浅谈危险废物突发事件应急管理工作

姜乃良(中国石化管道储运有限公司聊城输油处，山东 聊城 252000)

0 引言

2019年3月21日江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司发生的特别重大爆炸事故造成78人死亡、76人重伤，直接经济损失超19亿元。事故调查组认定该次事故是一起长期违法贮存危险废物硝化废料导致自燃引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。危险废物突发环境事故已经引起社会各界广泛关注，危险废物发生事故后很大程度上都会产生环境事件，危害性大、后续处理复杂，如何开展危险废物突发事件有效应急管理工作已经成为考验相关企业的重要内容。

1 研究背景

危险废物指的是满足满足下列条件之一的固体废物和液体废物：(1)具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；(2)不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。危险废物违法贮存、处置等引发的环境事故造成的严重环境影响已经有目共睹，因此做好有效应急工作意义重大。

危险废物突发事件应急管理工作涉及管理机制、应急机构组成、应急响应、应急善后工作等诸多环节。在日常工作中要做好应急人员的技能培训和应急物资的配置、维护和使用。通过危险废物突发事件应急体系有效建设，将应急处理建设的系统化、规范化，打造务实有效的应急救援能力，开展专项的应急演练，以保证出现危险废物突发污染事故时应急人员的应急效率。

2 应急管理

2.1 编制有效应急预案

编制应急预案时需要细致全面和充分考虑各种可能情况的，比如以下几点内容：

危险废物突发事件，就需要先对企业内存在的危险废物类型进行梳理，对每种危险废物的特性和常规处置方法进行明确，比如强酸、强碱性危险废物不宜用强大的水流扑救。因为当这类危险废物遇水冲击发生飞散容易误伤现场救援人员，飞溅物与可燃物质接触后，可能诱发燃烧引起火灾。

突发事故应急处理必然做好全局把控，成立一个具有指挥力的应急指挥中心是重点，在预案编制中要明确现场总指挥的选定顺序，确定人员候选列表，当第一人选不在现场时能迅速按照第二、第三人选顺序成立指挥中心，在最短的时间里指挥人员开展应急处置。

为保证应急工作有效进行，预案里要对处置流程和内容进行详细说明，不要用类似“抢险人员到达现场后使用工具开展抢险工作”、“现场布设警戒带”这样一句简单的话进行表述。当应急处置人员明确自己要做什么怎么去做，应急开展能够更加高效。

预案中需要针对应急事故发生区域的警戒和疏散工作进行明确，无关人员不得滞留在危险区域，需要进行有效撤离和抢救处理，做好现场封锁工作如何开展，安全警示标识如何合理设置，应急救援车辆如何进入现场等问题需要充分考虑。某企业针对针对野外事故抢修现场明确规定“第一警戒区域为距离事故中心点30m，使用红色警戒带，第二警戒区域为距离事故中心点60m，使用黄色警戒带”，通过直观的数据让人员清楚如何操作。

编制危险废物突发环境事件应急预案，不能简单依托安全环保部门，要成立编制小组，借助安全、环保、生产、消防、卫生、保卫等相关职能部门的共同努力，对事故发生后处置的环节及内容进行商定，形成内容全面、分工明确、行之有效的预案。现场应急处置时，在预警及应急响应开始后，相关人员能按照急预案迅速组织开展相关应急处置工作。

2.2 开展有效应急演练

为了提升危险废物突发事件应急管理效果，需要定期开展实战型应急演练，演练频次可以结合企业实际在按照季度或者年度开展。实战型应急演练能让人员更直观掌握处置流程和具体要求，能够避免真正发生事故时的混乱。应急演练，不能简单归纳为“演”或者“练”，具备较强务实效果，避免搞形式主义。开展一次完整的突发环境事件应急演练，包含演练准备、开展演练及总结评估三个过程。在演练准备环节可以划分为策划组、保障组，在演练中划分成应急指挥中心、应急抢险组、安环检测组、警戒组、医疗救护组、通讯联络组、后勤组等，在总结评时成立估评估组，按照评估准则开展评估。

如果开展政企联合突发环境事件应急演练，可以由企业先期处置、信息上报、事故综合处置以及事件后续管理四部分组成。在事故综合安全救援环节可以由企业、应急管理部门、生态环境部门、公安消防、卫计部门共同参与。在应急演练中现场救援抢险工作与环境污染处置工作需要相互交织，不能顾此失彼，应该将环境污染处置环节贯穿始终。

2.3 注意演练重点

现场演练要注意做好有效信息传递，所有人员只有及时获知准确信息才能开展有效应对措施。参演人员接到设计场景信息后，必须按照所有的应急处置程序采取相应的应急处置行动。在演练找中做好事故应急的双向互动，如现场监测人员要适时汇报检测信息，应急抢险人员要定期汇报进度等。

现场人员在参演过程中必须佩戴好所有的防护器具，尤其是前期进入现场开展应急监测的人员。环境应急监测主要是在发生突发性的危险废物突发事件的时对污染物的泄露量、种类、污染范围和程度等信息进行全面监测，监测人员一定要对现场是否安全进行有效确定，具备人员进入条件后通知指挥中心，从而开展应急救援和抢险工作。

2.4 创新应急管理方法

加强危险废物应急管理工作，要及时关注危险废物管理动态，梳理本企业设计危险废物的处理技术和方法，掌握最新的现场处置手段。发生轻微程度的危险废物突发事故，要做好数据和信息搜集，确定发生的原因和影响，从而完善应急管理工作。

充分借助各类先进技术手段，在工作中通过“互联网+”、工业监控系统、先进通讯手段相结合，运用新理念和新设备实现应急管理效果的优化。

3 注意做好应急后续管理

当发生重大危险废物应急事件后，现场因泄露、火灾影响会新增大量的危险废物，同时受到污染的土壤和水体都需要进行无害化处理。应急救援结束后，要在一定的时间内继续开展环境应急监测，监测结果不仅是作为事故污染损害评估的依据，还能为事件后续调查处理、现场环境恢复和事故赔偿等环节提供依据。

企业要做好充分考虑，这些危险废物存放到本企业的贮存场所是否合适，当事故发生在自身的贮存场所时如何应对，是否需要外运到别的合规单位都要考虑。在对这些危险废物进行暂存管理时，贮存场所应该具备贮存条件，危险废物分类贮存，安排人员进行管理并做好记录。在满足处理条件时及时进行处理，经过检验后相关指标满足规定后方可排放，全过程要严格监管，避免出现二次污染或者成为新的事件隐患。

4 结语

相关数据显示，2017年全国202个大中型城市工业危废产量为4010.1万吨，且一直呈现上升趋势。随着国家不断提高对危险废物的重视度，危险废物应急管理工作相应面临着更高的要求，相关企业依据新的标准和要求，学习先进管理经验，完善危险废物突发事件应急管理工作。这样企业在面对危险废物突发事件时能“忙而不乱”，最大限度的减少损失，减少对环境和民众的伤害。