浅议兽医和兽药管理体制改革

文│王春华（杭州市农业技术学校）

兽药在动物疫病防控和减少动物发病率与死亡率等方面起着十分重要的作用，已逐渐发展为养殖业持久发展的重要物质基础之一。兽医的素质以及兽药的质量不仅牵扯到养殖业的发展，更直接与人类健康和环境安全等问题相关联。随着社会经济的不断发展，我国兽医和兽药管理体制的改革也在不断进行，改革对提升畜牧业动物疫病防控能力和提高社会公共卫生安全水平等有着十分重要的作用。

一、兽医管理体制存在问题

1.机构不够完善，管理机制存在漏洞。目前，我国兽医管理工作分散至许多部门，很难进行统一管理，与此同时，相应岗位的具体职责没有被界定，管理效率偏低，造成资源浪费。

2.基层防疫工作存在漏洞。

（1）基层防疫机构工作条件和待遇不高，用人机制和竞争机制也不是很完善，难以吸引高技术的兽医人员，导致兽医整体的年龄层次与技术水平都很难与当下环境相匹配。

（2）基层机构没有配备完善的基础设施，有些相关的仪器设备甚至不及养殖场实验室的设备。

（3）基层兽医的特殊性被忽视，很多基础性工作无法正常开展。

3.现有法律体系无法满足体制要求。目前养殖业很多相关方面未立法，已立法的法律法规难以满足体制要求。

二、兽医管理体制改革策略

机构的不健全、人才的缺失、法律法规的不足再加上国际尤其我国周边国家动物疫病的蔓延，给我国的动物疫病防控带来巨大的压力，因此兽医管理体制改革成为当下十分关键的问题。

1.建立健全兽医工作体系。政府和相关部门应进一步建立健全兽医行政管理机构，省、市、县、乡镇等都需要有相应层级分明的管理机构。同时，需要进一步完善兽医改革措施，落实好新的兽医制度。

2.加强基层动物防疫机构的建设。

（1）促进乡镇畜牧兽医站的改革，依据经营性服务与公益性服务的不同，把具体的机构细分好，鼓励并引导乡镇的相关人员积极参与到基层建设中去。

（2）加强兽医队伍的培养与培训，进一步落实兽医制度，推行职业兽医制度，规范其从业标准，提升其服务水平。

3.建立健全相应的法律法规体系。制定官方兽医管理和职业兽医管理等法律法规，最大限度地发挥出法律法规在兽医管理工作中的影响力，促进兽医管理的健康发展。

三、兽药管理体制存在问题

1.行政监管方面存在问题。目前，政府和相关部门正在推进兽医管理体制改革，由于缺乏明确的监督标准，单方面依托于国家层面的监管力量还不够。

2.兽药检验体系不够完善。我国地域很广，兽药生产经营企业有很多，畜产品消费量大，导致兽药监督检验的压力和负担很大，现有的兽药检验机构无法满足现实的发展需求。

3.兽药水平仍需提高。目前，我国兽药标准化管理制度没有完全落实，加之兽药生产集约化水平不高，产品同质性明显，企业之间易出现相互恶性竞争、逃避监管、非法使用兽药产品等行为。

4.兽药行业管理方面信息化水平不高。当前，我国兽药行业发展缓慢，没有建立相应的基础数据库，整体的信息化水平不高。另外，质检数据和统计体系还存在漏洞，与实际的兽药监管需求有不匹配的情况出现。

四、兽药管理体制改革策略

1.建立健全兽药管理法律法规体系。立足《兽药管理条例》等法律法规，进一步规范兽药标准、技术指标等。采取相应措施对兽用生物制品进行管理，加强兽药质量的随机抽查和检验环节，从兽药源头做好质量把关工作。

2.完善基层兽药质量安全检验体系。在巩固现有检验系统的前提下，按照实际统筹规划、合理布局，依据各有侧重、分工合作的基本准则，加快基层兽药和畜产品质量安全检验体系基础设施建设，做好检验人员的培训工作，以此提升兽药的整体质量和畜产品的安全检验能力。

3.落实兽药执法监督体系。进一步整合兽医行政执法功能，建立健全省、县、乡三级为一体的兽医兽药执法监督机构，进一步规定好执法范围和职责，做到执法有法可依，从而提升整体的执法能力和水平，更好地完善兽药行业管理机制。

4.加快兽药管理信息系统建设。政府和相关部门可以通过网络或无线传输形式，精准地建立兽药管理、检验和执法监督之间信息交换平台和兽药产品质量体系，最大限度发挥信息技术在兽药行业的市场影响力。