精准施策 攻坚克难以更高的质量决胜脱贫攻坚

□河北省水利厅驻西平山村工作队

2020年是我国脱贫攻坚决战决胜之年，脱贫攻坚工作艰苦卓绝、任务繁重，当前脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段，剩余脱贫攻坚任务愈发艰巨。在省委省政府的坚强领导下，我厅全面落实党中央的决策部署，把打赢脱贫攻坚战作为践行“四个意识”落实“两个维护”当好首都政治护城河的现实检验。目前，我省共有剩余贫困人口1.6万户3.4万人，“两不愁三保障”问题均已解决，但人均纯收入比全省贫困人口平均水平低26.2%，0.82万人收入低于上年度脱贫标准，3.4万人中患长期慢性病和大病的共1.43万人，贫困残疾人0.78万人，有劳动能力的1.24万人，无劳动能力的2.13万人。这些多数是需要采取兜底保障措施的特殊困难群体，增收渠道窄，脱贫难度大，后续扶持难，是最难啃的“硬骨头”，部分已脱贫人口还存在返贫风险，加上新冠肺炎疫情的冲击，巩固提升脱贫成果难度加大。做好当前扶贫工作，必须把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神上来，既不能看到贫困县、贫困村、贫困人口的数字占比越来越小，思想上就盲目乐观，行动上就放松懈怠，也不能因为时间紧、任务重，就眉毛胡子一把抓，只求结果不讲质量，我们需要清醒地认识到工作的艰巨性，勇于直面矛盾，善于解决问题，以攻坚克难的精神迎难而上，以“钉钉子”精神坚决把党中央决策部署落细落实，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，啃下这块“硬骨头”。

1.坚持党的领导，加强基层党建

党的领导是决战决胜脱贫攻坚的“定盘星”。如期实现脱贫攻坚的目标任务，是一场硬仗，越到最后越要加强和改善党的领导。为此，要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定不移地把党中央各项决策部署落到实处。要调动各方面资源和力量，对脱贫任务重、整改任务重、巩固成果任务重的地区进行重点帮扶；抓实建强农村基层党组织，真正把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。无论是贫困地区各级党组织、党员干部，还是各级机关、企事业单位派出的第一书记，要始终坚持党的领导，用其武装头脑、指导实践、推动工作，为建强基层党组织出实招、出高招，努力为贫困地区培养出一支政治坚定、扎根基层、作用突出、群众公认的党员干部队伍，确保广大基层党组织始终成为贫困地区党旗高高飘扬的战斗堡垒，广大党员成为带领人民群众脱贫致富的鲜红旗帜。

2.加强精准施策，巩固扶贫成果

扶贫脱贫贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。实现精准脱贫，就要找到贫困的真正“病因”，拔掉致贫的关键“病根”。围绕人均纯收入2020年6月底达到4000元和“两不愁三保障”核心指标，根据贫困属性、致贫原因和帮扶需求，按照“缺什么补什么”的原则，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。瞄准未脱贫的贫困群众对症下药、靶向治疗精准施策，精准帮扶确保一个不落队。对已经脱贫的进行全面排查、查漏补缺、补齐短板、整改到位；对存在返贫风险的和存在致贫风险的实施针对性预防措施，及时帮扶返贫和致贫人口；对已经退出的贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，防止返贫和新发生贫困。新冠肺炎疫情发生后，外出务工和农产品销售均受到不同程度影响，一些贫困劳动力增收受到冲击，困难叠加，一些地区和贫困人口存在因病、因灾等返贫致贫的风险，甚至出现边脱贫边返贫的情况，给打赢脱贫攻坚战带来了新挑战。要建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对具有返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，进行动态监测预警和提前干预，及时纳入帮扶范围，提前采取针对性的帮扶措施，从而更主动、有效地化解返贫致贫风险，巩固提升脱贫成果。

3.加强兜底保障，促进全体脱贫

进入脱贫攻坚收官阶段，对有劳动能力的贫困人员，持续加大产业就业科技生态扶贫力度，鼓励扶贫车间、公益岗位等措施重点倾斜支持，提高生产经营性和工资收入，实现稳定增收。对于确实缺乏社会资本和生活技能以及家庭遭遇严重变故的贫困群众要及时予以“输血”，加大医疗、物资和临时救助，实行兜底保障，巩固“两不愁三保障”成果。对无劳动能力的贫困人员，特别是整户无劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，统筹落实落细低保、医保养老保险、特困救助供养、临时救助等综合社会保障政策，通过提高转移性收入实现应保尽保、应助尽助。对于患有重大疾病或慢性病的贫困群体，要加大医疗救助，和社会救济力度，避免出现因医疗支出导致扩大因病致贫、返贫。同时进一步强化“造血”能力，通过建立健全利益联结机制，实现共同利益的合理分配，带动扶贫产业持续健康发展。要发挥利益联结机制的激励和约束效应，让贫困群众与村集体、合作社、企业等主体构建紧密的产业联结，建立互惠合作关系，打造坚实的利益共同体，从而帮助贫困群众摆脱贫困。

4.激发内生动力，治理精神贫困

目前脱贫攻坚取得了决定性进展，但越是接近目标，就越是要重视补足可能出现的短板和不足。加强对贫困群众的思想引导，破除“等靠要”等不良习气，不断激发贫困群众脱贫的内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”非常重要。

要注重扶贫同扶志、扶智相结合。习近平总书记高度重视内生动力培育的问题，指出“要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力”。加强对贫困群众的思想引导，破除“等靠要”等不良习气，不断激发贫困群众脱贫的内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。“扶志”就是扶思想、扶观念、扶信心、扶毅力，帮助贫困人口树立摆脱贫困的斗志和勇气，阻隔贫困的代际传递和横向扩散。要加强教育引导，培育贫困群众现代发展意识和理念，帮助他们树立奋斗脱贫的信心和决心。对脱贫致富的先进典型，进行宣传和奖励，营造积极向上的社会氛围，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。“扶智”就是扶知识、扶技术、扶思路，提升贫困人口参与经济社会活动而获得收入的能力。贫困人群急需“授鱼”，解“燃眉之急”，尽快脱贫，更需要“授渔”，解决长远问题，持续富裕。要加强职业教育、学历教育和社会化教育，提升贫困群众的基础知识、实践技能和价值观念。

5.完善扶贫机制，防范返贫风险

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。对此，要有长线思维，完善稳定脱贫长效机制，加快建立防止返贫的监测和帮扶机制，激活贫困群众发展的内生动力，发掘脱贫致富的内在活力；要有前瞻性思维，完善全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制，在全面脱贫到乡村振兴的转型中准确把握总的趋势、积极应对新的变化，推动扶贫工作方式从集中作战向常态化推进、扶贫政策从特惠性向普惠性转变、扶贫目标从实现精准帮扶向推动共同富裕发展。一要建立统一的数据库平台，针对贫困边缘人口和重点人员进行全面排查与摸底，同时，加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户的关注和研究，建立返贫预警体系。二要保障已脱贫人口持续稳固不返贫。强化产业帮扶和就业帮扶，通过完善多元化参与机制、信息资源共享机制、风险分散补偿机制、正向发展激励机制等，增加扶贫对象的劳动就业机会。三要精准识别各类返贫风险，重点监测灾难性医疗支出以及刚性家庭支出，及时将收入骤减或支出骤增户纳入跟踪和监测名单，及时发现和解决其面临的难题，防止因学、因病、因残、因灾、因事故等情况导致的返贫现象。四要在脱贫攻坚普查工作中突出目标导向、结果导向，全面检验脱贫攻坚成效。用真实的调研和数据说话，切实检验扶贫工作是否务实、脱贫过程是否扎实、脱贫结果是否真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。五要完善干部考核评价机制，完善正向激励机制和容错纠错机制，激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，坚决防止干与不干、干多干少、干好干坏一个样，在脱贫攻坚的最前沿考验干部、锻炼干部、培养干部。