从紧急应对突发事件看党的根本宗旨和治理能力

李正军，尹若琪

（辽宁大学，辽宁沈阳110031）

2020 年初，新型冠状病毒（世界卫生组织正式命名为“COVID-19”）引发的突发疫情，是对人民健康安全的严重威胁，是对实现全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的严峻考验。危急关头，以习近平同志为核心的党中央坚定履行全心全意为人民服务的宗旨，全面贯彻党的十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力、“强化提高人民健康水平的制度保障……加强公共卫生防疫和重大传染病防控”[1]29的精神，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，充分发挥中国共产党的领导作用，为带领人民创造美好生活这一中国共产党始终不渝的奋斗目标，指挥一场新的伟大斗争。

一、践行以人为本，紧急应对，快速处置

年初突发的新冠肺炎疫情，不仅如17 年前“非典”同样具有病毒原因不明、缺乏特效药和迅速蔓延等特征，雪上加霜的还在于，这一次病毒的泛滥，正巧处于春节这一中华民族最为重视的传统节日，也是一年中最为频繁的人口流动时期。面对前所未有的严峻形势，习近平总书记首先确定了防治疫情的根本原则，这就是必须“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，[2]必须依靠全党全军全国人民这一坚强后盾，必须坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”[2]的基本方针，“必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作……把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”[2]。根据这些原则和方针，以习近平总书记为核心的党中央深刻认识防控疫情的重要性和紧迫性，采取了一系列有针对性的措施。

人民群众是突发疫情首当其冲的受害者，也是在疫情蔓延中健康安全受到最大威胁的群体。按照科学防治原则，在党中央统一领导下，我们以最快速度，在疫情中心武汉建立了火神山医院和雷神山医院，对病人严格分区隔离，集中处理疾病和生活污染，在病房中使用负压，防止病毒随气压散播。各地也陆续指定或建设了一批医院，集中隔离收治患者，并尽最大努力，紧急调派医务人员和医疗用品，全力增加治愈率、减少死亡率，防止扩散和交叉感染。

对于尚未感染病毒者而言，最大的保护和预防就是防止病毒扩散，而春节期间人口全面流动迁徙的特殊时期，无疑给防止病毒扩散增加了前所未有的难度。按照党中央的统一部署，全国各地都采取了强有力的措施，诸如延长春节假期；暂时停止或推迟聚餐、会议等人群密集型活动，等等，尽最大可能减少人口流动和聚集，也就是减少病毒散播和人群感染的机会。对于难以避免流动和聚集的人群，特别是与疫情中心武汉发生关系的人群，各地也都采取了周密严谨的措施。

在疫情防控的斗争中，医务人员是最为特殊的群体。他们既是病毒的防治者，又是随时与死亡打交道的“最危险的人”。他们给予人们以最大的关爱，同时自身也亟需得到温暖。以习近平总书记为核心的党中央，全力集中湖北特别是武汉医务人员，并从全国各地特别是人民军队调集大批医务人员驰援武汉。习近平总书记充分肯定了广大医务人员的无私奉献和英勇奋战，指示要将救治防护资源优先集中到第一线，确保满足病人和医务人员需要，在防治工作中确保医务人员身心健康，加强对医务人员和病人的人文关怀。根据习近平总书记的指示，党和国家相关部门制定下发了提高一线医务人员待遇的文件，确定了具体措施，各地也加强了对医务人员的关爱。

疫情是全国人民的共同敌人，防疫是全国人民的共同任务。而无论是疫情扩散还是防控疫情，由于环境的不同，都不能不因人而异。上述的一系列措施都是在充分考虑不同人群的不同需要基础上拟定和实行的，都是确保做到全覆盖、无遗漏要求的具体部署，因而也就是最大限度、最具可行性的以人为本。

二、发挥社会主义集中力量办大事的制度优势

“全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”[1]3，这不仅仅是中国特色社会主义的制度优势，更是新时代国家治理体系和治理能力的优势所在。这一制度优势，在年初防疫斗争实践中得到了充分的发挥和证实。

突发疫情蔓延全国，又是在中华民族最为重视的传统节日春节之际、在一年一度的数以亿计人口大流动其间。在防疫斗争的“共性”中，包含着不同地域、不同群体、不同需求等等千差万别的“个性”。面对如此复杂的局势，防疫斗争的首要任务，就是保持定力和“静气”，在思想上必须要与党中央保持高度一致，自觉贯彻全国一盘棋的战略思想，增强大局意识和全局观念，在总体措施上坚决服从党中央统一指挥，在整体部署上坚决服从党中央统一协调，在具体步骤上坚决服从党中央统一调度。具体地说，就是贯彻习近平总书记在中央政治局会议上提出的各项要求。首先是坚决服从中央的统一部署，听从疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的统一指挥，确保中央政令畅通。其次是必须把本地区本部门的防疫工作纳入全国防疫斗争的大局，在满足本地区本部门需要的同时，必须充分考虑和照顾全国防疫斗争的大局，决不能将局部凌驾于全局之上。再次是必须从战略高度看待防疫工作，树立全方位意识，在当前疫情形势危急、防疫任务艰巨的形势下，必须使各项工作都要为打赢防疫阻击战提供支持，并针对瞬息万变的形势，及时跟进新情况新问题，及时分析、迅速行动、坚定有力，毫不懈怠地做好各项工作。

调动各方面积极性，根源于党的群众路线，体现着全心全意为人民服务的根本宗旨，凝聚着党和人民的团结一致，其在中国共产党领导人民建设中国特色社会主义历程中，历来都是战胜各种艰难困苦的成功法宝。在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，全国各省市在全力应对本地区防疫斗争的同时，对湖北省内各地防疫斗争予以对口支援。广大人民群众发扬万众一心、众志成城的优良传统，打响了维护健康安全的防疫人民战争。其中首当其冲的，是一马当先的武汉医护人员，是从全国各地纷纷驰援的白衣天使，是人民军队营地里闪耀的红十字光辉。从白山黑水到珠江两岸，从黄土高原到世界屋脊，亿万炎黄子孙以捐款捐物、致函慰问、不畏艰险坚守岗位、维持物价平稳和物资供应流通等不同方式，为“送瘟神”作出自己的贡献。最为普通也是最为平凡的，就是严格遵守党和国家的统一部署，舍弃新年之际的热闹繁华，为了自己和他人的健康，过一个“宅”在家里的春节，以自己暂时的冷落，截断病毒传播的通路。微信上传递的问候，“谣言止于智者”的警醒，尤其是武汉防治医院的迅速落成以及全民测量体温的万无一失、居民小区实行封闭式管理，都是前所未有的举措，是广大人民群众自觉性和组织纪律性的体现。新时代人民战争的汪洋大海，正在谱写“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”的新篇。

中国共产党根据不同的任务和需要，充分发挥人民群众的伟大力量，制定和主持实施了富有成效的工作措施。首先是集中力量解决主要矛盾，全力满足武汉的防疫工作特别是病人治疗的需要，同时在全国各地加强预防监测，特别是针对流动人口，加强对交通工具的消毒和监控，避免防疫工作在人口流动中流失。此外，针对病毒的形成和传播，加大科研攻关力度，查明病毒的来源和变异，研究治疗和预防措施，研发有效药品和疫苗；维护正常经济社会秩序，保障医药物资和生活必需品的生产供应，妥善处理并尽快消除疫情对经济社会发展，特别是对中小企业和工人就业的不良影响，坚决维护社会治安，打击造谣传谣、假冒伪劣等犯罪活动，打击港台反动势力“借疫谋独”的阴谋；在防疫斗争实践中加强精神文明建设，广泛宣传防疫斗争中的英雄事迹和中国人民团结一致、同舟共济的精神风貌，宣传科学知识，促进人民科学素质和健康观念的提高；占领国际舆论制高点，与各国政府和人民、与国际组织紧密合作，积极提供中国智慧和中国方案。

幅员辽阔、人口众多，这是众所公认的中国特色。但这一中国特色，在应对诸如疫情突发之类意外不幸时，很容易因事出突然和范围广延而产生不利结果。然而这次防疫斗争的事实，与新中国历来应对自然界突发灾难的实践一起，再一次证明了一个颠扑不破的真理，这就是在中国共产党领导下，充分发挥人民群众的力量，依靠全国一盘棋的全局性和高效率，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，必然能够知行合一、稳步推进、令行禁止、群策群力，从而经受住严峻考验并赢得胜利。

三、部署全局，举一反三，思考和解决深层次问题

在这次突发性大面积的防疫斗争中，以习近平总书记为核心的党中央一直站在人民安全健康、经济社会发展和对外开放的战略高度思考问题，在关键时刻作出战略决策，按照“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”[3]的总要求，判断准确、谋划科学、赢得主动。“在解决突出问题中实现战略突破，在把握战略全局中推进各项工作”[4]10，解决疫情防控和病人治疗这一突出问题，把防疫斗争纳入五位一体总布局中进行全面部署。尤其值得指出的是，以习近平总书记为核心的党中央在全力领导防疫斗争的同时，认真举一反三，思考和解决深层次问题。

防疫斗争的突出问题，无疑是疫情防控和病人治疗问题。以习近平总书记为核心的党中央一直集中力量做好重点地区疫情防控，全面部署全国防疫工作。各地也都采取了有针对性的措施，进行全方位立体式防治，依靠人民战争的力量，使新冠病毒陷入天罗地网。习近平总书记指出，防疫工作是全方位的工作。自防疫斗争开展以来，以习近平总书记为核心的党中央既在总布局各个方面突出防疫工作，将其放在当前全局工作的中心地位，使总布局中的各项工作全力配合防疫斗争的进行；又依靠总布局工作的全面开展，为防疫斗争的最终胜利提供根本保证。

关于经济建设与防疫斗争。以习近平总书记为核心的党中央指示，必须在防疫斗争中切实维护正常经济秩序，积极保障居民生活必需品供应，在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序，积极组织副食品生产，加强物资调配和市场供应；在保证防疫工作的前提下，有序安排企业和工程项目复工复产，重点支持小微企业和工人就业，加强各地统筹协调，确保人员车辆正常通行，保障煤电油气供应；加强金融工作和乡村振兴战略，优化投资消费结构，竭尽一切努力，以经济建设的丰硕成果，为防疫斗争最终胜利提供物资保证；不使疫情影响全面建成小康社会、实现第一个百年目标的经济发展大局。

关于政治建设与防疫斗争。面对突发广泛的疫情蔓延，当务之急是必须保持高度稳定的政治局面，为防疫斗争提供良好环境。习近平总书记指出，坚持依法科学有序原则，对于疫情防控至关重要。必须加强相关立法，严格执法司法，严厉打击各种犯罪行为，加强对捐赠钱物的法律监管工作、相关案件审理工作、普法和法律服务工作，在疫情防控工作中，坚持运用法治思维和法治方式，在处置重大突发事件中，推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。遵照习近平总书记的指示，党和国家有关部门发出文件，依法从严惩治隐瞒疫情、扩散病毒、造谣传谣、暴力伤医、欺行霸市等直接危害疫情防控的犯罪行为，维护法律权威和社会秩序，维护人民群众健康安全。

关于文化建设与防疫斗争。防疫斗争是对经济社会发展大局的严峻考验，也是对社会主义核心价值观和新时代中华民族精神风貌的严峻考验。在防疫斗争中，文化宣传工作通过新闻报道、文艺作品、图书报刊、学习平台等多种形式，按照党中央的指示，宣传习近平总书记关于防疫斗争的决策部署，宣传各地区各部门联防联控的措施成效，宣传武汉火神山、雷神山医院“拔地而起”，全国尤其是人民军队紧急驰援武汉；宣传千千万万普通共产党员和人民群众，以医疗、捐赠、志愿者等各种形式挺身而出，站在防疫斗争第一线的英雄事迹和众志成城的伟大精神力量；宣传普及科学防疫知识，向世界展现中国真相、讲好中国故事。对于人民群众关心的某些个案，作出及时而真实的回复，同时利用微信、网络等手段，使真实信息在第一时间内与群众见面，营造风清气正的网络舆论环境，及时回应和纠正“地域歧视”、恐慌心理等噪音杂音，澄清敌对势力的造谣污蔑，增强党和政府的公信力，凝聚人民群众的战斗力，激励全国人民共同抗疫的精神动力。

关于社会建设与防疫斗争。防疫斗争是当前最为集中和最引人关注的民生问题，也是现实要求加强和创新社会治理的“必答题”。在防疫斗争中，以习近平总书记为核心的党中央即时跟进现实变化，总结经验教训，及时补齐短板、弥补不足，特别是在医疗卫生系统方面，围绕实现健康中国战略，彻底排查整顿公共卫生环境；加强公共医疗机构建设；积极发挥中医药独特功能和优势，研究、制定和实践中医药防疫方案，推动中西医结合，加大科研攻关研发力度。针对当前各地大多处于封闭管理状态、广大人民群众特别是病患的工作和生活受到严重影响，导致收入减少、就业困难、行动受限等等客观现实问题，以习近平总书记为核心的党中央十分关注，采取措施尽力减少疫情蔓延对人民生活带来的不利影响，加强对病患和医务人员的人文关怀，加强社会保障体系建设，并通过发动群众参加防疫斗争，推进共建共治共享的社会治理格局。

关于生态建设与防疫斗争。疫情突发蔓延的严峻事实，从反面再一次证明实现绿色发展的重要，证明构建人与自然共同体的重要。针对当前防疫斗争的形势需要，以习近平总书记为核心的党中央积极采取有力措施，加强公共卫生环境建设，特别是针对长期以来猎捕食用野生动物，导致环境破坏、病毒泛滥的教训，严格关闭野生动物市场，打击捕猎、贩运、买卖、食用野生动物的行径，从源头上防范重大卫生风险，切断病毒传播途径。目前，《野生动物保护法》正在根据生态文明建设的新要求，在研究回答防疫斗争新课题的基础上，进一步修改完善。

四、充分发挥中国共产党的领导作用和党员干部的先锋模范作用

中国共产党的领导，共产党员特别是党员干部的先锋模范作用，是新时代中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的根本优势所在，在防疫斗争中坚持中国共产党的领导、充分发挥共产党员特别是党员干部的先锋模范作用，既是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，又是防疫斗争赢得最后胜利的根本保证。

“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯’，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”[5]95习近平总书记揭示的真理，在当前防疫斗争中又一次得到了完全的证明。面对严重威胁人民群众健康安全的重大突发事件，以习近平总书记为核心的党中央践行全心全意为人民服务的根本宗旨，及时决策部署，全面加强领导，以实际行动为全党树立了不忘初心、牢记使命的榜样。习近平总书记等党中央领导同志不惧艰险，亲临一线现场指挥、实地办公，亲切关怀全国人民特别是患者和医务人员，在提出防疫斗争总要求总任务的同时，针对不同地区、不同群体、不同阶段，提出了具体要求和任务。2 月10 日，在北京市调研防疫工作时，习近平总书记部署了当前阶段的五大任务：对病人应收尽收，以控制源头和切断传播途径达到治本目的；全力救治病人，实现患者、专家、资源、救治四大集中，采取中西医结合、科研攻关和药物筛选开发三大措施，不断优化诊疗方案；全面加强社会管控治理，生活保障、医疗救治、心理关怀三大工作必须到位，妥善处理问题；加强舆论引导，宣传防疫斗士英雄事迹和全国人民精神风貌，以发布权威信息实现公开透明，回答群众关切，阻断谣言传播空间；加强统一领导指挥，做到反应果断迅速、运转高效有序、执行坚决有力。党中央及时发出《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，对全党防疫斗争总动员作出了统一部署，提供了根本遵循。全国各级党组织和党员干部，坚决执行党中央的战略部署，在党中央统一领导下，坚守岗位、靠前指挥，根据自身实际情况，科学判断形势、精准把握疫情，部署和领导本地区本部门的防疫工作。

基层党组织和广大党员是党的主体，也是全党中与人民群众接触最多最直接的部分。党的性质、宗旨、方略和形象，党中央的战略决策部署，归根到底都是通过基层党组织和广大党员的实践来实现的，人民群众对党的理解和认同，很大程度上也是根据基层党组织和党员的活动而得到的。在当前防控新型冠状病毒感染肺炎的严峻斗争中，广大基层党组织和共产党员坚决响应习近平总书记的号召，贯彻执行党中央的统一部署，不畏艰险、无私奉献，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，战斗在防疫斗争的第一线。他们广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。事实证明，防疫斗争的每一个进展，都是与党组织坚强有力的工作分不开的，与广大党员的先锋模范作用不可分的。

自防疫斗争开展以来，医务人员就成为承担最繁重任务、面对最直接危险的群体。医务人员尤其是其中的广大共产党员，以超负荷的工作，及时分析疫情、全力救治病人、缜密研究对策。全国各地尤其是人民解放军大批医务人员，紧急响应习主席号召，主动请缨参战，在最短时间内从四面八方紧急驰援武汉，许多当年抗击“非典”，与汶川、玉树灾民并肩战斗的白衣天使，又一次在最前线展示了医者仁心的风范。

突发性的防疫斗争，给社会治理工作带来了前所未有的压力。广大共产党员，特别是公安人员和社区、乡村工作人员，舍弃万家灯火的春节假日，在其他人关门闭户以防万一之际，他们却义无反顾地走出家门冲向前线，维护着社会的秩序和安宁，把防疫工作落实到千家万户。由于他们长期在基层工作，与社会方方面面有着密不可分的联系，因此成为打通联防联治“最后一公里”的骨干和桥梁。在社区、乡村，在神州大地的每一个角落，他们承担着疫情监测、排查、预警、防控等工作，以严防死守、不留死角的谨慎和周密，构筑群防群治抵御疫情的严密防线，建构阻断病毒、防控疫情的坚固堡垒。同时，还承担着宣传解释防疫斗争形势和党中央战略部署的任务，稳定社会情绪、增强人民信心，成为广大人民群众的贴心人和主心骨，成为维护社会稳定和维持社会正常秩序的基石。许多党员还积极充当志愿者，为防疫斗争贡献出自己的全部力量。

防疫斗争的全面开展和深入，对交通运输提出了更高要求，广大交通运输业从业人员特别是共产党员，同样冒着病毒传染的危险，为运送防疫人员和物资，为不可能完全停止的必须的人员流动，度过一个个不眠之夜，把自己的春节休假变成为抗击疫情的义务劳动，以物资快速运输和人员平安抵达，为防疫斗争增加一份胜算，为人民群众送上一份平安。

在防疫斗争中，宣传思想工作对于凝神聚气、稳定大局，具有不可或缺的重要意义。广大宣传思想工作人员特别是其中的共产党员，不惧病毒威胁，在第一时间向全国全世界报告疫情蔓延的真实情况，报告党中央的重大战略部署，报告防疫战士在各条战线上冲锋陷阵、奋不顾身的英雄事迹，报告全国人民万众一心、众志成城的精神风貌，报告各国人民对中国防疫斗争的同情援助，传播疫情防治科学知识和注意事项，增强了全国人民守望相助、共克时艰的意志和信心，向世界讲好新时代中国故事，凝聚起全力以赴共克时艰的强大正能量。

在防疫斗争中坚持党的领导，充分发挥广大党员和基层党组织先锋模范作用的一个重要方面，就是应对防疫斗争实践的要求加强党的建设。针对疫情泛滥原因和相关影响，尤其是对人民生活的影响等备受社会各界广泛关注的情况，党中央和各级党组织及时采取措施展开调查，向人民群众交出合格答卷。针对防疫斗争中暴露出来的问题，深入推进反对官僚主义、形式主义、本位主义，强化责任担当，倡导求真务实，执行纪律问责。在斗争实践中考核、选拔、任用干部，把事实证明、贡献突出的优秀人才提拔到重要岗位，优化党员干部结构，促进党的自我革命。

防疫斗争的实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央在重大突发事件面前处变不惊、精准施策，具有高超的治国理政能力和深厚的人民情怀。全国各级党组织尤其是基层党组织和广大党员，在危机面前舍生忘死、群策群力、挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，把广大人民群众团结在党的周围，成为火线上的中流砥柱，以自己的实际行动，实现了习近平总书记“让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”[6]的指示，证明中国共产党是无愧于领导建设新时代中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的核心力量。据统计，截止2020 年2 月9 日，在为防疫斗争而舍生取义的烈士总数中，共产党员所占比例超过60%，他们和其他烈士们一起，以自己平凡而伟大的行动以至生命，诠释了“不忘初心、牢记使命”的内涵，体现了忠诚、执着、朴实的品格，为人民幸福和民族复兴贡献出了一切，他们不愧为新时代中华民族的坐标和脊梁，他们的事迹，将成为倡导好风尚、弘扬正能量、促进全社会见贤思齐、向上向善、激励人民奋进前行的新的强大精神力量。

中国共产党治国理政的能力，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在伟大斗争实践中、经受突发严重危机考验中形成的。当前的防疫斗争，正是中国共产党实践根本宗旨的又一次伟大斗争，是锻炼治国理政能力的又一次考验。这次斗争再一次验证了中国共产党的根本宗旨，验证了新时代中国特色社会主义的制度优势，验证了中华民族和中国人民的精神风貌，同时也积累了新经验，提出了亟待解决的新课题。防疫斗争的胜利及其经验总结，对新时代中国特色社会主义事业的重要性，是鲜明而深远的。