小型农田水利工程管护与保障措施

□任雪丽 孙元帅

（1河南省嵩县城关镇农业服务中心；2河南水建集团有限公司）

0 引言

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抵御水旱灾害、保障人民生命财产安全和国民经济的发展、促进水资源的可持续利用和保护生态环境等方面发挥着重要作用。

农业经济作为中国经济的重要组成部分，为了全面促进农业经济的发展，则需要重视小型农田水利设施建设，增强农业生产抵御自然灾害的能力。小型农田水利工程的管理水平、养护及维修的水平高低，直接影响水利工程的功效发挥。因此，为了更好地推动农业经济的健康、平稳发展，需要加强小型农田水利设施维修养护与管理。

1 加强小型农田水利工程管护与保障措施的重要意义

1.1 确保国家粮食安全

水资源紧张会给农业用水带来较大的制约。在当前农业生产过程中，为了稳定粮食生产力，需要加强小型农田水利工程建设与保障措施，以进一步优化灌溉水利用情况，提高灌溉效率，更好地满足现代农业发展需求，保证国家的粮食安全。

1.2 有助于社会和谐

农业在国民经济发展过程占据重要地位，通过加强小型农田水利工程管护与保障措施，可以有效提高农产品产量，实现农民增收，更好推动农村市场的发展，有利于社会的和谐、稳定。

1.3 有利于经济发展

粮食问题直接关系到民生，通过加强小型农田水利工程管护与保障措施，可以有效地提高农业产量，进而全面提高农业生产效率和经济效益，更好地推动经济的健康、持续发展。

2 项目区概况

项目区处于黄河冲积平原，地面平坦，多年平均降雨量为720 mm，一般6-9月份的雨量占全年降水量的70%左右。项目区耕地面积0.89 万hm2，灌溉方式以机井灌溉为主，经实际调查有706 眼机井淤积严重，护井工程等配套设施毁坏，出水量不能满足灌溉；因此，为了改善项目区水利工程老化失修严重、工程效益逐年衰减的现状，需要加强农田水利设施的维修养护。加强小型农田水利设施的维修养护，是保障水利工程长期顺利运行，是巩固农业基础，促进粮食增产，促进农民增收的必要条件。

3 项目区小型农田水利工程管护与保障措施

3.1 工程管护

3.1.1 明晰小型水利工程所有权

工程的正常运行，三分在建，七分在管。为使工程正常运行，发挥长远效益，工程有人建、有人管，按照县人民政府《关于印发本县小型农田水利工程产权移交方案的通知》文件精神，工程经竣工验收合格后，移交项目工程所在乡（镇）、村管理使用。

3.1.2 健全小型农田水利工程服务体系

为让各类小型农田水利工程公平享受政府基层水利的公共服务，需要把小型农田水利工程纳入基层水利服务范畴。设立水利局水利服务站21个，根据实际情况成立用水户协会，切实履行职责，形成每个乡镇、村均有小型农田水利工程服务体系，切实加强工程后期管护的组织和协调，解决工程运行与维护中的各类问题。

3.1.3 转换运行机制，加强工程管理

为建立工程完好、配套齐全的小型农田水利工程体系，建立科学的管理体制，建立良性运行机制，以促进节约用水，促进社会和谐为目标，形成良性发展机制。采取用水合作组织聘用“能人”管理方式，或采取承包、租赁、拍卖和股份合作方式，均依法签订合同，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3.1.4 强化监督，依法管理

小型农田水利工程的所有者和经营者必须严格遵守国家法律法规，坚持依法治水、依法用水、依法管水，自觉接受水行政主管部门的监督和指导。

各乡、村要以小型农田水利工程后期管护为工作重点，以领导责任制度为前提，以农民用水协会为基础，以群众为主体，以目标管理和奖惩措施为保障，禁止故意损坏农田水利设施设备的行为。各乡镇根据管护制度和管护区实地情况制定相应的管理办法以保证制度有效落实。

3.2 保障措施

3.2.1 制度保障

为切实加强该项目工程的建后管理，本着有利于调动群众积极性，有利于加快工程建设步伐，有利于加强工程管理，提高工程效益和社会综合效益，因地制宜，结合本地实际和群众意愿，采取科学有效措施，科学制定符合当地实际的，权、责、利明确的“中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金项目工程管理方案”，为工程管理工作创造良好环境。县、乡、村各级都要制定工程管护制度，完善管护措施，使项目工程在管理、养护、维修、使用等方面有章可循，有据可依。

3.2.2 组织保障

为了使该项农田水利基本建设项目工程的顺利实施，建立健全监督管理机制。项目建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，还要签订责任书，并明确任务和要求。

3.3 安全管理措施

工程施工工种繁多，流动性大，许多公众常年处于露天、高空、地下、水上、陡坡、立体交叉以及小面积多工种的作业。施工的不安全因素多，安全管理工作较一般建筑企业更复杂、更重要。

安全管理是为了安全施工。安全施工工作是施工生产活动中，职工的安全和健康、机械设备的安全使用以及物质的安全保护等工作。

3.3.1 施工期安全事故预防措施

3.3.1.1 建立安全施工责任制

生产的原则是必须安全生产。必须明确规定各级领导、职能部门、工程技术人员和生产工人在施工生产中应负的安全责任，这是最根本的一项安全制度。

3.3.1.2 实行安全施工大检查

每项工程开工前，应进行安全检查，合格后方可开始施工。并应经常深入现场，监督安全操作规程的执行和检查。每季度或每月对安全工作进行一次全面大检查，也可突出一个重点检查。

3.3.2 施工期安全技术措施和管理

施工期安全是一项技术很强的工作，每项工作开工前，应制定安全技术措施和操作规程。主要有以下几个方面：

①合理布置和管理施工现场，是创造和改善安全施工的重要条件。合理使用场地，保证现场道路和排水通畅，坚持安全施工纪律，建立良好的施工顺序。

②建立安全帽、安全带、安全网的使用纪律，规定安全通道，坚持操作规程。

③执行施工机械的安全技术。施工机械操作人员实行持证上岗，必须经过专门训练，考试合格后，方准独立操作。机械的安装与运行必须保持良好的状态。做好机械运转记录，建立技术档案。

④当采用和推广施工新工艺时，必须同时制定相应的安全技术措施。

⑤搞好环境保护，包括消除粉尘、噪声级“三废”污染等公害。

4 结语

综上所述，充分说明了小型农田水利工程在农业经济发展中的重要性，在当前农田水利工程建设过程中，通过重视小型农田水利工程的管护和保障措施，可以有效地提高水利工程设施的使用效益，将水利建设与管护集中于一体，全面提升小型农田水利设施的使用价值。而且通过加强小型农田水利工程管护和保障措施，还能够有效地增强农业生产过程中对自然灾害的抵御能力，进一步促进农村经济的健康发展，实现农民的增收，为新农村建设奠定良好的基础。