浅析加强河道治理工程的管理措施

2020-01-15张武术

河南水利与南水北调 2020年4期

□张武术

（内乡县河道管理所）

0 引言

随着水利工程建设规模不断扩大，河道治理也越来越受到重视，河道治理以及管理是河流恢复健康的重要后期保障工作，直接关系到河岸人民的正常生活和河岸企业的正常发展。目前水利工程河道治理管理中存在的诸多问题影响着道治理的质量，因此要加强河道治理的管理，不仅要提高管理措施，还要对管理人员进行专业素质培训，以提高河治理的管理水平。

1 河道治理工程

河道治理工程是一种水利工程，根据改造后河段长度可分为两类：长河段管理工程和局部河段管理工程。在一般情况下，长河段管理工程的根本目的就是防洪和运输；局部河段管理工程的根本目的就是确保河岸安全、防止河岸坍塌和稳定工农业引水口。主要工程类别有：控导工程、护岸工程、护滩工程等。

2 加强河道治理的意义

2.1 发挥区域水平衡功能

河道治理可以调节河川径流、补给地下水，进而维持区域的水平衡。

2.2 提高水资源的可持续利用

河道治理，可以有效地提高水资源的合理利用率。在河道治理过程中，将污水进行集中处理，将一些水体污染比较严重的水域进行有效净化，减少水体污染促进水资源的可持续利用。

2.3 可以有效控制土壤的侵蚀

通过河道治理，一是减少了水土流失，保护农田用地不受洪灾；二是减少因水土流失造成的土壤肥力丧失；可以有效控制土壤的侵蚀。

2.4 更好发挥河道流域的生态价值

在河道治理中引入治污物种，可以改善水体环境，提高流域内的水环境恢复能力，以更好地发挥河道流域的生态价值。

3 工程概况

本次治理河段为某市洪河支流滚河上水库段，水库坝址以上控制流域面积230 km2，主河道长约29.60 km，河道比降为4.27‰，全流域山区占46%，其余大部分为丘陵地区。水库流域地处暧温带向北亚热带过渡区，属大陆性季风气候，四季分明，气候温和，风向以西南为多。年平均气温为14.60℃，多年平均无霜期221 d，多年平均降雨量为1 056 mm。降水量年内分配也不均匀，多集中在6-9月。

水库上游山区植被覆盖率较高，生态环境较好，下游由于土地的过度开发等原因，自然植被覆盖率及生态环境远不如上游山区。河道治理措施主要有护堤坝修筑、湿地工程、河道清淤、生态护岸及河岸绿化等，进一步净化河流水质和改善河道生态环境，恢复水系统健康。

4 河道治理工程管理中存在问题

4.1 缺少完善的管理机制

针对当前河道管理治理现状进行分析，由于缺乏完善的管理机制，存在河道管理治理工作没有全面落实，无人管理的情况；由于协调机制不健全，使得出现了问题、互相推诿的情况。

4.2 管理意识不强

政府部门的重视度不够。因为对河道管理的不重视，未能及时做好生态治理工作，使得河道生态被破坏，威胁着群众的健康。群众的防洪意识不强。有些河道运行多年没有出现大型洪灾，有些群众就认为轻易不会发生大灾情，防洪意识不强，产生思想的麻痹。

4.3 管理责任模糊不清

在河道治理工作中，由于工作综合性较强，涉及内容众多，需要多部门配合；由于责任划分不清晰，会导致不同部门的工作人员可能有冲突和重叠。另外，在出现问题时，会相互推诿，协调配合不当，问题不能得到及时有效地处理和解决。

4.4 环保意识不足

在河道治理中有的部门忽视环境保护重要性，环保意识匮乏，过分重视河道治理设计改造，导致河道污染现象愈加严重，不仅影响河道的生态环境，还为河两岸的居民生命安全带来影响。

5 加强河道治理工程的管理措施

5.1 重视河道治理的管理

中国的河流众多，河流的发展和人类的文明有着非常紧密的联系，因此，要注重河道的治理和管理。根据区域的整体协调，对河道进行整体规划设计，使河道管理更加科学高效。

5.2 建立完善的责任机制

在河道治理过程中，构建完善科学合理的责任机制，明确河道治理环节中的责任，将管理责任落实到人，避免部门之间以及工作人员之间的互相推诿，使河道治理工作的进程和质量得到更好地保障。

5.3 完善监督机制以及奖惩机制

为保证河道治理工程质量，监督管理部门应加大对河道治理项目的监督力度，对预计将要建设的河道整治项目的监督，检查施工方案的可行性和合理性；对已经启动的河道整治项目的监督，重点检查施工过程中是否有违规行为。在河道治理过程中，还要积极完善奖惩机制，以提高管理的约束性和积极性。

5.4 建立科学合理的施工管理体系

河道治理管理过程中，要加强对河道治理工程施工管理体系的建设力度，遵循长效性原则，科学规划、合理设置、统筹协调各个环节和各个部门之间的关系，避免表面化和形式化，这样才能保障管理的实效性，以保证河道治理工程顺利开展。

5.5 加强河道治理工程建设管理

在河道治理工程管理严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制，努力营造优良工程，确保工程建成后发挥效益。

5.5.1 项目法人制

河道治理工程项目法人为市水利局。作为项目建设的项目法人，对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。

5.5.2 项目招投标制

河道治理工程建设项目的招标方式采用公开招标方式进行，以确保河道治理工程建设项目的质量、工期、降低投资。招标的组织实施按工程施工要求确定资质等级。评标由评标委员会进行操作，评标委员会由招标人依法组建，由招标人代表和有关技术、经济等方面家不得少于2/3。根据评标委员会评审后推荐的中标候选人，优先选取第一候选人为中标单位。按有关规定和程序及时与中标者签订施工承包合同，严格制定双方的责任与义务，使责、权、利得到有机结合。监理工作实行总监理签字和驻地监理共同负责办法，要切实履行“三控制两协调”的职责，重点部位务必做好旁站监理。严格河道治理施工程序，每道工序竣工及开始时，须经监理认定认可后执行。重大问题实行业主、承建方、监理三方会审制度，严格按照河道治理工程项目批复及合同施工，切实保障工程质量与进度。

5.5.3 建设监理制

河道治理工程严格执行建设工程监理制，依据国家批准的河道治理工程项目建设文件、有关河道治理工程建设的法律、法规和河道治理工程建设监理合同及其它工程建设合同等，对河道治理工程建设实施的监督管理。

5.5.4 合同制

河道治理工程严格实施合同管理制，合同管理制贯穿于整个河道治理工程建设的始终，渗透于河道治理工程建设设计、施工、监理等方面。只有制定一份科学、合理合法的有效合同，才具有可操作性、约束力。合同管理的关键好是执行合同，维护合同的法律性、严肃性。

5.5.5 资金管理

在河道治理工程中，严格按照要求，实行市级报账制、政府采购制、国库直接支付制等有关财务管理制度，以切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益。

5.6 加强河道治理工程的运行管理

建后管护是保证工程发挥永久性效益的重要保障，要把管护与建设处于同等重要的地位。为切实加强工程管理工作，正确合理利用水资源，充分发挥工程效益，促进河道治理工程良性运行，成立建后管护制度。

河道治理工程完工后，归市水利局管理，再由水利局组建管理机构，分配各项目区归属范围。工程建成后管护资金由市财政调拨一部分，工程运行后收取水费充当部分管护资金。在市水利局的指导下，由乡镇政府组织项目区有关村受益农户中选举产生专门的管护机构：由3 至5 人组成的农民用水户协会，同时明确责任分工，具体对建成后的河道治理工程设施进行日常管护和运行管理。成立后的农民用水户协会，所在地乡镇政府对其运行管理负总责，乡镇财政要积极扶持其健康发展。市水利局是业务主管部门，为其运行管理提供组织管理和管养技术支持，同时，向市财政争取管养补助资金，以利于农民用水户协会的可持续发展。

5.7 加强河道河道治理的宣传

管理部门可以利用世界节水日、世界节水周等特殊日子，对河道周围的公众进行法律宣传。此外，还可将宣传渗透到日常工作中，让公众意识到遵守和理解法律的重要性，如：在施工河道的旁边建立宣传警示牌，并在警示牌中明确的标明居民所应该遵守的法律细则。以此，提高宣传力度，让河流周围的公众了解河道治理的重要性，自觉维护治理好的河道。