对运动者的锻炼效果无疑是极佳的。

2.2 助力社会经济增长

体育产业的发展是我国社会主义市场经济体制建立下的成功探索，大众冰雪产业的迅猛发展为体育产业市场注入了新的活力。一直以来，单一的价值功能阻碍着冰雪运动在不同领域的多元化发展，其中蕴含的巨大经济价值亟待开发。随着国民消费水平的上升，对体育休闲的消费投入逐渐增多。冰雪旅游消费人数的上升显示出我国冰雪产业发展的良好态势，2017～2018冰雪季，我国冰雪旅游人数达到1.97亿人次，较2016～2017年增长16%，冰雪旅游收入约合3 300亿元，同比增长22%。预计2021～2022冰雪季，我国冰雪旅游人数和收入将大幅度上升［4］。冰雪运动在健身、娱乐、教育等方面表现出的促进作用很好地迎合了大众的消费需求，为体育休闲市场带来新的经济增长点。同时，冰雪体育产业的发展将现有的产业资源进行整合，带动制造、旅游、餐饮、建筑和传媒等多个行业的共同发展，形成联动效应。冰雪运动产业规模的扩大也带动了社会劳动力需求的增长，既提高了社会生产效率，又缓和了当前持续走高的就业压力，对促进社会经济的快速稳定增长产生了巨大影响。

2.3 落实全民健身战略

全民健康作为人们实现幸福生活的基础，关系到我国社会主义现代化的全面建成。长期以来，我国体育“重竞技，轻大众”的发展策略导致群众体育的发展处于滞后状态。进入新时代，体育思想转变使得竞技体育“唯金牌意识”逐渐被淡化，民众开始将体育和自身发展需要联系到一起，但目前群众体育的发展水平无法满足大众的生活需要。全民健身活动将群众性体育事业作为开展的重心，是关系到大众健康和人民幸福的重要战略。我国大众冰雪运动的发展在冬奥会光环的衬托下显得尤为瞩目，实现3亿人参与冰雪运动的号召体现了习近平总书记对发展我国冰雪运动的期望与嘱托，而后更升华为体育强国建设的重要内容。众所周知，冰雪运动在我国缺乏深厚的群众根基，但经过长期地推广与普及，人们愿意走出户外，尝试去参与冰雪，对冰雪表现出热情与喜爱，映射出的正是冰雪运动所蕴含的社会需求和巨大潜力。冰雪运动在普及与推广中向大众传递出丰富的精神内涵，在满足身体锻炼需要的同时，促进了大众对体育的价值认同，为全民健身战略的稳步实施提供了有力保障。

2.4 提升国家综合实力

冰雪运动不是西方文明独有的产业，中华文明历史博大精深，我国自古就有参与冰雪活动的民俗，东北地区至今仍然保留着滑冰、滑雪和皮爬犁等传统冰雪民俗。这些传统民俗见证着我国北方先民的古老智慧，蕴含着中华民族深厚的文化积淀与繁衍不息的生存之道。美国哈佛大学教授约瑟夫·奈认为，国家的综合国力主要体现在以科技、军事等为代表的硬实力和以文化、意识、价值等为主导的软实力［5］。体育是民族文化发展的组成内容，也是国家软实力的重要体现。体育所蕴含的文化吸引力、价值观以及在国际环境中的话语权等软实力，日益成为体育强国建设的重要指标［6］。诚如单兆鉴先生所言，我国冰雪运动的软实力通过加强我国冰雪运动的文化建设而获得提升，彰显出我国冰雪运动的人文特性，从而带动硬实力的发展。大众冰雪运动产生的文化效应，有利于健全民众对冰雪运动文化的认知与了解，树立我国冰雪运动的文化自信。还有利于推进社会主义文化建设，提升国家综合实力，在文化交流中强化“一带一路”合作国家间的合作关系，共同构建关乎人类发展的命运共同体。

3 我国大众冰雪运动发展的现实问题

3.1 政府监管缺乏落实性

冬奥临近，我国各地大众冰雪运动也正在积极开展。此间，政府的监管职能对维持大众冰雪运动的稳定发展起到重要的激励与导向作用。但实际上，对于大众冰雪运动发展过程中的一些不利现象，政府的监管力度却略显不足。部分地区冰雪政策的发布偏重于宏观层面的把控，而没有注重操作环节的实际条件，监管效率低下。一些政策的发布重视政府的主导性，弱化了企业、社会团体和组织的助推作用，未形成很好的串联。同时，让相对经济发达的东部成为冰雪运动发展的重点区域，但拥有丰富自然资源的西部地区未得到充分的开发和利用。这些状况的出现，与政府监管的操作性缺失有着很大的关系。

3.2 冰雪运动产业分布缺乏长远性

北京冬奥会成功申办以来，大众对于冰雪运动的消费投入不断增加，冰雪体育产业市场显示出广阔的发展空间。然而，在冰雪体育产业“热现象”的背后，同样也存在着一些发展上的问题。首先，目前我国冰雪体育产业仍然以粗放型经济增长方式为主，部分产业盲目追求短时的经济效益，忽略了生产要素的质量和利用效率，一些企业甚至不惜以牺牲环境的代价来发展生产，对自然环境产生了严重的破坏。其次，冰雪体育产业结构存在偏倚，在冰雪运动价值产出中占据核心地位的竞赛表演、技能培训和装备制造等行业缺乏创造活力，而冰雪生态旅游、节庆活动以及文娱表演等“相关层”却成为吸引旅游者消费的主要驱动力［7］。总体来说，我国冰雪体育产业结构的平衡局面还未形成，目前的产业结构分布还未能达到促进大众冰雪运动可持续发展的要求。

3.3 冰雪运动价值认知缺乏普遍性

我国是拥有14亿多人民的人口大国，庞大的人口基数理论上应当能为冰雪运动带来许多潜在的发展机会，但事与愿违，冰雪人口的匮乏恰恰是影响我国冰雪运动长期发展的一道“硬伤”。根据《2018全国冰雪运动参与状况调查》数据显示，大众对冰雪运动价值深度和广度的认知普遍不足。长期以来大众对于冰雪运动缺乏基本的文化认知，国人对于体育的认识往往停留在“健身、竞技、娱乐”这3个传统维度上［8］。冰雪运动本身的功能开发不足，内容形式呈现单一性，自身文化价值都没有得到很好的体现，致使冰雪运动的普及缺乏内生动力。尤其是在南方等冰雪资源较为匮乏的地区，与篮球、足球等开展情况较好的运动项目相比，冰雪运动缺乏开展氛围，这就使得冰雪运动的推广与普及受到很大阻碍，群众基础无从积累。

3.4 冰雪运动人才储备缺乏保障性

我国冰雪运动根基薄弱，冰雪运动现有人才储备无论从数量上还是质量上都无法与大众冰雪运动的实际发展需求相匹配。我国冰雪运动人才储备的增长率与大众冰雪运动的发展速度之间存在较大差距，限制冰雪运动快速、健康发展的重要原因在于场地运营管理和运动装备护理等方面专业人才的短缺［9］。此外，我国目前的冰雪运动人才培养体系缺乏系统性，基本以借鉴其他运动项目发展的人才培养方案为主，尚无针对性的培养方案。在人才供给的匮乏期，许多企业在用人时大量使用兼职劳动力，从业人员学历普遍较低，资质无保证，直接影响了人才储备的质量。冰雪运动人才储备数量和质量的保障，对促进“三亿人参与冰雪”，推动体育强国战略的实施具有重要意义。

4 体育强国背景下大众冰雪运动的突破路径

在体育强国建设的强力支撑下，我国大众冰雪运动的发展部署正在有条不紊地进行中，而其中许多现实缺失也逐渐浮现。社会需要发展，正确的发展理念是社会进步的先导。政府在十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的经济社会建设新理念，五大发展理念的提出为今后我国各领域的发展提供了新的指引［10］。在体育强国建设背景下，五大发展理念很好地契合了冰雪运动在体育强国和大众体育协同发展中的现实诉求，对我国冰雪运动突破一系列阻碍问题形成操作性的指导，为实现三亿多人参与冰雪运动开辟出一条扎实稳固的发展道路。

4.1 创新政府监察管理

创新政府管理，首先要创新管理理念。以往的政府管理将行政职能放在主要位置，“官本位”思想占据了主导，弱化了服务职能。对此，要时刻树立“以人为本”的民主理念，增强政府公务人员的服务意识，以促进大众冰雪运动长效发展为出发点，在政策的制定上更加注重针对性和有效性，遵循解决实际问题的原则，真正落实到大众冰雪运动发展的实际问题中去。其次，要创新管理方式。在传统的政府管理中，大众对于决策参与的积极性不高，参与度较低，因此政府应该以创新思维转变监管方式，由垂直管理向扁平化管理转变。应当重视社会体育社团和各冬季运动项目协会等社会组织在协助管理中发挥的巨大作用，引导大众通过社团的渠道参与相关事务的管理工作，满足参与管理的意愿。通过“放权”措施，以合理的方式调动大众参与管理的积极性，夯实群众基础，促进大众冰雪运动的长效发展。相关管理部门要充分发挥监督和引导作用，建立长效的监察管理机制，对大众冰雪运动发展过程中的重要环节进行重点监察，引入相应的激励机制，为大众冰雪运动营造高效有序的发展环境。

4.2 协调冰雪产业优化升级

目前，我国正处于冰雪产业发展的初级阶段，而随着冰雪运动在我国发展的持续展开，冰雪参与人口逐渐积累，大众对冰雪运动的需求层次提升，冰雪装备和冰雪服务等核心产业的市场空间将会显现。因此，在现阶段旅游产业强势发展的环境中，要时刻注意参与人群需求的变化，实现冰雪产业供给侧的优化升级，达到供需两端协调发展的状态。第一，企业要提高自主创新能力，向技术密集型转变。目前，我国冰雪运动装备市场被“阿托米克”“萨洛蒙”等国外运动品牌牢牢占据，国产冰雪运动装备的制造水平仍处于中下游，产品质量和科技含量大多不能满足消费者的需求。对此，国产冰雪装备制造企业应当以消费者需求为发展导向，加大产品技术投入，完善技术标准体系，制造出令消费者认可的冰雪运动装备。第二，优化冰雪产业服务质量，重视产业人才培养。从业人员应当具备经相关管理部门认可的职业资质，培训机构的管理人员须严格审核和把控教学人员的资质审核，杜绝无证上岗现象，强化安全意识，形成健康有序的行业风气，政府应当发挥主导作用，积极拓宽人才培养渠道，尤其要重视青少年人才的储备。依托体育院校和社会组织，制定冰雪人才培养方案，实现从管理到服务人员的规范化培养体系，满足大众的服务需求。第三，冰雪运动相关企业应当提升生产效率和质量，促使经济增长由粗放型向集约型转变。总而言之，冰雪运动产业结构的优化升级要与大众消费的实际需求相联系，以达到市场在供需两端的协调发展。

4.3 绿色引领冰雪运动场地建设

场地及配套设施的供给是推动大众冰雪运动发展的重要因素之一［11］。截至2018年6月底，全国滑雪场达到738座，较2017年6月的668家增加了70座［12］。随着大众冰雪运动推广的不断展开，我国冰雪场地建设规模，尤其是南方地区的场地建筑规模还将进一步扩大，这就对自然环境保护和资源利用提出了更高的要求。强调生态文明建设，体现出习近平总书记对环境保护和可持续发展的强烈关注。绿色发展，重视对环境资源的保护，针对冰雪体育场地建设与环境保护的兼容问题，首先要树立绿色发展意识，注意节能减排，将绿色发展理念深入贯彻到冰雪场馆的实际建设中，在初期规划时合理选址，减少对自然资源的占用与浪费。如今，这些优化方案可以依靠现代科技加以实施，例如，使用气膜建筑建造冰雪体育场馆可以有效节省建造成本，同时其安全性高、建造成本低、便于携带的特点，不会对自然资源造成过度破坏与浪费。同时，对于一些竞赛场馆，还要主动思考其运营问题，制定在非赛季时的运营方案，提升利用效率，很好地将绿色发展理念融入冰雪场地建设中。

文化是一个民族发展的灵魂，坚定文化自信是新时代社会主义现代化建设的必然要求。如今，各行业文化领域的交流已经成为我国加强国家间沟通、促进国际关系和谐发展的重要途径。文化是冰雪运动的精神内核，当前大众对于冰雪运动文化认同的缺失是阻碍我国冰雪运动持续发展的重要原因，加强文化交流的目的就是为了加深民众对冰雪运动的了解，促进对冰雪运动的价值认同。新时代“一带一路”倡议和“人类命运共同体”理念深刻影响着国际间的交往方式，世界各国遵循和而不同的共存理念文明相处［13］。在这样友好稳定的外交环境中，我国可以通过加强与冰雪国家间的国际交流，以补足我国大众冰雪运动发展的现有短板，达到在合作交流中不断增强自身实力，促进冰雪运动共同发展的目的。针对我国现有的发展状况，应当以冬奥会举办为核心，加强冰雪国际交流的顶层设计和统筹规划。通过官方和民间渠道的合作，将冰雪运动文化融入旅游、赛事等相关产业中，以文化节、研讨论坛等形式，打造具有国际影响的冰雪交流品牌，实现冰雪运动文化的对外交流，促进大众对于冰雪运动的了解与认知。

4.5 共享冰雪运动公共体育服务资源

冰雪运动的发展依赖于广大人民群众的持续推动，其发展成果也应当遵循人民共享的发展理念，回归到大众的生活中去，这也是体育强国建设的本质要求。第一，应当坚持全民健身战略理论指导，结合冰雪运动自身发展状况，切实推进全民健身活动方案的实施；第二，打破区域界限壁垒，对区域范围内的大众冰雪体育资源进行整合，搭建大众冰雪公共体育服务资源共享平台；第三，在原有基础上增加冰雪运动场地资源的开放供给，扩大公共体育服务作用半径，提升服务质量，完善冰雪运动公共体育服务体系；第四，加强冰雪运动文化宣传，依托科技创新，借助“互联网+”、移动APP等新媒体技术，提升智慧化公共体育服务能力，使大众实时掌握冰雪运动发展的最新动态，只有让民众真正享受到冰雪运动的发展成果，才能更好地推进冰雪运动的推广与普及。

5 结语

体育强则国家强，体育事业的发展在社会主义现代化强国建设中发挥了重要的作用。作为国家软实力的一部分，大众冰雪运动成功抓住体育强国建设和冬奥会的发展机遇，取得了显著进步，显示出巨大的发展空间。但在现有的发展环境下，我国大众冰雪运动的发展仍然面临着许多方面的阻碍。对此，在体育强国战略思想的指引下，我国大众冰雪运动应充分审视新时代的价值内涵，努力提升自身发展水平，更好地服务于我国冰雪运动发展的整体规划，努力实现新时代社会主义体育强国的中国梦。