农指员，在田野播撒金色希望

康庄严

农村工作指导员制度是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划部署的一项重要制度。从2004年至今，宁波已选派12批次农村工作指导员，市、县、镇三级共选派39220人次。16年间，广大农村工作指导员全面履行村情民意调研员、政策法规宣传员、群众信访调解员、富民强村服务员、民主制度监督员和组织建设督导员六大职责，用汗水和智慧谱写了一个个动人故事，交出了一份份百姓点赞、组织满意的出色答卷。

据统计，自农村工作指导员制度实施以来，宁波广大农指员共帮助派驻村落实经济发展项目2.69万个、水电路等基建项目2.17万个、扶持资金20.66亿元，累计讲授党课3.28万余次，帮助新建党员活动室6300多个，协助发展党员5.93万人，调处各类矛盾纠纷约17万起，劝阻集体上访、解决农村反映的突出问题上万起，有力促进了强村富民，维护了驻点村和谐稳定。

2019年，宁波有54名农指员被浙江省委、省政府评为“浙江省突出贡献农村工作指导员”。在省委、省政府召开的浙江省农村工作指导员制度实施15周年座谈会上，宁波作典型经验交流发言，一些创新做法在全省推广。

精准帮扶，从单纯“输血”到“造血”

实施农村工作指导员制度是为了促进“三农”工作发展，锻炼、培养干部，巩固党在农村的执政基础。为了将这一制度落地、落实，宁波不断提升派驻针对性和帮扶匹配度，力求做到精准选派。“在选人上，宁波结合乡村人才振兴需求，严把人选质量关，把懂旅游懂规划懂项目、有涉农专长、熟悉党群工作的干部派下去。在选村上，从2013年开始，市派农指员已从全市范围派驻调整到经济薄弱村，并在此基础上，对提升村、特色村、党组织软弱涣散村实行重点派驻。”宁波市农办主任，市农业农村局党组书记、局长李强说。在选村派人匹配上，宁波坚持“因村派人、因人选村”导向，把派出单位的职能优势、农指员个人特长与派驻村的实际需要相结合，同时根据实际情况对派驻村进行动态优化调整。

“在制度实施前期，农指员帮扶派驻村多采用‘输血模式，积极争取资金支持。但是，要实现村庄持续发展，不仅要‘输血，还要‘造血。”李强说。随着制度持续深化，越来越多的农指员主动发挥自身特长，在深入调研、摸清帮扶底数的基础上，寻找符合当地实际的发展之路。

去年3月，作为宁波第十二批3447名农指员中的一员，宁波市机关事务局干部赵立年被派驻到奉化区溪口镇葛竹村。到岗后，他几乎天天待在村里，走村串户。葛竹村地处偏僻山乡，缺乏土地、市场资源，也缺少人才，一度穷得“叮当响”，村集体经济几乎为零，最好时也就几万元。经过走访调研，赵立年看到了当地独特的历史文化、自然资源和良好的环境优势，谋划着为村里发展蔬果种植和农产品加工业。他协助村里筹资42万元建成农产品加工基地，注册“葛竹”商标品牌，并联系企业对接销售，开辟农产品销售渠道。同时，整合农副产品资源，统一商标、统一包装、统一销售，打造品牌效应。仅半年多时间，他就为120多户农户销售了价值28万元的水蜜桃、番薯粉丝、土鸡、蔬菜等农产品。葛竹村去年的集体经济收入从前年的7.5万元提升到21万元。

宁海县深甽镇双坑村下辖双坑、乌糯坑两个自然村，曾是有名的贫困村，农民年人均收入不足5000元。为彻底改变该村贫薄局面，宁波市交通局派驻的农指员徐国飞邀请浙江大学农业与生物技术学院专家“上门号脉”，开出“发展专方”。鉴于村里得天独厚的生态资源和已建成的优美村庄环境优势，徐国飞鼓励村民将闲置的房屋、土地等资源整合利用，打造养老养生休闲度假场所，成立宁海乌糯坑枫香云居客栈，每年吸引上海、杭州、宁波游客上万人，促进了村民就地就业。同时，他还引领村民先后建成近百亩特色果园，帮助村子实现富民强村大跨越，村民年人均收入从不足5000元增加到2万多元。

从“输血”到“造血”，多年来，宁波广大农指员积极发挥派出单位的职能优势和自身特长，为村庄发展想办法、找门路，积极争取政策、资金、项目等支持，根据当地实际宜农则农、宜林则林、宜游则游，为不少所驻村找到了强村富民的“源头活水”。

产业振兴，从“一产单打”到“接二连三”

乡村振兴，产业先行。没有产业兴旺，就没有民富村强，更谈不上乡村美、奔小康。广大农指员通过了解派驻村的资源禀赋，帮助找准发展特色产业，有效推动了乡村振兴。

汪财生是浙江万里学院生物与环境实验中心主任，2012年以来一直担任象山县高塘岛乡龙珠村农指员。在此期间，他充分利用学校、市农科院等信息资源，为村土地流转企业绿苑农业开发有限公司及农业大户引进农作物新品种，打造特色农业。他前后为当地农民筛选出适合海岛高产品种“东方蜜”、“黄皮9818”、“甬优”系列甜瓜品种，并通过栽培示范，形成春季西瓜、秋季哈密瓜的轮种模式，增加了农民亩产收入。為优化农业产业结构，汪财生通过多方联系，为当地农民从福建、台州、四川等地引进穆阳水蜜桃、紫土豆、西甜瓜、黄心猕猴桃等10多个优质农作物新品种，试种推广后取得了较好效益。

宁波城投集团派驻象山县泗洲头镇东联村的农指员郭华庭，到岗后将村庄产业发展、提高村级集体经济、增加村民收入三方面进行了深度结合。去年，他帮助东联村引进了适合本村特色产业发展的康养旅居项目。该项目由宁波顶亲居民服务有限公司投资，集乡村康养、旅游和居住于一体，采用“公司+村合作社+农户”的模式，实现了投资商、村集体和村民多方共赢。

多年来，广大农指员按照强村富民的要求，帮助派驻村制定行之有效的发展规划、寻求务实管用的发展模式，以产业发展推动薄弱村加快实现集体经济从“保底型”向“发展型”转变，夯实农村高质量发展的物质基础。

宁波市经信局派驻奉化区大堰镇张家村的农指员冯德林，经过5年的不懈努力，先后帮助村里发展光伏、乡村旅游、特色水果等产业，帮助村集体经济实现从无到有。现在，张家村年集体经济达30多万元，已从一个贫困村变为了美丽富裕村。宁波市科协派驻宁海县深甽镇大洋村的农指员洪阳，努力克服村庄地理位置偏远和海拔高、耕地少等先天不足，突破水源地保护等诸多发展限制，因地制宜发展环境友好型的绿色产业，多次邀请农林专家进村指导培训，通过引进烘干设备，鼓动村干部带头种植竹荪、羊肚菌等高附加值菌菇品种，带动低收入农户增收。

固本强基，从基层党组织涣散到乡村善治

贫困村和经济薄弱村大多组织涣散、党支部战斗力不强。因此，固本强基提升基层组织力，充分发挥基层党组织的政治功能，是广大农指员重要的政治任务。通过抓好村党组织建设，协助整顿软弱涣散基层党组织，帮助选育培养带头人、建立健全村规章制度，农指员们以实际行动保证村党组织战斗堡垒作用得到持续增强，夯实党在农村的执政基础。

农村工作指导员制度实施以来，宁波广大农指员始终把提升村级组织建设水平作为帮扶的要事大事来抓，协助乡镇帮扶薄弱村健全基层党组织，理顺村级组织关系，规范议事和决策程序，配合做好村级组织换届选举，指导参与一系列党建工作。

宁波广电集团派驻宁海县桑洲镇里山季村的农指员赵明，积极履行组织建设督导员作用，配合镇党委把一个软弱涣散的村党组织整顿转化提升为先进村党组织，里山季村因此被宁海县委组织部列为“市派农村工作指导员强村富民党建示范基地”。

鄞州区委宣传部派驻云龙镇陈黄村的农指员施洋，把农村党建经验提炼推广作为联村重点项目，帮助提炼陈黄村党小组“五小工作法”，参与推广“书记一点通”服务群众机制，同步总结归纳的“沟通、服务、善治”三件治村法宝成为强村富民、乡村善治的利器。

海曙区委办公室派驻石碶街道雅渡村的农指员黄炫琛，积极参与党总支规范化建设，优化党建引领氛围，启动新时代文明实践站建设，推动雅渡村从农村治理模式向社区治理模式过渡，从农村社会服务向城区社会服务靠拢。同时，他还与石碶街道共同探索创新“村社企宣传文化阵地互助共建”模式，推动“一村一社一企”三方文化结对，提升村民文化素养。

一直以来，宁波各级农指员直面矛盾，克难担当，在强化村务、财务、党务“三公开”的同时，还积极引导、丰富、推广“农村小微权力清单”和“村民说事”等制度。比如，宁波市大数据局派驻寧海县梅林街道凤潭村的农指员陈志江，以“村民说事”为平台，发动群众建言献策，凝聚干群共识，协助街道和村解决危旧房拆迁、道路整治、工程招标及项目资金管理等难题。他还被邀请参加省、市“村级权力清单三十六条”工作调研考察和座谈。其间，他的许多建议和意见得到采纳。

李强表示，宁波派驻农村工作指导员，其意义远不止使薄弱村、贫困户实现强村富民的蜕变，更重要的是推进了乡村善治，加快了“三农”文明进程，密切了党群干群关系，加强了党的基层组织建设。

（作者单位：宁波市农业农村局）

责任编辑：张逸龙