旅游特色小镇发展存在的问题及解决措施

2020-01-15刘相廷何永华

智能建筑与智慧城市 2020年3期

关键词：小镇特色旅游

刘相廷，何永华

（江西理工大学经济管理学院）

1 引言

我国现大力推广特色小镇建设，以推动新型城镇化进程，带动整体经济的发展。为了响应国家号召，各地方政府纷纷投入建设特色小镇的热潮中。而在热潮中存在着一些问题值得我们注意和警惕。

2 旅游特色小镇内涵

特色小镇有别于传统的行政建制的小城镇，它“非区非镇”，是指依托于地方某一特色产业、特色资源或特色环境，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能等特点的综合开发项目。它不是单一的旅游区或者产业园区，而是集旅游、文化、社区等功能于一体，城乡一体化的创新发展模式。不少地区由于资源匮乏、发展滞后等原因，旅游业则成为了拉动当地的经济发展的强劲动力之一，因此许多地方选择建设具有当地特色、环境污染小的旅游特色小镇，使得我国旅游特色小镇种类变得丰富多样。我国旅游特色小镇是指以特色旅游资源为基础，将旅游、文化、生态、生活等元素融为一体，形成具有自身特色的城镇。

3 旅游特色小镇发展意义

3.1 推动我国新型城镇化建设

新型城镇化是指以城乡统筹、节约集约、城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是城市、城镇、农村三者协调发展、互促共进的城镇化，其对扩大我国内需、促进我国经济增长、惠利我国人民均有重要的战略意义。旅游特色小镇以旅游产业为主导，使得人、城、镇、旅诸多元素相互融合，符合当前我国新型城镇化的基本特征，因此大力发展旅游特色小镇有利于推动我国新型城镇化的建设，早日实现新型城镇化目标。

3.2 促进我国经济发展

旅游产业在我国一直都是朝阳产业，在我国经济增长中占有不可或缺的地位。而通过将旅游和特色小镇相结合形成的旅游特色小镇，更是使旅游产业进一步得到发展。再加上旅游特色小镇是多个领域相结合的产物，包括文化、旅游、房地产等领域，使得各领域的资源结构得到相应的整合和调整，实现各要素的最优配置，有利于我国供给侧结构性改革，提升我国经济的质量和数量。

3.3 提高地方知名度

我国地域辽阔，拥有各种各样、各具特色的旅游资源。许多地方虽然拥有独特的旅游资源，但是旅游产业在当地依然不景气，在全国也是鲜有人知。其原因便是在于千篇一律的传统旅游开发模式公众已经有些厌倦，特色旅游资源没有发挥出特色的优势，致使游客前往游览的意愿不强，最终导致当地旅游业整体知名度不高。旅游特色小镇作为一种新型的旅游开发模式，其重点便是在于一个“特”字。旅游特色小镇是以自身特色旅游资源为核心，在低污染低破坏的前提下进行规划建设，旨在为小镇在全国打造一张独一无二的名片，从而达到提升地方知名度，吸引游客前来观光旅游的目的。

4 我国旅游特色小镇发展存在的问题

4.1 同质化严重

特色是旅游特色小镇发展的核心，失去了特色就如同项目失去了灵魂。但是旅游特色小镇在实际开发和培育特色产业过程中，由于组织者对当地特色挖掘的深度不够、创新理念不足、管理模式单一、监管力度不够等原因，导致无法构建能支撑小镇可持续发展的运营机制[1]，建成之后出现特色不特的现象，最终导致项目的失败。还有些地方投机取巧，在设计、建设方面并未下苦功夫，不结合自身特色资源，而是完全照搬别人的成功案例，最终导致许多旅游特色小镇没有一张独属于自己的名片，出现“千城一面”的现象，丝毫不能提升体现旅游特色小镇的优势。

4.2 相关制度体系不完善

由于我国在特色小镇建设方面起步较晚，现还处于初级阶段。现在有的指导文件只能对项目的大方向及项目初期阶段给予一定的建设性指导[2]，对于项目具体如何建设，项目后期如何发展并未有明确指示。各地方政府在未得到上级明确指示的前提下，各自出台政策，使得不同地方对特色小镇建设有不同的标准，造成不同的区域标准之间有一定的差异，最终导致建成的特色小镇质量参差不齐，甚至有些企业借助制度漏洞谋取非法利益，扰乱市场正常秩序。

4.3 相关部门责权不清

特色小镇作为推动新型城镇化进程的动力之一，其相较于传统项目而言更具有复杂性。特色小镇涉及到诸多领域和部门，而且部门之间的责任与权力界限模糊不清，导致项目出现多头领导或踢皮球的现象。

4.4 房地产化倾向

现今房地产行业在商住地产这块领域基本上是处于饱和的状态，因此各房地产企业需要寻找一块新的阵地来发展，而旅游特色小镇作为国家重点的建设项目，国家出台了一系列优惠政策来扶持，如拿地成本低、享有政府补贴等，这使得很多房地产企业纷纷盯上了旅游特色小镇项目。而有些地方政府为了自身的政绩，不顾自身条件限制，许下重利吸引外商前来投资建设特色小镇。这些外商打着建设特色小镇的旗号，享受着特色小镇专有的优惠政策，盖起了一栋栋房子，却没有打造出应有的特色小镇，最终使特色小镇流于形式，变成了令人诟病的“政绩小镇”。

5 我国旅游特色小镇发展对策

5.1 提高创新水平，延伸特色产业链

企业作为旅游特色小镇的建设者，它的创新水平的高低将直接影响到项目是否能在众多特色小镇中脱颖而出，因此，企业应该多研究国内外旅游特色小镇的成功案例，吸取这些案例的建设经验，以提升自己的创新水平。在提升创新水平的基础上，深入挖掘当地的特色旅游资源，结合自身的创新理念，形成自己独有的特色理念，然后再围绕着这个特色理念去设计，并在之后的建设中紧扣特色主题，才能打造属于自己的一张名片。而对于那些在旅游资源上存在相似的特色小镇，企业可以从产业链入手。通过对特色产业上下游延伸和拓展：对上游延伸进行特色产品的创新设计、研发，将旅游特色小镇元素融入旅游商品和纪念品当中，开发出富有地方特色的创新型产品，增强游客对旅游特色小镇的印象，同时还可以通过这些特色产品为小镇起到一定的宣传作用，提高小镇的知名度；向下游延伸进行特色服务升级、旅游文化的创新等，如温泉小镇里添加无边界泳池、鱼疗服务项目等。还可以与不同产业如运动、养老、健康等产业进行有机结合，打造如养生小镇、长寿小镇等一系列具有显著特点的旅游特色小镇，从而形成优势资源互补及提高小镇的品牌价值[3]。

5.2 出台相关政策，完善制度体系

政府作为旅游特色小镇建设的主导者，虽然在这方面投入了大量的资源，但是理论及制度的不完善使得地方政府的特色小镇建设乱象丛生。国外的旅游特色小镇建设起步早于我国，现今在旅游特色小镇建设方面的研究比较透彻，相关的制度体系比较成熟。因此，国家可以派出学者前往这些特色小镇高度发展的国家进行实地考察，总结出国外旅游特色小镇建设的成功经验，去其糟粕取其精华，并结合自身国情，出台一系列适合自身发展的政策和制度，使得旅游特色小镇的建设做到有规可依，有章可循。

5.3 明确部门责权，净化市场环境

对于旅游特色小镇涉及诸多部门的问题，国家应尽快出台有关规定，明确旅游特色小镇涉及部门责任和权力的界限，处理好部门与部门之间的关系，整合执法主体，着力解决权责交叉、多头执法的问题，建立责权统一明确、权威高效的行政执法体制，防止出现推卸责任或越权执法等老旧现象。对于有些部门在明确的责任的前提下仍然不作为或相互推诿的现象，国家应对其进行通报批评并依据相关法律给予相应的处罚，使市场环境得到净化，吸引更多民间资本进入旅游特色小镇的建设中。

5.4 严格把控标准，去除房地产化

旅游特色小镇之所以会出现房地产化倾向，一方面是因为一些地方政府只考虑眼前利益，将特色小镇作为增加自己政绩的工具，忽略了广大群众的利益，利用旅游特色小镇优惠政策，吸引外资来建设伪特色小镇。一方面是由于政府对特色小镇的监管不到位，对于那些“假申请，真盖房“的使用虚假材料申请特色小镇项目的并没有及时有效识别出来，对于那些已建成的特色小镇，对其进行的效益评价、成果验收的工作也没做到位，使得一些地方政府与房地产企业借着特色小镇的名义，做着损害国家利益的事。因此，政府一方面应出台相关条令，加强对自身组织的管理，规范那些只顾自身不顾大局的领导班子。另一方面则是要严格把控入选特色小镇的资格标准。对那些正在建设的旅游特色小镇项目需要时刻监控并定期进行检查，一旦发现有房地产化倾向，立马进行纠正。对已经建成的旅游特色小镇项目做好验收工作，严格按照国家标准进行评价验收，没有达到标准的一律责令其进行整改，直到合格为止。