作业许可管理应用探讨

张君君(中石化西南石油工程有限公司钻井 工程研究院，四川 德阳 618000)

0 引言

随着对现代安全生产管理和市场需求的不断了解和提升，作业安全生产许可监督管理模式已在各行业施工现场得到全面推行。为了加强高风险施工作业的安全生产监督管理，避免施工作业的过程中可能发生的事故，各安全生产管理部门和层级也分别下发了实施相应的《作业许可管理规定》，明确了有关作业和许可的范围、管理和要求的职责、监督检查与考核等等相关内容。但由于其所涵盖的专业人员范围较广，受不同的专业技术人员对于作业和许可票证现场要求的理解不统一、安全意识的层次不同等诸多因素的影响，作业许可与票证现场在设计和实施的过程中普遍存在差异较大，适用性意识不强等安全问题。虽然后期根据实际施工现场使用的情况对其进行了相应的优化、延伸，仍然普遍存在部分业主方、监理方、施工方几种与作业许可票证现场共存的安全管理现状，施工现场目前基本遵循就高不就低或实行属地管理的原则执行与作业许可票证现场管理相关的要求，受工期、人员素质、安全意识等诸多因素的影响，日常的综合管理和安全检查中可以发现部分企业在施工现场仍然普遍存在部分作业许可票证现场管理方式偏于传统形式化、管理和要求落实到位执行不彻底等一系列共性安全问题。

1 施工现场作业许可管理存在的问题

1.1 现有培训模式不完善

目前针对作业许可管理的专项培训效果欠佳，培训内容主要是对管理制度、使用范围、办理流程、审批权限等方面进行讲解，与实际应用案例结合度不高，导致现场人员对作业许可理解程度不一、执行结果不一，且后期缺乏相应的改进建议收集、修正。

1.2 票证管理不规范

由于业主方实施作业许可票证模板不统一，施工现场具体执行过程中，签发流程不清楚，主体方与服务方存在管理责任推卸现象，导致现场作业许可票证填写不规范，现场只是象征性保存几份作业许可票证迎检，未严格结合实际工作内容执行作业许可管理，如：作业票证漏签、签字处为直接打印、无完工验收等。

1.3 评估能力不达标

缺乏对施工现场参与作业许可管理的相关人员的能力评估和考核机制，导致直接作业环节风险识别管控不到位，责任划分不明确。同时，因业主方管理要求不同，无法对施工现场作业许可管理进行量化考核。

1.4 人员风险识别能力不足

作业前的安全分析中，HSSE 风险内容分析不全面，不能有效辨识作业过程中的全部危险源，同时，制定的风险管控措施针对性不强，无法将风险降低到可接受范围内。突出表现为：作业安全分析内容过多、风险管控责任界定不清等。

1.5 执行不到位

作业许可票证管理的规定在作业危害物质识别与安全风险的分析、审批与权限、人员与资质、过程管控、许可制度与范围、管理方式与职责、监督考核检查与绩效考核等一个个方面都对员工进行了明确要求，但是在进行施工现场管理作业的过程中，仍然还存在着一些安全措施不严格落实、制度的执行落实不到位的问题等情况。在很大程度上，员工只是把办理作业现场管理许可票证作为办理和履行施工现场管理作业许可手续的一个重要环节，并没有严格按照各级关于作业许可票证管理的规定中所提出的安全控制措施对员工进行检查监督落实。

2 作业许可管理流程控制重点

从作业安全许可票证管理的申请、批准、实施、关闭四个实施环节可以看出:风险评估及安全防范措施制定是整个作业安全许可过程管理的重要前提和基础；书面及现场的审查充分体现了管理方对作业安全监管的职责意识是否明确并履职到位；作业前技术交底、实施、延期、取消等进一步地明确了作业安全许可的内容、风险管控措施以及应对风险防范措施、安全生产保障；关闭是对整个过程管理结果的总体评价。只有严格落实各个实施环节的相关要求，才能保证作业许可执行的质量。

3 作业许可管理改进建议

3.1 加强作业许可管理培训

结合施工现场实际的情况和作业许可应用的案例创新完善了现有作业许可培训的模式，定期组织开展具有深度和针对性的作业许可培训。不仅从对作业许可的性质及其适用范围、级别及其分类、职责、审批受理权限、流程等方面都进行了讲解，还应对办理作业许可的过程中可能出现的法律问题和需要解决的措施等问题进行了分析和讲解，让与作业许可办理相关的人员和管理者能够更加清楚如何进行实际操作。

3.2 统一管理要求

结合上级对作业票证的许可标准以及相关的管理制度和规定、现场票证生产实际的情况、监督部门在检查的过程中可能发现的各种安全问题和对作业票证使用过程中易发生出现安全误解的一些地方(如：有效期、有毒有害化学气体的检测标准要求、申请人、批准的申请人等)组织了员工对作业票进行讲解，让现场作业员工清楚了解作业票如何使用和办理，如何正确填写，减少作业票证在填写程序方面的不规范或出现错误。

3.3 建立能力评估和考核机制

通过现场定期检查、现场对作业许可票证填写工作质量的回访、存在突出问题的改进等方面，加强和提高作业许可管理人员安全生产风险识别管控的能力，以贯彻实施HSSE 管理人员绩效考核制度为主要抓手，将现场作业许可的内容和管理纳入全体员工作业许可HSSE 管理人员履职尽责能力的评估中，促进全体员工主动学习掌握现场作业许可管理相关的知识，提升现场作业许可安全生产过程管理中的安全生产风险识别管控水平。

3.4 强化全过程风险管控

作业许可风险管理的一个核心管理环节就是对HSSE 的风险管控，从受理作业许可的相关申请文件开始，到最后的批准、实施，直至最后的监管部门关闭，每个风险管理环节都要相应按照国家有关HSSE 经营许可风险管控的规定和要求对其进行严格的管理。

3.5 加强日常安全监督检查的深度和力度

结合以往安全检查的情况，将加强工程安全监管的各个薄弱环节及较为重点的施工项目的作业许可纳入日常安全监督的范围；同时，对安全危险性较大的重点施工项目作业许可进行安全检查旁站点安全监督，对检查发现的安全违章行为情况进行定期的通报。

4 结语

安全是所有企业和日常生活中的头等大事，是一切生产经营活动中的重要内容，作业许可是生产过程中控制高风险作业、提升施工现场安全管理的主要措施之一，特别是在石油钻井行业，如何确保生产安全，预防和避免事故的发生，从而保证员工生命和单位经营成果不受损失，需要我们不断学习、探讨。