中国共产党的集中统一领导决定抗“疫”之效

祝福恩，王 泓

（哈尔滨工程大学，黑龙江哈尔滨150001）

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：我国国家制度和国家治理体系具有“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”[1]19-20。中国共产党是最高政治领导力量，党的集中统一领导是中国特色社会主义制度最大、最根本的政治优势。《决定》高度概括和提炼的中国特色社会主义制度和国家治理体系的13 个显著优势中，党的集中统一领导优势处于之首、之统领的位次。这一优势在中国共产党近百年的历史实践中，在新中国70 多年历程中已得到充分证明。在这次抗击新冠肺炎疫情战斗中，又进一步得到检验。中国共产党的集中统一领导优势决定了我国抗“疫”之效、抗“疫”之功。

一、集中统一领导是中国共产党根本力量的集中体现

新冠肺炎疫情的突发是对执政党的全方位大考，是对社会制度体制的全方位检验，特别是对执政党执政能力、反应能力、党群关系及社会动员机制的考验。以习近平总书记为核心的党中央沉着应对，冷静决策。2 月23 日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出：“新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。”[2]为抗击新冠肺炎疫情，党中央多次召开政治局常委会，习近平总书记多次作出重要部署，为抗“疫”取得重大成效起到了根本性、关键性的作用，凸显了中国共产党巨大的权威性和一呼百应的组织力、战斗力和生命力，这是中国共产党独有的特质和政治优势，是中国革命、建设、改革开放不断走向胜利，以及新时代实现“两个一百年”伟大目标的重要保证。

中国共产党实行民主集中制的组织原则，严密的组织层级打造了强大的战斗力。中国共产党完全不同于西方政党组织，它是以民主集中制为组织原则，以严明的纪律、严密的组织层级组成的政治组织。作为拥有9000 多万名党员、460 多万个基层党组织的世界第一大执政党，中国共产党的组织是由包括党的中央组织、地方组织、基层组织所构成的严密组织，这与西方缺乏地方组织和基层组织支撑的政党有质的区别。对此，习近平总书记强调：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”[3]科学阐释了中国共产党的组织体制和内在力量之源。中国共产党严密的组织纪律，使中央、地方、基层三个组织层级步调一致，全党服从中央，党中央一声令下，全党统一行动，听从党中央的安排和调动。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国共产党突出加强党的政治建设，践行“两个维护”，使全党的步调更加协调一致、更加自觉，因此有了更强大的动员力、号召力，凸显了全面集中统一领导的优势。

在党的组织体系构成中，党中央是大脑和中枢，对党和国家事业发展起着集中统一领导的作用，有着高度权威性和一声令下、一呼百应的组织力、动员力、执行力、号召力，由此形成了中国共产党独有的政治优势。这次抗“疫”斗争之所以取得成效，就在于党的集中统一领导的坚强有力。2020 年1 月7 日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会，对抗“疫”工作及时做出安排部署。1 月20 日，习近平总书记对抗“疫”防控做出批示。1 月25 日，又召开政治局常委会对抗“疫”再研究、再部署、再动员。此后党中央又先后召开3 次政治局常委会，专题部署、安排抗“疫”及复工复产问题。2 月10 日，习近平总书记又亲自到北京市考察调研并做出重要决策，使得在全世界“疫”情泛滥的情况下，我国疫情防控形势积极向好的态势不断扩展。由此可见，在党和国家发展遇到重大突发事件的关键期、突发事件的攻坚期，中国共产党特别是党中央领导核心力挽狂澜、指挥若定的领导力、决策力、动员力，彰显出大党强大组织体系及广大党员冲锋陷阵、不怕牺牲的模范性和先进性，进而使我们一往无前、战无不胜，直到取得最后的胜利。对此，世界卫生组织考察组专家认为中国抗“疫”防控为世界各国赢得了宝贵时间，打下了坚实基础，有效防止了疫情扩散。这是中国共产党和中国人民对世界的贡献。

在湖北疫情严重时，在党中央和习近平总书记亲自指挥下，我们用十几天时间建成火神山、雷神山医院及若干个方舱医院，把病人的生命安全放在第一位，应收尽收。医护人员严重缺乏，党中央又决定29 个省市对口支援，一声令下举国行动，中国人民解放军45 小时内到位，令世人赞叹。据不完全统计，截止目前，全国29 个省市、330 个医疗队，共派4.2 万名医护人员先后到湖北共战疫情，使抗击新冠肺炎疫情有了重大转机，保证了人民群众的身体健康和生命安全，彰显了党中央集中统一领导的力量。世卫组织总干事谭德塞赞叹，中国共产党和中国人民为世界人民的健康做出了突出贡献。

二、中国共产党的抗“疫”力量来自组织的“硬核”

《决定》指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。”[1]23中国共产党的力量来自党组织自身。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”[4]54-55中国共产党的各级基层组织就是党和国家大棋局中的车马炮等，党中央统一号召共抗疫情，各级党组织和党员纷纷行动，听从党中央的安排和调遣，调动全国各地的各种力量和宝贵资源，共同支援湖北。世卫组织专家组专家迈克尔·瑞安考察后说，武汉封城事实已证明是关键之举，有力控制了疫情的广泛传播。他认为这是其它政党根本办不到的事情，充分体现了中国共产党和习近平主席的组织力、权威力和号召力。

抗“疫”实践证明了党中央决策的超前性、远见性。习近平总书记在2018 年就指出：“进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗。”[3]抗“疫”斗争之效有力证明了中国共产党的“四力”，即政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。习近平总书记指出：“1 月22 日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。”[2]抗“疫”实践证明党中央这个决策是正确的。我国疫情向好的事实已证明这一点，封城得到了世卫组织专家的一致好评。这个战略性决断的成功，完全得益于中国共产党组织上的强大号召力，得益于下级服从上级、全党服从中央的纪律性。中国共产党是按照民主集中制组织原则组织起来的政党，建党之初及近百年历史都坚持和践行民主集中制原则，这是其不断走向胜利的组织力量的“硬核”。世界范围内的抗“疫”实践更凸显了中国共产党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

改革开放以来几次重大的突发事件，诸如1987年的黑龙江大兴安岭火灾、1998 年的洪灾、2003 年的“非典”、2008 年的汶川地震，以及这次新冠肺炎疫情，都充分展现了中国共产党应对重大突发事件的“四力”。中国共产党在抗“疫”中的领导作用、贡献、成就，中国共产党的领导之治与西方一些国家抗“疫”之乱”、之忧形成强烈而鲜明的对比。事实再一次证明了中国共产党“四力”的“硬核”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党不断加强党的全面领导制度，全党牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加坚决维护习近平同志党中央核心地位、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，这就是中国共产党力量的“硬核”，是西方多党制体制下政党组织根本不具备的体制和制度优势。

三、“两个作用”是中国共产党领导抗“疫”的强大力量支撑

习近平总书记高度评价、肯定党组织、党员在抗“疫”中不怕牺牲的奉献精神，指出：“‘沧海横流，方显英雄本色。’在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。”[2]习近平总书记高度概括的“两个作用”，即“战斗堡垒作用”和“先锋模范作用”，深刻揭示了中国共产党“四力”的根源和检验标准。

（一）中国共产党的力量源于基层组织战斗堡垒作用

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[5]52中国共产党既有中央、地方、基层三个层级的组织架构，还有23.9 万个基层党委、29.9 万个总支部、407.2 万个支部，这些基层党组织是中国共产党力量的源头和活水，是“四力”的源泉，是其力量产生核裂变的细胞。在革命战争年代，毛泽东在领导军事斗争中就深知这一点，把支部建在连上，确保了中国共产党军事斗争的胜利。抗“疫”形势向好的态势不断扩展，与中国共产党发挥基层党组织战斗堡垒作用密不可分。不论是前线的医务人员，还是社区、公安等都在所在党组织的领导下发挥了巨大作用。特别是医务工作者，按相关规定29 个省市医疗组都成立了临时党组织，目的就是凝聚党员的力量，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。

（二）中国共产党的力量源于广大党员的先锋模范作用

习近平总书记高度评价了抗“疫”中广大党员的先锋模范作用：“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。”[2]抗“疫”斗争中涌现出一大批这样优秀的共产党人。在新冠肺炎病毒还没有确定前，就出现一批优秀共产党员，他们把病情反映给上级有关部门，提示身边的人，被人们称之为“吹哨人”。广大医务人员深知新冠肺炎感染的危险性，仍冲在第一线。在党和人民需要时，无论是抗“疫”前线的医务工作者，还是后方排查的社区、公安等各项工作中的党员都是冲锋在前，切实发挥了先进模范带头作用。中国共产党就是由这样9000 多万个个体和细胞组成的，必然具有强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

（三）中国共产党的力量源于广大党员干部过得硬靠得住

习近平总书记指出：“干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。总体看，在抗疫斗争中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的。”[2]在疫情面前党的各级领导干部真正拿出了战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，用不怕牺牲的实际行动冲在抗疫斗争第一线。抗“疫”取得今天的成效，离不开前方医护人员的冲锋，离不开后方联防联控、群防群治中领导干部的奉献和牺牲，有的党员干部甚至牺牲在工作岗位上。据国家人社和民政部门统计，截止2 月底，在抗“疫”中牺牲的公职人员有54 名，其中共产党员占绝大多数。

中国共产党是具有自我革命精神的执政党，对在抗“疫”中表现不佳、不敢担当、紧要关头当“逃兵”的就地免职、调离工作，对表现好的火线入党，有的提前转正，有的提拔重用。

中国共产党作为百年大党，在党的建设、管理上已有一系列成熟成功的经验，特别是党的十八大以来，党的建设质量有了历史性的飞跃，对已往党建中的成功经验逐步制度化、规范化、常态化。这一切西方政党所不具有的特质，是中国共产党的执政基础、执政资源、执政力量。基于此，《决定》高度概括肯定了党的集中统一领导优势。在以习近平同志为核心的党中央的领导下，这种优势日益凸显，中国共产党一定能领导全国人民战胜疫情，并如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。