城乡结合部党建工作面临的挑战及对策研究——以大连市龙王塘街道为例

梁 宇，王太明

（辽宁师范大学，辽宁 大连 116029）

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”[1]。为在新形势下创新和加强基层党的建设指明了发展方向，明确了发展目标。分析城市化进程中基层党建工作新思路，总结城市化进程中基层党建工作经验，这是新时代加强党的建设的必然要求，是破解城市化进程中基层党建工作中遇到的新问题、新任务及新挑战的必然要求。城乡结合部是连接城市与农村的一个特殊地带，是农村城市化与城市扩大化的必然产物，这一地带大多位于大中城市的郊区，兼具城市社区和自然村落的特点，具有独特的社会属性、人群特征、文化特征。积极探索城乡结合部的党建工作，对夯实党建工作，扩大党的群众基础，巩固党的执政能力，具有重要意义。以大连市甘井子区龙王塘街道为例，结合这一特征明显的片区情况，重点分析该片区党建工作面临的挑战，并就此提出相关对策建议。

一、城乡结合部党建工作面临的挑战

区域经济的增长与城市规模的扩大呈现正相关关系，龙王塘地区经济的快速发展加快了城市化进程的速度，城市规模逐年增大，城乡结合部的体积不断增大，新兴产业和新兴商圈不断建立，新建小区、新的社区不断建立，随之而来的是外来人口不断涌入。这些变化致使村落文化和城市文化激烈碰撞，城区和城乡结合部两个区域的外来人口和本地居民相互交织。城市化进程的快速推进不仅使得经济社会急速转型，而且带来了众多次生问题和矛盾。为此，转变基层党建工作思路，探索基层党建工作模式，创新基层社会治理就显得尤为迫切而必要。

（一）人口结构的变化

从人口结构变化维度看，自2006 年黄泥川村动迁安置开始，龙王塘地区在十多年中发生了天翻地覆的变化，这一地区人们的物质文化生活实现了跨越式发展。这一地区的人口结构为：就地农转非的原住村民人口、未动迁的原住农村人口、新落成小区入住的迁入市民。这就导致这一地区存在以下两个特点：一是这些人口交叉混合居住，形成了城中有村，村中有城的现状，他们相互影响，相互作用，紧密联系；二是这些人口具有相对独立性，虽然原村民与迁入市民同处一个地块，但他们各自有自己的生活圈子，经济基础不同，文化基础不同，特别是价值观念不同，往往习惯于按照原有的生活模式生活，具有相对独立性。由于二者组织结构的两元化、思想的差异性、生产生活的相对独立性、融合的困难性，必然会给城乡结合部党建工作的有效开展带来一定程度的影响。

（二）基层党建工作的变化

从城乡结合部党建工作维度来看，龙王塘街道是城市社区和农村村落混合存在的地区，街道的各方面工作千头万绪，一直是依赖于村和社区来开展工作，所以街道的党建工作一直是两只脚走路。一方面，社区党组织初步建立，党的组织建设还不完善，特别是社区党组织又承担着社区居委会的行政管理职能，占用了许多资源，所以尽快力促社区党组织转变为复合的既有领导职能又有党的建设功能的社区一级组织还有许多工作要做。另一方面，原有的村落动迁安置形成小区，村支部委员会的工作急需发生转变，农民党员原有的党的组织生活是基于村民小组的，长期以来形成的惯性思维和党建工作模式，已经深深扎根于农民党员群体之中，现在村民小组这个组织形式已经不复存在，取而代之的是按楼号划分的党小组，导致党的建设停滞不前甚至面临倒退的风险挑战。

（三）新城区扩张的变化

从基层权力运行体制维度来看，随着城市化进程的不断推进，城乡结合部逐年扩展，随着新建小区的不断落成，社区党组织也建立起来了，形成了社区党总支与村党委并存运行的局面。以往党建工作的开展是村党委“一条腿走路”，现如今则是社区党总支与村党委“两条腿”走路，往往出现“这条腿长、那条腿短”的情况，党建工作的开展合力不足，缺乏协调性和同步性。居委会和村委会的社会治理工作也缺乏协调，呈现“单打独斗”的局面。从法律实施上讲，居委会和村委会均是基层自治组织，他们各有各自的运转体制，运行机制，互不隶属。所以，这一地区党的社会治理和党建工作的新环境、新问题、新挑战是由结构上的矛盾产生的，因此必须要探索建立党建工作新的模式，破解结构上的矛盾。

龙王塘地区的社会结构已发生广泛而深刻的变化，这个变化给基层党建工作的开展带来了根本性的冲击，原有的工作方式难以应对现在的局面。通过这些表层问题，究其根本都是经济社会快速发展过程中基层党建工作遇到的新环境、新问题、新任务及新挑战导致的。因此，无论是生产生活还是人员管理，特别是党建工作，任何一方都无法也不能封闭运行，整合各方资源，统筹区域内的党组织建设，联创联建大势所趋。因此，创新党的基层建设，打造一种符合实际、操作性强、富有成效党建工作方法就显得十分迫切而必要。

二、城乡结合部党建工作的对策建议

习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”[2]因此，加强城乡结合部的党建工作就必须从城乡结合部的具体实际和面临的问题出发，不断创新和构建城乡结合部党建工作的新格局。

（一）厘清总体思路，统筹城乡结合部党建工作全局

构建城乡结合部党建工作新格局必须从宏观上正确的把握，厘清城乡结合部党建工作总体思路，统筹城乡结合部党建工作全局。在做好城乡结合部党建工作顶层设计时，既要注意区分传统党建领域与新兴党建领域二者之间的区别，又要注意二者之间的联系，做到统筹兼顾，不能顾此失彼。无论是传统党建领域，还是新兴党建领域，均关系到巩固党的执政基础，传统党建领域的工作思路要把创新党建模式作为着力点，新兴党建领域的工作思路要把夯实基础作为着力点。

（二）发挥组织功能，优化城乡结合部党建工作模式

城乡结合部党组织即街道党工委的地位和功能问题，这是研究城乡结合部党建工作系列问题必须澄清的基本问题。发挥组织功能，优化城乡结合部党建工作模式迫在眉睫。街道党组织在城乡结合部党建工作具有领导、组织、管理和服务作用，此外，农村和城市社区党组织也应发挥其重要作用。当前，社会结构日渐分化、利益结构深刻调整、城市化进程日新月异，基层党建工作环境与社会生态环境已经发生显著变化。为此，应当在街道区域范围内，根据基层党建工作的目标和要求，科学设置基层党的组织结构，统一严格管理基层党员队伍，通盘灵活使用基层党建阵地，打造以街道党委为核心、社区党组织为支撑、其他基层党组织为结点的网络化基层党建体系，这一体系通常称之为区域化党建。

（三）加强组织管理，促进城乡结合部党建工作运行

要科学构筑城乡结合部党建工作的组织体系，根据城乡结合部的具体实际，应加快推进区域化党建的建设。可在街道、社区（村）两级分别在相应区域内设立区域化党建联合体，其成员单位为相应区域内的党组织所在单位。党建联合体可以每个季度召开区域化党建工作联席会议，报告交流区域内党建工作实际情况和经济社会发展情况，分享经验，分析挑战，共商对策。在此基础上，进一步商讨和推进年度区域化党建联合体的工作思路和工作任务，研究决定区域成员单位合作的阶段目标与重点任务。党建联合体可以每月召开一次联络员工作会议，依据落实区域化党建联合体决策部署的各项要求，协调与整合区域化党建项目。党建联合体定期向各成员单位通报区域化发展动态、区域党建项目推进情况，并民主听取成员单位相关工作建议。以区域化党建为基层党建的目标、方向和要求，建立起覆盖整个城乡结合部的基层党建组织网络，使党的组织网络真正纵向到底，横向到边。