我国政府与非政府组织合作关系浅析

郭昊

摘要：在当今公民社会发展的浪潮中，催发了非政府组织的出现以及快速的崛起，随着我国改革进程的不断深化，新的社会问题不断出现，在政府治理难以触及或是治理状况不佳的领域，非政府组织的优势变得日益明显，政府与非政府组织的合作已经成为一种共识，但在当前情况下，我国非政府组织仍然存在着自身能力不强以及相关法律制度不完善的问题，因此政府与非政府组织之间的合作存在着重重的困难，如何保障政府与非政府组之间合作的顺利进行，已经成为了当下急需解决的重要问题。

关键词：政府;非政府组织;合作

中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：2096-3866（2020）16-0164-02

一、我国非政府组织的发展背景

中国的非政府组织经历了一个曲折发展、不断壮大的过程，主要经历了一下三个阶段。第一阶段，在新中国成立后到改革开放前期，国家对社会资源进行了全面的垄断和控制，国家和社会高度一体化，由于没有足够的发展空间，我国非政府组织初期的发展陷入了停滞。第二阶段，改革开放后到20世纪90年代，在这期间中国国家与社会关系出现了巨大的变化，国家对社会的控制程度逐渐减少，为社会提供了一定的自我发展空间，在此期间，非政府组织如雨后春笋般大量涌现，飞速发展。第三阶段是1990年代至今。随着市场经济体制的全面开展，政府机构进一步转变政府职能，确立小政府、大社会的发展目标，逐渐增加社会活力，增大社会的自由活动空间，政府权力从相关社会领域撤离，国家与社会之间的界限逐渐清晰。国家不再是公共服务及产品的唯一提供者和生产者，社会力量逐渐进入公共领域，开始不断壮大，中国非政府组织的发展由此进入了黄金时期。

二、政府与非政府组织合作存在的困境

（一）非政府组织独立性较弱，合作主体地位不对等

非政府组织的独立和自主是与政府良性合作的前提和基础。较高的独立性才能使得非政府组织真正意义上实现与政府的合作。目前我国非政府组织仍然对政府有着很强的依赖性，其独立性相对较弱。在当前情况下来看，一方面，我国较为成熟的非政府组织在成立之初就与政府保持着密切的联系，其中更不乏有由地方政府直接组建或是由原来的政府部门直接改制而来的，这种非政府组织具有较为浓厚的官方背景，其在组织活动过程中可以分享较多的政府部门的资源，获得政府部门的帮助，使得组织活动的开展的更为方便、深入。但这种非政府组织的收入主要来源于政府拨款，其在运营资金方面过度依赖政府，同时在人事任免方面也受到政府的支配与控制，组织的独立性不强。另一方面，自上而下由民间发起成立的具有广泛民间基础的非政府组织，虽然在资金方面对政府依赖性较小，在人事任免方面也拥有充分的自主权，但却由于拥有极少的社会资源，在开展组织活动的过程中常常面对较大的阻力，缺少官方的支持与理解，此类组织若想继续发展下去，最终不得不主动依附于政府，从而组织的运营在不同程度上受到了政府的牵制。

（二）非政府组织相关法律体系不完善，合作领域不明确

目前，我国关于非政府组织较为详细的法律和政策比较欠缺，近几年，非政府组织发展迅速，但由于立法工作具有滞后性的原因，有关于非政府组织的立法仍不完善，这对政府与非政府组织的合作进程造成了不利影响，我国现存的关于非政府组织的法律法规主要侧重于政府对非政府组织的控制和管理，影响了非政府组织自身的发展，同时也阻碍了政府与非政府组织之间的合作进程以及合作深度。

（三）非政府组织自身发展不完善，合作能力不强

近年来我国非政府组织日渐增多，组织结构日益完善，有着良好的发展前景，但仍然存在着整体发展程度较低的问题，虽然有极少数拥有官方背景的大型非政府组织，但绝大多数的非政府组织却存在着规模小，能力弱，资金短缺的问题，其自身能力难以承接政府只能转移的需求，可以实现与政府合作的项目十分有限。一方面是我国社会慈善意识不高，志愿精神缺乏，由于历史发展的原因及当下社会的实际情况，我国民众参与志愿活动比例较低，时间较少，慈善捐款也没有得群众的普遍认可，总体慈善捐款金额不高，据统计，在非政府组织的总体资金构成中，慈善捐款比例不足10%，而在西方非政府组织发展较为良好的国家中，这一比例则达到了40%-50%。其次，我国政府对非政府组织的成立设置了严格的审核标准，使得民间自发成立的非政府组织难以受到官方的认可，组织发展阻力较大。

另一方面非政府组织自身地存在着诸多问题，首先一些非政府组织并没有承担起相应的社会责任，而是打着公益组织的旗号偷税漏税，谋取私利，与公益性组织的宗旨背道而驰，严重影响了非政府组织在群众心中的公信力，破坏了群众基础，使得非政府组织的捐赠资金和志愿人员严重不足。其次，由于受到社会地位以及薪资水平的影响的原因，阻碍了更多高素质人才进入非政府组织中来，致使组织工作人员专业素质较低。最后，我国非政府组织治理结构不完善，组织行为没有统一的规范和标准，多数情况下组织由个别领导把持，再出现监督不完善的情况下，腐敗现象时有发生，这直接影响到了非政府组织的社会公信力。

三、构建我国政府与非政府组织良性合作关系

（一）加强非政府组织的独立性，实现与政府的平等关系

非政府组织具有较高的独立性不仅更有利于组织的健康发展，还可以使其减少对政府依赖，保障其活动的自主性。当今社会潮流之下，提高独立性非政府组织的独立性是长远的发展目标。当下政府应该正确的认识到非政府组织在解决社会问题方面的优势地位，为非政府组织的发展提供有利的思想环境。随着改革开放的不断深化，群众利益不断分化，新的社会问题层出不穷，但政府部门精力有限，在相关问题上无法实现及时的解决，或解决成本较高，无法实现利益最大化，为政府部门带来了较大的工作压力以及财政压力。而非政府组织则可以利用有更为广泛的民众基础，组织活动更贴近民众基本生活等自身各方面的优势来帮助政府处理这些问题，使政府在节省大量人力物力的同时，也有利于促进非政府组织的发展，提高非政府组织的独立性。

在拥有组织的独立性的基础之上，非政府组织对自己的发展方向以及提供社会服务有着更多的主动权，更有能力为公众提高更优质的服务，以及受到公众以及政府的认可。同时也为政府的简政放权提供了有力保障，以便使政府更好的发挥在宏观调控方面的职责。政府的简政放权则为非政府组织的发展带来了了更多的发展机遇，快速的提高了非政府组织的整体发展能力，最终实现社会组织结构的优化。

（二）加强相关法律法规建设，明确合作领域

相关法律法规的完善是非政府组织发展的基础和保障。首先，要要在法律层面确定非政府组织的合法地位，降低准入门槛，增强非政府组织发展动力，增强社会内部自我调控的能力。其次，制定政府与非政府组织之间合作的法律法规，为二者的关系发展提供法律保障，并对双方的合作领域、合作方式进行明确规定。最后完善其他配套制度，完善人事管理制度，加大非政府组织人才引进力度，提高族人内部人员整体素质，促进内部管理更加有序，不断提高与政府合作的能力。

（三）加强非政府组织自身建设，增强与政府的合作能力

首先，非政府组织要树立正确的组织目标和发展方向，增强组织的社会责任感，以人民利益为导向，把人民群众的利益放在第一位。其次，要培育社会民众的志愿精神。非政府组织的项目实施能力以及社会服务质量的到底与工作人员素质的高低密不可分，这事关各项活动的成功与否，只有加大宣传力度，让更多人能够正确的认识非政府组织对社会发展的贡献以及在一些方面解决社会问题的优势地位，从而吸引一批优秀的高素质志愿者加入到组织中来，以提高组织的工作能力以及办事效率。同时，要对在职组织成员进行定期的专业技能培训，以增强组织成员的业务能力以及专业素养。再次，要完善内部治理结构，设立和完善理事会监事会，使各部门职权清晰，保证监督权的独立性，避免组织内部发生腐败贪图问题。完善的管理制度是组织良性有效的运转的基础，其社会服务能力和社会公信力也会随之提升，也增加了与政府合作的能力。

四、结语

非政府组织的发展与壮大已经成为当今世界公共服务等领域的发展趋势，其自身的特点和优势使非政府组织得以快速的进入公共服务等相关领域，政府与非政府组织的合作，有效的调动了包括非政府组织在内的社会组织积极的参与到社会治理中来。使社会治理实现多元化，民主化。在政府和非政府组织的合作中，两者充分实现优势互补，在政府权力无法触及的地方，充分发挥非政府组织作用，实现共赢发展。非政府组织在与政府的合作中增强了组织提供社会服务的效率，提高了自身的发展活力，為组织的发展创造了更为优良的社会环境，使得组织实现健康发展，组织实力不断壮大。成为了政府信任和依赖的社会力量。同时，也要加强不同组织之间的联系与交流，使社会组织结构得到优化调整，实现组织的专业化、规模化、合理化。加大非政府组织的社会影响力，促进民众对非政府组织的认识，提高社会对非政府组织的认可以及在公民心中的威信，为非政府组织的长远发展创造良好的社会环境。最终实现政府与非政府组织的有效合作以及良性竞争，共同促进社会平稳健康的发展。