以创新发展理念引领提升南水北调中线工程综合效益的思考

□侯红昌

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是一种系统性的新时代发展观，其中创新发展理念是这一体系中首位、核心理念。南水北调中线工程从建设期到通水运营期，一直坚持以“五大发展理念”为指导，以创新发展理念为引领，在工程建设上创下多个第一，在通水运行上做到安全稳定。5年来，南水北调中线累计调水近300亿m3，直接受益人口1.2亿，给沿线地区和广大群众带来巨大经济、生态和社会效益。

1.创新发展理念在南水北调中线工程建设中的实践

南水北调中线工程分为9个单项工程、76个设计单元工程，共有291个施工合同，1731个单位工程。无论是工程规模，还是建设投资规模，都是迄今为止世界水利工程之最。在国务院南水北调办的统一领导下，各项目建设单位以“五大发展理念”为指导，把创新发展理念融入工程建设方方面面。

1.1 在建管模式与机制上践行创新发展理念

南水北调中线工程点多、线长、涉及面广，巨大而复杂的投资规模给南水北调的管理带来挑战。但是，在国务院南水北调办的领导下，南水北调工程实施了以项目法人为核心，直管、委托、代建的建管单位为主体的全新建管模式与工作机制。在建管模式上，对工程技术含量高、工期紧的跨河、跨路大型枢纽建筑物，以及省际、市际边界工程，由项目法人直接管理。同时，推行代建制，将部分项目管理通过市场，选择有资质、有经验的建设管理单位承担，充分发挥社会管理资源在工程建设中的作用。在建管机制方面，从计划统计、招标投标、合同管理、投资造价、进度管理、质量管理、安全生产、验收管理、技术管理、档案信息管理、支付管理、结算手续等方面，对工程建设进行全面详实的制度设计，严格规范各种工作流程。对于在工程实践中的空白领域，如丹江口水利枢纽混凝土坝加高施工、渠道混凝土衬砌机械化施工等方面研究，制订了专用的技术标准、质量标准、技术规程和验收标准。

1.2 在工程质量管理上践行创新发展理念

南水北调中线工程建设自主体工程开工，就把质量管理放在首位，先后出台《南水北调工程质量监督办法》《南水北调中线干线工程建设质量管理办法》《南水北调中线干线工程建设监理管理办法》《南水北调中线干线工程建设合同管理办法》等，对质量监督部门、项目法人、监理单位、设计单位、施工单位等参建各方如何实施质量管理进行责任约束。在质量管理行为方面，除执行国家、行业的技术规范以及技术标准体系外，还专门制定《南水北调工程质量监督导则》《预防混凝土工程碱骨料反应技术条例(试行)》《南水北调中线干线工程施工测量实施规定（试行）》《渠道混凝土衬砌机械化施工质量评定验收标准（试行）》《南水北调工程混凝土结构质量缺陷及裂缝处理办法（试行）》等一系列技术、质量标准，并根据工程进展的不同时期、不同阶段，创新检查方式，组建稽察大队“飞检”。

1.3 在攻克技术难题上践行创新发展理念

南水北调中线工程涉及许多世界级的硬技术和软科学，为此各级南水北调办创新技术支撑模式，设置专家委员会，工程建设中众多重大问题，通过专家咨询进行技术把关，为科学决策提供强大的技术支撑。同时，在工程建设中始终坚持技术上的不断创新突破，如制定科技创新计划，适时开展重大关键技术研究；畅通科技创新渠道，将科技创新与工程建设紧密结合；建立科技创新成果交流和共享机制等。正是对工程技术难题创新突破的重视，南水北调中线工程在技术创新领域取得丰硕成果，制定完成10余项专用技术标准，且多项科技研究成果获得国家与省部级科技奖，如大型渠道混凝土机械化衬砌成型技术与设备获得国家科技进步二等奖等。

2.创新发展理念在南水北调中线供水初期的探索

2014年南水北调中线工程正式通水以来，在各种运营维护管理体制机制尚未健全的情况下，为确保沿线各受水区供水正常，各级南水北调办在国务院南水北调办的领导下，努力践行创新发展理念，积极探索运行管理模式。

2.1 创新管理模式，建立多机制运行队伍

在通水初期，各种运营维护管理体制机制尚不健全的条件下，为确保沿线各受水区供水正常，河南省南水北调办结合工作实际，创新发展理念，采用不同的运行管理队伍建立模式，如濮阳市南水北调办率先采用自动化智能巡线系统，对配套工程进行精细化管理，并与劳务公司签订合同，由劳务公司派遣25名工作人员，具体负责现地管理站调度值守及输水管线安全巡查等。南阳市南水北调办与各县办签订运管协议，由各县自主招聘水利相关专业技术人员，充实到一线运行管理工作之中。安阳市南水北调办在工程通水运行初期，采取暂时委托原土建施工单位进行供水线路的巡查和设施设备的维护看护机制。这些不同的运行队伍创新发展、协同共管，保障了供水初期各项工程无缝对接和供水正常。

2.2 创新监测技术，建立水质监测体系和应急机制

保证“一渠清水流进京”，是国务院南水北调办在供水阶段的首要目标。河南省南水北调办配合国务院南水北调办中线局，创新监测手段，在沿线建立水质监测网络系统和水质预警机制确保水质安全。一是创新工程保护方式。通过在总干渠两侧设置截流沟、隔离带，并在隔离带外缘架设防护网，防止人为污染。对总干渠交叉的河道、公路、铁路和管线等全部采用立交方式，确保污染物不进入渠道。二是创新水质监测技术。南水北调中线局河南分局水质监测中心设1个重点固定实验室，3个自动监测站，1个移动实验室，12个水质监测断面。渠首分局另设1个固定实验室，2个自动监测站，4个固定监测断面。三是创新水污染应急处理机制。河南省南水北调办配合中线局河南分局、渠首分局建立协同工作机制，与沿线地方政府定期、不定期开展应急演练，提升应急处置能力。

2.3 创新调水模式，建立供水调度平稳运行机制

为科学合理调度水量，确保渠道输水平稳安全，河南省南水北调办创新输水调度新模式，统一调度全省供水，并指导各省辖市、省直管县（市）南水北调办和相关单位，分级负责所辖配套工程的具体调度。河南省南水北调办配合河南省水利厅提出全省下一年度用水计划建议，当新年度水量调度计划下达后，每月按时编报月用水计划，并函告中线局作为每月水量调度依据。随时督促检查各省辖市、省直管县（市）南水北调办制定规范、科学的月水量调度方案。河南省南水北调办每月底及时向受水区各市、县下达下月水量调度计划，计划执行过程严格管理。

3.以创新发展理念引领提升南水北调中线工程综合效益的思考

3.1 进一步推动供水调度管理系统的创新发展

为保证南水北调中线供水的长期稳定运行，应尽快建设完善集实时监测、主站监控、供水调度为一体的人机交互现代管理系统，以实现合理的供水配置，及时预警突发情况。一是建立覆盖输水干线的水情、水质、工情等实时监测的信息采集系统，采用多种方式实时测量输水干线沿线各重要断面的过（退）水水量、雨情、气象等信息。二是建立覆盖输水干线主要管理部门的计算机监控与视频监视系统，在调度中心和各调度分中心，实现对各泵站、重要闸站（分水口门）等现场关键部位的远程视频监控。三是建立一套功能齐备的调度管理应用系统，借助通信网络技术，在调度中心和分中心建设调度管理、信息分析等现代管理系统，提高南水北调中线水调度自动化水平。

3.2 进一步加大水质保护和生态建设力度

确保“一渠清水北上”，必须加大生态保护和生态建设力度，坚持预防与治理相结合，构建水质保护长效机制。一是进一步加大治污减排力度，加大工业点源、农业面源污染治理和水土流失治理力度，加强库区污水、垃圾处理设施的建设与运行，提高污水和垃圾无害化处理率，减少有害物质对库区水质的污染。二是进一步强化绿色生态环保屏障作用，加快实施水源区退耕还林、水土保持工程建设，强化南水北调中线工程环库区及干渠沿线生态综合防治和宽防护林带、高标准农田林网建设。三是构筑绿色低碳产业体系，坚持在保护中发展、在发展中保护，努力形成以生态农业、环境友好型工业和服务性旅游业为主的产业体系，促进水源区经济社会可持续发展。

3.3 进一步推动水资源的合理配置和合理水价机制形成

在政府宏观调控下，建设统一的跨流域水权交易平台，以推动水资源的再优化配置。一是建设以政府宏观调控为主导、以市场机制调节为手段的跨流域水权交易平台，鼓励由水资源供需要求的地区和用水户成为交易主体，实现工程沿线地区水资源的优化配置和高效利用。二是建设以水资源交易平台为依托、省级交易机构为支撑、县（市）级交易网点为辅助的南水北调中线水权交易服务体系，实现工程沿线地区之间在工程调水与当地水资源统筹调配基础上的水权交易。三是进一步推动合理水价机制的形成，根据供求关系和供水、治污成本的变化及时调整水价。建立南水北调水费收缴保障机制，在核定水价水量的基础上，将基本水费纳入财政预算。

3.4 进一步加强监管机制和队伍建设

由于南水北调中线工程具有公益性和经营性双重功能，应积极探索和逐步建立“准市场水”管理体制和配置机制，推进政事分开、事企分开、管办分离的干部队伍建设。一是强化运行管理的流程规范建设，研究制定运行管理、安全巡查、水量调度、维护检修、现地操作等操作层面的规章制度和流程规范，，建立应急保障机制，健全运行管理报告制度。二是创新运行队伍管理模式，不断完善工程运行维护管理模式，试点推广由委托管理逐步转向自主管理，对配套工程进行精细化管理。三是创新运行队伍用人机制。采取储备干部的形式，对新招聘企业性质的人员试行进入管理干部队伍，充实运行管理干部队伍。