迁安市以海绵工程为抓手节水型社会建设取得新突破

□杨宗澎 刘 洋 周小韫 蔡朝旭

2015年3 月，迁安市被确定为全国首批海绵城市建设试点，迁安市委市政府深入贯彻落实习近平总书记关于“加强海绵城市建设”讲话精神和中央城市工作会议要求，坚持把海绵城市建设作为重大的政治使命、民心工程，坚持“面子”、“里子”一起抓，科学谋划，统筹推进，积极探索，将海绵城市建设与绿色生态城市发展理念、创新城市发展体制机制和百姓实际需求相结合，认真完成了国家海绵试点建设任务，并成功探索出了一套北方海绵城市建设的“迁安模式”。

海绵城市试点开展以来，迁安市在21.5km2的示范区内，共投资24.56亿元，实施了城市低影响开发、内涝防治、水质改善、供水保障与能力建设五大类共189项工程。累计完成雨污管网新改建50余km，疏通、清理、修复102km，新增雨水篦子500多个，完成海绵改造的建筑小区、绿地公园、人行道及绿化带共计153个，城市新增透水人行道、广场30万m2，累计改造绿地面积77.5万m2、新增绿地面积100万m2，完成三里河6.6km的黑臭水体整治。所有项目的雨水回用设施每年可收集雨水约2.2万m3，每年雨水利用总量约0.72万m3。2018年7月台风“安比”短时强降雨过程中，海绵试点区域排涝效果显著，易涝点监测始终未超警戒线，最终实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的建设目标。打造出了京津冀缺水地区、新兴工业城市、新老城区整体海绵城市建设典型示范，被《人民日报》誉为“会呼吸的城市”。在此基础上，迁安市委、市政府以海绵城市为平台，重点开展5项工作，助推节水型社会再上新台阶。

1.以强化组织领导为关键，进一步强化责任落实

1.1 完善机构建设，为社会节水提供保障

迁安市委、市政府高度重视城市水资源管理和节水工作，以机构改革为契机，成立了节约用水促进中心，明确其为迁安市水利局所属事业单位，财政性资金基本保证。

1.2 强化组织领导，确保各项工作高质量推进

《唐山市节水行动实施计划》印发后，我市高度重视，成立了由主管副市长任组长的落实唐山市节水行动实施计划领导小组，制定了《迁安市落实唐山市节水行动实施计划分解表》，进一步明确了责任单位和责任人，为行动的开展夯实基础。

1.3 突出工作重点，全面推进城市节水

结合全市节水工作实际，成立了以市委书记、市长亲自挂帅的创建国家节水型城市工作领导小组，并设置了城市节约用水办公室，市政府主要领导亲自审定下发了《迁安市创建国家节水型城市实施方案》，细化分解责任分工和目标任务，明确完成时限，定期召开创建工作调度会，协调解决实际问题，确保创城工作扎实有序推进。

2.以强化水资源管理为突破口，从源头严把节水关

2.1 强化宣传培训，增强节水意识

一是不断强化日常宣传。近年来，我市不断加强节水宣传工作。在广场、公园等人群聚集场所悬挂摆放节水宣传展示牌50余块，重点街道及社区悬挂节水宣传条幅100余条，使节水宣传深入人心。二是突出重点宣传。以迁安市创建国家节水型城市领导小组名义下发了《关于开展“世界水日”、“中国水周”节约用水宣传工作的通知》（迁创节发〔2020〕1号），要求各街道、有关单位要结合当前防疫防控形式，大力开展节水宣传工作，营造浓厚的创建节水型城市宣传氛围。活动累计发放宣传资料30000余份，无纺布袋1000个，小扇子800把、悬挂宣传横幅100条，发送节约用水宣传短信70余万条。同时，与新闻媒体结合，在唐山新闻及迁安新闻节目中均报道了我市开展“世界水日”“中国水周”宣传活动情况。三是督促企业通过开展节水培训、播放影像资料、悬挂宣传标语等形式，广泛宣传节水法律法规、方针政策和节水科普知识等。

2.2 坚持以水定产，加强计划管理

2020年，按照唐山市水利局和唐山市发展和改革委员会《关于下达2020年度计划用水指标的通知》（唐水政资〔2020〕4号）文件精神，我市在充分考虑用水类型和后续超计划用水整改范围等情况的基础上，对2020年度计划用水进行了分配。

2.3 不断提高水计量意识，扎实推进水资源监控管理工作

2012年年初开始，我市对全市用水企业进行了远程监测计量设施安装，2017年经过三轮安装，计量设施总数达到369套，涉及企业183家，累计总投资近千万元。2020年底前计划对剩余30家取水许可在1万m3以上的企业安装远程监测计量设施，从而实现全市用水量1万m3及以上的企业用水计划管理全覆盖。

2.4 加大节水型载体创建，推进节水型社会建设

迁安市把开展节水型企业、节水型单位、节水型小区建设作为创建节水型城市的关键，周密部署安排，精心组织实施。目前，省级节水型企业、单位、居民小区覆盖率分别达到21.89%、10.12%、12.55%。严格落实《节水型生活用水器具标准》，杜绝不符合国标的淘汰型产品销售。举办节水器具展示会，开展节水器具进小区、进企业、进单位活动。2020年，计划创建节水型高校1所，节水型单位2家，国家水效领跑者企业1家。目前，各项创建工作正在有序开展中。

2.5 深入开展水平衡测试，提高企业用水效率

为进一步摸清企业用水现状、挖掘节水潜力、提高用水效率，2020年计划对首钢迁钢公司、松汀钢铁有限公司、首钢矿业公司、轧一钢铁集团有限公司、九江焦化集团有限公司等5家高用水企业开展水平衡测试工作。目前，首钢迁钢公司水平衡测试已经完成，其余4家企业水平衡测试工作正在开展。

3.以创建国家节水型城市为契机，推进城市可持续发展

3.1 国家节水型城市创建工作稳步推进

近年来，迁安市高度重视节水工作，认真贯彻执行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，深入推进节水型城市建设，将创建节水型城市作为提高城市节水和改善城市水生态环境的重要举措，坚持与经济社会发展同安排、同部署、同推进，形成了政府调控、公众参与、总量控制、定额管理、经济调节、制度保障、科技支撑的良好节水运行机制，为全市经济社会健康、协调、可持续发展提供了重要保证。目前，25项考核指标均达到国家节水型城市标准，于6月22日完成了省级初验，目前正在等待国家级验收。

3.2 进一步降低供水管网漏损率

近年来，迁安市不断开展管网新建及改造工程，市区水表安装到户率达到100%，为实施居民生活用水阶梯式计量水价创造了良好条件。不断加快管网升级改造，逐年制定管网新建及改造计划，为减少爆管、分析漏损、及时维修提供技术支撑，市区公共供水管网漏损率已降至8.7%。

3.3 再生水利用率逐步提高

积极鼓励引导用水单位使用再生水，提高再生水利用量和回用效率。迁安污水处理厂每天可为市区河道输送再生水用于市政杂用、园林绿化、道路清洁、施工降尘、环境水系、工业生产等领域，全市再生水利用率达到48.95%。

3.4 不断完善水价体系

迁安市严格落实居民生活用水阶梯水价实施方案，对居民生活用水实施阶。污水处理费标准为：特种用水2.2元/m3，非居民 1.4元/m3，居民 0.95元/m3，按用水量征收。2019年水资源税征税率100%。

4.以推广灌溉技术为重点，促进农业节水增效

4.1 在高标准农田项目建设中，严格控制新打机井

近年来，特别是2019年以来，迁安市高标准农田项目建设严格控制新打机电井。为了解决项目建设农业灌溉的水源问题，鼓励充分利用地上水比如现有的采矿坑塘、尾矿库以及原有机电井的修复配套等作为灌溉水源，提高现有水利资源的使用效率。在项目建设中明确要求，如果需要新打机井，必须取得水利部门的取水许可。这项举措虽然给项目建设带来了一定的困难，但是对于控制地下水超采，促进地下水资源的可持续利用起到了积极的推动作用。同时，在项目建设中明确要求，如果需要新打机井，必须取得水利部门的取水许可。

4.2 大力实施农业种植结构调整以及农业综合节水技术的推广应用，提高农业灌溉用水的使用效率

一是加强项目建设，开展工艺节水。大力推广管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，积极推广滴灌、水肥一体化等新型农业灌溉措施，节约利用水资源，大大提高了农业灌溉用水的使用效率。二是加强农业种植结构调整，开展农艺节水。大力推广地表覆盖保墒技术，2020年完成地膜覆盖种植面积8.2万亩。

4.3 建设集雨水窖，充分利用自然降水，提高自然降水的循环使用效率

在近些年的农田项目建设中，大力推广集雨水窖建设，充分利用雨水，解决农业灌溉用水的燃眉之急，提高自然降水的循环使用效率。

5.以节水技改为切入点，加快企业节水进程

5.1 超前谋划地表水置换地下水工程，进一步优化资源配置

积极谋划滦河至西部工业区、右岸新城供水工程，工程计划投资4.68亿元，在滦河右岸修建提水泵站，取地表水经管道分别输送到新建的西部工业园区水厂和右岸新城水厂，通过与西部工业园区钢铁企业达成初步意向，预计每年总共可减少3700万m3地下水使用量。

5.2 引导企业节水技术改造，不断提高用水效率

推动实施了年可节约用水50万m3的迁钢北区排水改造完善工程、年可节约用水96.3万m3的北京首钢股份有限公司2号污水除盐水站新增浓水深度处理工程、年可节约用水40万m3河北荣信钢铁制氧厂电化学水处理节水技术改造等一大批节水技改工程。目前，全市工业用水重复利用率达到97.12%，节水减排成效显著。

5.3 深入推进节水型企业建设，树立节水标杆企业典范

按照《河北省工业领域节水型企业创建工作实施方案》（冀工信节〔2020〕126号）文件精神，科学制定创建计划，分年度扎实有序推进我市21家工业企业创建节水型企业。

通过近年来的努力，2019年迁安市万元地区生产总值（GDP）用水量降至14.76m3/万元，工业用水重复利用率达到97.12%，再生水利用率达到48.95%。迁安市将以落实唐山市节水行动为契机，持之以恒地落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移地推进节水型城市建设，持续提升城市节水工作水平，奋力开启“北方水城、美丽迁安”建设新征程。