火电行业 “环保管家”探索与展望

马德彭,李徐,朱杰,王向东

(1.生态环境部环境工程评估中心,北京 100012；2.中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司,武汉 430071)

党的十八大以来,党中央把生态文明建设作为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局的重要内容,对生态环境管理体制进行了一系列顶层设计和改革,生态环境部门监管力度不断增强,排污企业主体责任大幅强化,社会公众环保参与意识不断高涨,生态环境保护工作从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是党的十九届四中全会通过的 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》),对 “坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”作出系统部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对加强生态文明建设的高度重视,为进一步推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。生态环境治理体系是国家治理体系的重要组成部分。2020年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称 《指导意见》),对构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系提出明确要求。推进环境咨询服务业发展,鼓励第三方专业环保服务公司提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,为排污企业、环境咨询服务机构更好地适应新时期环保体制改革,进一步推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设明确发展方向。

早在2016年4月15日,原环境保护部印发了 《关于积极发挥环境保护作用 促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号),明确提出推进环境咨询服务业发展,鼓励第三方专业环保服务公司提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,为排污企业、环境咨询服务机构更好地适应新时期环保体制改革、共同建设美丽中国指明了重要发展方向[1]。

1 环保管家的意义和特点

“环保管家”是在新时期背景下,第三方专业环保服务公司为企业提供的一体化环保服务和综合解决方案,是确保企业在环境治理领域处于行业领先水平的重要举措。与传统意义上的环保咨询服务不同,环保管家的优势在于专业且独立的服务模式,专注于提升企业环境管理的质量和效率,减轻企业环境成本,最终实现多方共赢的全新理念[2]。

作为新兴的第三方环境服务,环保管家提供从项目立项、建设、运营等全过程中的环保咨询、污染调查和监测、环保设施建设和运营以及污染治理等全方位无缝对接的 “一站式”环境服务链,从环保政策解读、环保问题咨询和解决方案、环境违法风险排查管控、污染达标排放等方面提供各类专业技术服务。通过购买环保咨询服务企业的环保管家服务,并依托其在环保管理政策、知识技术等方面的专业优势,排污企业可以更好更快地应对环保法规、政策、标准等的变化带来的挑战,有利于提高企业自身环保管理水平、规避环境违法风险,也有利于企业环保管理信息的公开公正,实现 “专业的人干专业的事”,补足企业生产经营管理上的短板。

环保管家服务是对传统环保服务的进一步提升,其服务期贯穿于项目前期、建设期、企业投产运行期及退役期的全生命周期[3],既包括环保规划选址、环境影响评价、环保设施方案设计与建设、环境监理、环保验收、环境监测等各类专题服务,也包括环保问题咨询、环保体检与违法风险排查、环保管理与培训、环境信息公开、环境税申报、环保设施运维等形式灵活的技术服务,要求服务者必须全面、精准理解环境保护管理制度、法规政策、标准规范等,熟悉环保工程设计、建设、运行和环境监测专业技术知识等内容,具有服务全过程、全方位,知识综合性和专业性强的鲜明特点。

2 火电行业环保发展现状与挑战

火电行业是我国能源工业中最重要的组成部分,煤炭消耗约占我国原煤消费量的一半以上,既是资源消耗、污染物生成的主要行业,也是环境保护重点监管行业,至2017年我国火电发电量达到45133亿千瓦时,占全国当年发电总量的70.92%。火电企业运行过程中产生大量的二氧化碳、烟尘、氮氧化物及二氧化硫等污染物,对环境造成较大影响。但火电行业一直是我国工业污染防治的领跑者和主力军：20世纪80年代,我国火电建设项目率先开展了环境影响评价工作；以 《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223—1996)的实施为标志,污染物自动监测系统在我国火电厂得到大规模应用；“十一五”以来,火电行业在适应国民经济快速发展、总装机容量大幅增长的前提下,主要污染物排放量大幅降低,为完成国家 “十一五” “十二五”减排任务、改善环境空气质量做出了突出贡献,火电行业单位发电量排放强度现已达到国际先进水平,现行超低排放限值与烟气治理技术国际领先[4]。

另一方面,党的十八大以来,生态环境保护体制改革和监管力度、广度、深度空前提高,以 “史上最严”环境保护法实施、环境影响评价制度改革、排污许可制度全面铺开、环境保护税开始征收、中央生态环保督察和执法等事中事后监管不断强化、污染源监测机制发展完善等为代表的环境管理制度变革,标志着我国生态环境保护工作逐步从以政府部门监管为主向企业承担环保主体责任、社会公众共同参与治理的模式转变。

尤其是2020年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《指导意见》,总体上遵循了党的十九大要求,强调政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的基本要求。党的十九大指出,“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”,《指导意见》始终贯彻了这一要求,并进一步强调 “构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。 《指导意见》特别突出了党委领导,并将 “贯彻党中央关于生态环境保护的总体要求,实行生态环境保护党政同责、一岗双责”作为基本原则的第一条。同时 《指导意见》细化了对企业环境信息披露的要求。党的十九大指出要 “健全环保信用评价、信息强制性披露”等制度。《指导意见》将党的十九大要求进一步细化。在信息披露方面,《指导意见》要求,排污企业应通过企业网站等途径依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况,并对信息真实性负责。在企业信用方面,《指导意见》要求,完善企业环保信用评价制度,依据评价结果实施分级分类监管。建立排污企业黑名单制度,将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单,将其违法信息记入信用记录,并按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

面对这一系列巨大而深刻的生态环境监管机制改革,作为重点排污行业和生态环境管理先行先试行业,火电行业在如何按证排污、自证守法、开展自行监测、缴纳环境税、公开环保信息等方面遇到了很多新要求和新问题,这对企业生态环境管理工作带来了极大挑战[5]。

3 火电行业环保管家服务模式与内容

如前所述,火电行业能源消耗量大、生产工序复杂、产排污环节多且污染物种类较多,火电企业环保管理人员既要懂环保法律法规,也要有专业技术知识。实际上很多企业人员配置不足、业务水平有限、精力有限,很难适应新时代环保管理体制改革要求,环保管理和环境违法风险压力很大,因此在火电行业探索开展环保管家服务有很大的市场需求,前景较为光明。根据火电行业特点,可通过以下几种模式开展环保管家相关服务。

3.1 全方位服务模式

对于环保人员力量相对薄弱,环保管理需求较大的火电企业,可以采取管家全方位服务模式。服务机构在合同期派出专业人员入驻企业,梳理企业各类环保手续落实情况,对环保工作进行全面管理,如建立并完善环保管理机构机制,进行排污许可证填报及排污许可执行报告编制,制定自行监测方案并组织有资质单位开展自行监测和CEMS比对,进行排污量核算和环境税申报,对生产人员开展环保新政策的培训,与生态环境管理部门对接信息公开等。具备能力的服务机构甚至可以开展污染治理设施的工程建设、调试运行、第三方运行维护及CEMS设施独立运行等业务。

3.2 专题服务模式

对于火电项目,可以在项目建设前期开展规划选址、环境影响评价和环保方案设计；施工期提供环境监理；投运时提供协助企业组织环保自行验收、监测等各类专题服务；也可以在运行期应火电企业要求专门就排污许可、自行监测、环境应急预案等方面开展专题服务。当企业发生环境污染事件或有其他需求时,服务机构可以及时提供问题分析诊断和解决方案,协助企业做好善后处理及经验总结。

3.3 定期服务模式

对一些环保管理体系较完善的火电企业,可以采取定期诊断排查的模式服务。在合同期内,按照约定的周期频次对企业环境问题进行排查,对各类环保设施的运行情况和各类废物的排放达标情况作出评估,识别可能存在的环境风险源；对运行过程中存在的环保问题及时反馈并提出改进建议,及时宣传贯彻新的环保政策标准,推送行业动态,避免企业因环境违法给生产经营带来不利影响；与企业合作定期开展专项业务技能培训工作,做到 “授之以渔”,持续提升员工业务水平,维持企业员工稳定性。

实际上,火电环保管家服务既可以做 “全方位保姆”,也可以 “一事一议”,具体合作模式可以结合企业自身情况和需求以及不同阶段的生态环境管理要求,由火电企业与服务机构灵活协商确定。

4 结论与展望

当前国家和地方各级政府高度重视生态环境保护工作,党中央已将坚决打好污染防治攻坚战作为今后几年的三项重点工作之一,其中重中之重是打赢蓝天保卫战,以满足人民群众不断增长的生态环境需求。

党的十九届四中全会提出 “坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”要求,我们应紧密围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设的宏伟目标,坚决落实 “党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系要求,积极推进环境咨询服务业健康繁荣发展,鼓励第三方专业环保服务公司提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,为排污企业、环境咨询服务机构适应新要求和落实企业环境社会责任,进一步推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设做出贡献。

环保管家作为一种全新的环保服务模式,通过发挥服务机构自身独特的优势,向排污企业提供全周期、全方位的专业技术服务,弥补了企业环保管理上的短板,有利于促进其环保工作水平的提高,是环保服务机构适应管理形势发展,进行供给侧改革的必然要求。火电行业作为重点排污和污染防治典型行业,具备开展环保管家服务先行先试的良好基础和市场需求。开展火电行业环保管家服务前景广阔[6]。

需要指出的是,环保管家服务如何有效结合火电企业当前的环保难点、高关注度问题,在需求与供给之间找到准确的契合点,做到 “量体裁衣”,仍需在实践中进一步探索；环保管家开展相关服务必须做到切实解决企业难题、满足企业实际需求,这样才能保证业务的可持续发展。