化工企业员工安全教育培训存在的主要问题及改进措施

2020-01-15曹孝平滁州市应急管理监察支队安徽滁州239000

化工管理 2020年7期

曹孝平(滁州市应急管理监察支队，安徽滁州 239000)

0 引言

化工在国民经济中占有重要地位，是国家的基础和支柱产业。化工也是技术密集型的高危行业，原料、中间产品、产成品等具有易燃、易爆、腐蚀、有毒有害等危险有害特性，工艺涉及高温、高压、连续性生产，安全风险大，危险性高，易发生生产安全事故，而且事故的后果往往十分严重。因此，对企业的管理提出了更高要求。安全素质专指人面对已知风险和潜在风险所体现出来的一种综合响应，即人面对风险的习惯，包括人的安全知识、安全技能与安全意识的交集。安全素质可以通过日常的安全教育培训得到保证和提高，通过安全文化建设得到巩固。但目前，化工企业安全教育培训工作不尽人意，急需改进。

1 化工企业安全教育培训的现实意义

化工企业最重要和最基本的管理就是安全管理，安全得不到保证，其它工作就无从谈起。安全管理的要点可以概括为对“人、物、环”的管理。企业可以通过科技措施、经济手段，消除物的不安全状态，解决生产环境中的不安全因素，而人的因素最难控制。当今化工行业高速发展，化工企业生产装置集约化、规模化，工艺先进，自动化程度高，安全管理的主要对象已从对“物、环境”的管理转移到对“人”的管理，化工行业固有的高风险性对员工安全素质有了更高更严格的要求。据统计，在化工企业发生的生产安全事故中，由人的不安全行为导致的事故占事故总量的80%以上，主要原因之一就是安全教育培训工作滞后，员工安全素质不高，“三违”现象突出，应急处置不当。发生在河北省张家口的中国化工集团盛华化工公司“2018.11.28”重大爆燃事故就暴露出企业存在教育培训不到位、走过场，岗位操作技能不深入，员工安全素质不高等问题。因此，建立和完善化工企业安全教育培训体系，是落实“安全第一，预防为主”、遏制重特大事故发生的内在要求，也是保障化工企业安全发展、社会和谐稳定的现实要求。

2 目前存在的主要问题

2.1 重视不够，投入不足

企业管理层，对安全生产工作的重视程度直接决定了企业安全生产工作的好坏。目前，部分企业的管理层，安全生产意识不强，法制观念淡薄，重生产轻安全、重管理轻培训，没有把安全教育培训摆在应有的高度，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象突出；少数企业的管理层从未涉足过化工生产，出于化工暴利的吸引投资入行，但对化工行业固有的风险认识不到位，安全投入不足，工艺设备设施不达标，更谈不上员工的教育培训投入；其次，经过多年的危化品专项整治，化工企业基本入园，但化工园区往往远离城区，生活设施不配套，同时管理层减少成本支出，员工工资福利低，企业招不到高素质的员工，造成有化工专业经验的技术人员、管理人员奇缺，员工文化程度普遍偏低，甚至于有小学文化及文盲人员在氧化、氯化等危险工艺的岗位操作，而且人才流失现象严重，埋下了重大安全隐患，极易导致事故发生。

2.2 培训无规划，内容空泛

部分民营、私营中小化工企业，对安全教育培训工作极不重视，年初未制定年度培训计划，也无培训方案，往往是在应付检查，或者当安全生产出现较大问题、开展专项整治时才“临时抱佛脚”，制定方案、培训员工，甚至于假造培训记录。安全教育培训缺乏系统性，随意性大，变成一种救火式、应急式的工作。

许多化工企业在培训前不对员工文化程度、知识结构、安全培训需求进行细致深入的分析，也不征求企业安全管理部门和基层的意见，只凭常规经验或老总的意图设置课程，培训内容仅限于通用的安全生产法律法规，不能针对本企业的行业风险特点、工艺流程、控制参数、重大危险源情况和隐患排查治理等要点，突出针对性、实用性、科学性和可操作性，不能随着法律法规、标准规范的更新，及时调整培训的侧重点，致使培训达不到应有的效果。笔者曾经参与调查过的安徽尚禾化学科技有限公司“2017.10.13”爆炸事故，就存在培训时企业以保密为借口，敷衍了事，将原辅材料、产品和工艺以“A”、“B”、“C”等代号标注，员工对物料的真实成分、危险有害特性不了解，对工艺参数、安全操作要点、异常情况应急处理等内容不熟悉，最终导致试生产过程中发生亡人事故，企业被依法关闭，数千万元投资打了水漂。

2.3 覆盖面不足，存在盲区

对化工企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，法律法规有明确要求，必须经取证培训、考核，取得相应资格，才允许上岗，但对其他员工教育培训的要求比较笼统。目前，大多数化工企业仅以上三类人员能做到持证上岗，其他员工未经培训或考核不合格仍在岗的现象大量存在。去年应急管理部在安徽省开展危化品重点县专家指导服务检查中，就在多家危化品生产企业发现多起从事氯化、硝化、磺化反应等危险工艺和自动化控制系统岗位操作工人文化程度、专业经历达不到规定要求、未经教育培训无证上岗的情况。此外，化工企业的员工构成复杂，有正式工、临时工、劳务工和外包施工单位人员等多种成分，员工素质参差不齐。大多数企业对本企业正式员工的安全教育培训抓的较紧，但对临时工、劳务工和外包施工单位人员的安全教育培训往往漠视，认为不应该也不值花“冤枉钱”得去组织开展教育培训工作，导致这一群体处于派出单位和用工单位“两不管”的境界，安全教育培训缺位，形成盲区。

2.4 师资力量薄弱，形式单一

大多数化工企业员工安全教育培训工作主要由人力资源或后勤部门负责，这些部门工作人员专业构成不合理，所学专业可能与化工或安全没有丝毫关联，或虽有关联，但无生产、管理实践经验，对企业存在或可能存在的危险有害因素、安全风险、重大危险源和异常工况下的应急处置措施缺乏了解，授课时生搬硬套理论，照本宣科，停留于过去“老师讲，学生听”这种传统的填鸭式灌输教学方法；有的培训老师虽然来自基层一线，具有丰富的实践经验，但化工、安全理论功底不扎实，无授课技巧，授课方式方法单一，不能系统的传授化工基本知识和安全操作技能，同时受限于工作性质和环境，知识更新速度滞后于化工生产技术发展和安全标准规范更新的速度。

2.5 培训无考核，缺乏激励机制

目前，大部分化工企业都未建立安全教育培训考核激励机制，培训是否达到目标、培训效果的好坏无法量化，无法激励先进，鞭策后进，学好学坏一个样，形成培训工作中的“大锅饭”；即使有的企业建立了考核激励机制，但存在考核内容空洞、指标粗糙、缺乏量化以及考核针对性不强、可行性差等缺陷，使考核走过场，流于形式，起不到应有的激励作用。

3 改进措施

3.1 转变观念，强化意识

安全知识优于安全设施，安全意识优于安全知识，安全理念决定安全意识。化工企业管理层的安全观念是否得到转变、安全意识是否得到提高，是抓好企业安全教育培训工作的决定性因素。

首先，对企业管理层要通过法定的取证培训和自觉的学习，促使其转变安全观念，牢固树立“安全发展”的理念，强化“红线”思维。要让管理层培养“四个意识”：一是责任意识，企业的兴衰与发展、个人收入与荣辱都离不开安全生产，管理层对安全教育培训工作全面负责；二是预防为主的意识，坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，主动开展员工的安全教育培训；三是落实意识，切实解决教育培训工作中存在的“重程序、走过场”的问题，注重实效；四是基层意识，基层是实现安全生产的关键，只有提高全体员工的安全素质，才能真正实现安全生产。

其次，对基层员工要紧紧围绕“以人为本”这个中心和“安全、收入和家庭幸福”这个切入点，通过教育培训，内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。

3.2 加大投入，优选师资

“巧媳妇难为无米之炊”，安全投入是安全教育培训的物质保障，没有足够的资金投入，安全教育培训工作就无从开展。化工企业必须高度重视安全费用的提取和使用工作，一是严格按规定足额提取；二是专款专用，使有限的安全培训投入产生倍增效应。同时，要注重培训师资力量的配备。好的培训师资直接影响培训的效果，要保证师资具有良好的安全理论基础和丰富的化工实践经验，并具有娴熟的授课技巧。可以外聘专家或国内外专业培训机构。安徽华塑股份有限公司投入近3000 万元，聘请杜邦公司辅导公司HSE 体系建设和员工培训，就收到了良好的效果。

3.3 科学规划，完善内容

安全教育培训是一个系统工程。一个成功的培训，从方案的制定就已经决定培训是否成功。因此，制定方案时要注意方案是否与目标相统一，目标是否与需求相结合。企业要根据实际，做好培训前的各项准备工作，明确目标，进行安全风险，详细了解需求，制定科学合理的培训方案。

安全教育培训要以提高员工安全素质为根本目标，遵守“生产需要什么样的人员，就开展什么样的培训”和“现场干什么、我们教什么、考什么”的培训思路，培训内容要区分不同的培训对象，各有侧重点；针对不同岗位，因人而异、因岗而异、因部门而异，重点是危化品基本知识、工艺流程、控制参数、仪器仪表与自动化控制、异常状态应急处置、应急救援、事故案例等方面的知识。

3.4 创新方式方法，注重实操

实践证明，安全培训方式方法是决定培训质量优劣的关键。因此，要与时俱进，创新培训方式方法：一是实战培训。针对化工行业风险高、危险性大的特点，大力提倡实操培训。要深入生产现场开展教育培训，使员工掌握实际工作中必备的化工基本知识和安全操作技能；对危化品生产企业涉及的从事氯化、硝化、磺化反应等危险工艺和自动化控制系统岗位的操作工人，要通过“师带徒”等形式开展实操实训，确保员工学练结合，学以致用。二是案例剖析。化工行业每一起事故都是血的教训，在培训中“以案说法”，重点对事故原因、事故处理、防范措施等剖析，通过真实案例分析，让员工得到启发，受到教育，加深对规章制度、操作规程的理解和重视。三是活动渗透。开展以专家专题讲座、专项隐患排查、事故应急演练、“安全月”等形式的安全活动，寓教育培训于活动之中。四是网络多媒体培训。充分利用互联网、虚拟现实、VR、WeB3D 等多媒体技术，通过亲身体验3D 模拟场景或观看影像资料、动画，可以使员工身临其境，形象生动的掌握知识点，而且能适应现代快节奏生活的需求。博西华家用电器(安徽)有限公司采用互联网技术，开发员工教育培训平台，全员参与安全教育培训，不仅易于操作，不占用工作时间，而且培训及考核情况能及时反馈到安全环保部门、部门经理和总经理，便于补缺补差，时效性强，效果显著，员工反映良好。

3.5 规范制度，履职尽责

化工企业要进一步明确安全教育培训的责任部门和责任人，完善安全教育培训制度并严格落实。要加强日常教育培训，尤其是一线员工的教育培训工作；注重新员工和调岗、离岗员工及“四新”员工的“三级”安全教育培训，全面提高员工的业务素质和安全技能。同时，要严格落实用人单位安全管理主体责任，对企业内部存在的临时工、劳务工和外包单位施工人员这一群体，要依法进行统一管理和开展安全教育培训，做到教育培训全覆盖、无盲区。

3.6 完善考核机制，奖优罚劣

考核激励机制是根据企业自身的生产经营状况和发展的需要建立的，完善的培训考核机制能有效激发员工参与培训的积极性、主动性，成为提升员工安全素质的催化剂。应根据不同的工种、岗位分别制定科学的考核激励机制，激励措施要与员工的工资、福利或公司的股份直接挂钩。要通过实施考核激励，定期选拔优秀人才，予以提拔重用或调整到关键岗位，形成一种竞争择优、优胜劣汰的用人导向，提升员工的危机感与竞争意识，让员工能够自觉不断地提升自己的专业技能水平与责任意识。

3.7 强化监管执法，严查重罚

政府及有关部门要依法对化工企业开展常态化监督检查，要把化工企业员工教育培训问题作为企业的主要安全风险，把危化品企业关键岗位的员工未经教育培训作为重大安全隐患，加大对化工企业安全教育培训工作的监管执法力度。通过以查促培、以罚促培，重处重罚，督促企业切实重视并加强安全教育培训工作，不断提升化工企业员工安全素质和防范能力。