作业区做好管道高后果区管理措施

赵志涛，王春娟

（中石油西南管道公司兰州输油气分公司，甘肃兰州 730000）

GB32167—2015《油气输送管道完整性管理规范》将“高后果区”明确定义为“管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域”，是指油气管道发生泄漏失效后，可能造成严重人员伤亡或者严重环境破坏的区域。但是造成服务中断、企业财产损失的后果一般不作为高后果区考虑的主要因素，如输气管道穿跨越河流的区域，通常不纳入高后果区。

1 高后果区主要风险

高后果区管段内的主要风险类型为第三方损坏，第三方施工具有破坏性大、突发性强、野蛮施工的特点。随着地方经济的快速发展，高后果区管段内第三方施工极剧增多，大多第三方施工手续不全、对管道保护单位存在敌意，且存在未经审批强行开工、不服监管的现象。第三方施工开挖活动可能造成管道外防腐层的划伤、撞击凹陷、光缆断裂，严重时可能造成管道泄漏事故。第三方活动还可能造成管道上方重型车辆的碾压、重物堆积、土体失稳等。一旦发生事故，将造成严重的人员伤亡、财产损失重大安全事故。

2 现有高后果区主要管理方式

1）区长负责制。严格落实中油管道关于专职区长、作业区级分区长、作业区级总区长的职责要求，按时保质保量完成巡护工作。

2）高后果区识别与评价。每年4月30日前对所辖管道进行一次全面的高后果区识别和更新工作，并将识别和更新结果录入PIS 系统。根据识别结果开展风险评价，制定“一区一案”。

3）加密巡线频次。作业区级总区长每周至少开展一次高后果区徒步巡线，作业区级分区长每周对所辖高后果区管段开展全覆盖徒步巡线，专职区长每天至少开展两次高后果区徒步巡线工作，属地巡线工每天开展两次高后果区徒步巡线并记录到GPS 巡检系统中。

4）建立地警企联动机制。按要求完成“一区一案”在地方政府主管部门的备案，定期走访地方政府主管部门和沿线乡镇村社。

5）持续加强第三方施工管理。加强管道第三方施工管理信息收集，对于发现的第三方施工实现“三色”预警机制，严防死守。

6）栽设高后果区管理信息牌。通过在高后果区栽设管理信息牌，公示此段高后果区的起止桩号、长度、行政位置、等级、类型、上下游阀室及距离、识别项、特征描述、管理目标、区长职责、相关人员电话、报警电话，使高后果区信息得以传播，使相关人员能清晰掌握高后果区情况，得以更好地做好高后果区管理。

7）在高后果区安装视频监控系统。在每处高后果区按照视频监控系统，并接入作业区站控室，实现实时监控，提高技防手段。

8）定期开展高后果区应急演练。根据要求每季度联合地方政府、沿线居民开展一次高后果区应急演练。

9）持续开展精准宣传。根据要求每季度对所有高后果区开展一次入户宣传，对高后果区内居民进行入户信息登记，建立联系档案。在高后果区人口聚集地黏贴管道保护宣传海报。

10）定期开展内外检测与修复。根据要求每三年定期开展管道外防腐层检测，每三年开展一次内检测，对于发现的缺陷点及时进行修复。

3 现有管理存在的不足和难点

3.1 高后果区存在长度增多、级别升高的趋势

随着地方经济的快速发展和精准扶贫的深入推进，管道沿线大型居民区、工业项目、新农村、易燃易爆场所不断增多，造成高后果区数量居高不下，级别不断升高，进而造成风险升高、管理难度加大。

3.2 地方政府支持力度不够

由于地区管道公司、各级分公司注册地为纳税主体，各作业区不向管道经过的地方政府纳税，致使地方政府认为其提供了土体却未能享受税收，还要承担安全风险、环境影响、纠纷处理和管理成本等，且由于管道的存在影响了地方政府的一些规划和项目实施，造成地方政府对管道保护支持力度不大，甚至存在偏见。

3.3 部分沿线居民对管道保护存在偏见

由于管道保护法规定管道中心线5m 范围内不能种植深根植物、挖塘、修渠、建房、建家畜棚圈以及其他建筑物、堆放重物、机械挖掘，而管道沿线土地管道企业并未征用，影响了管道沿线居民的利益，致使其对管道保护有抵触情绪。

3.4 创新意识和理念不强

作业区高后果区管理目前还停留在盲目照搬、机械执行的层面，更多的疲于执行上级要求，内生创新动力不足，不能很好地根据自身实际制定合理的管控方案。

3.5 员工现有能力不能满足管理要求

局限于现有员工管理体制和个别员工学历能力水平有限，导致部分员工高后果区识别能力不足、风险控制能力较弱、巡护质量不高，不能很好地满足高后果区高质量管控要求。

4 提升和强化措施

4.1 建立“预防为主、防控结合”的高后果区管理理念

避免高后果区产生和扩大，重点在于预防，而要做好预防需从以下工作进行入手：①加强第三方施工监管，紧密依托地方政府在第三方施工项目规划阶段就积极协调、主动对接，争取在规划阶段就避开现有高后果区或者避免产生新的高后果区。对于无法避让的第三方施工，严防死守，24h 监管，确保安全合规。②每月定期走访地方政府规划、国土、发改、交通、住建、应急管理、公安等部门以及管道沿线各乡镇村社，宣传管道保护知识、收集第三方施工信息；③每季度联合发改、应急管理等地方政府部门开展高后果区专项检查，对于发现的问题及时整改。

4.2 大力宣传、积极沟通、争取地方政府最大限度的支持

①主动将所辖管道高后果区情况向地方政府发改、应急管理等部门备案。通过管道保护主管部门发改局定期向县级人民政府书面汇报管道保护工作，积极推动地方政府将管道保护工作纳入地方政府工作日程；②积极支持地方政府各项工作，主动接受地方政府监管，利用各种场所大力宣扬管道保证国计民生的重要性，消除地方政府误解，获取其支持；③联合地方政府发改、应急管理局每季度对与管道相关联的交通、住建、水务、国土等部门、管道沿线各乡镇、重点企业开展管道保护知识讲座，将管道保护工作制度化；④对于影响地方大型规划和重点项目的管段，积极配合完成改线事宜。

4.3 开拓创新、规范管理

作业区要组织人员将各项高后果区管理制度要求整理成册，并根据自身实际完成转译，形成一套完整规范的管理手册。根据管理手册分配工作，责任到人，明确标准，修订对应的考核细则，强化监督职责，确保人人有事做、事事有人干。作业区要制定创新管理的奖励办法，从制度上鼓励员工敢于创新、善于创新，积极创新巡线方式、优化巡线内容、改进不足，不断提高高后果区管理水平。

4.4 持续提高员工技能水平

定期开展高后果区知识专项培训和考核，考核结果与月度绩效、年度评先评优挂钩。让每名员工深度参与到每年一次的高后果区识别中，利用专家培训、相互提问、专项考核，切实提高员工高后果区知识。对于技能水平差的员工进行一对一帮扶。对于态度差且不合格的员工调整岗位或者停薪待岗，直至其态度端正、技能达标。从而打造一支技能过硬、管理合规的高后果区管理队伍。

5 结束语

高后果区的管理是系统性工程，作业区要持续提高高后果区管理水平，不断优化巡护模式和内容，层层压实责任，建立良好的地企警联防联动机制，要依托地方政府做好第三方施工监管，建立良好的企民关系，要定期开展地、企、民联合演练，要从人防、物防、技防、信息防等各方面进行加强管理，全力确保高后果区安全，防止高后果区的数量、长度增加以及高后果区级别升高。