完善基层治理体系 提升综合治理能力奋力开创工程局高质量发展新局面

□河北省水利工程局局长 王步新

2019 年是省水利工程局不畏风雨，坚定前行的一年。一年来，在省水利厅党组的正确领导和大力支持下，全局面对年初存量项目不足、增量项目短缺的严峻考验，局党委始终保持战略定力，坚定不移团结带领全局2000 多名干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻中央、省、厅有关精神，紧紧围绕我局“转方式、稳增长，强管理、防风险，育人才、有担当，促改革、惠民生”综合目标，认真落实局七届三次职代会暨2019 年工作会议精神，抢抓市场机遇、强化项目管控、深化企业改革、加强党的建设、增进职工福祉，总体工作呈现出稳中有进、进中提质的态势，多项指标创出历史最好水平。

1.2019 年工作回顾

1.1 坚持以市场开发为“龙头”，着力增强竞争能力

一年来，全局紧紧抓住国家加大水利基础设施建设投入，补齐水利工程短板的有利时机，毫不动摇坚持“守法经营、超前经营、自主经营、全员全过程经营”理念，不断调整经营手段和方法，2019 年全局新签合同额60.34 亿元，创下历史新高。成立了局工程项目投标评审工作组，加大项目投标评审力度，着力筛选优质项目，进一步降低市场风险，经营品质持续提升。改进成本预测工作，取消中标后施工成本预测环节，统一施行标前成本核定，确定项目利润率，签订目标责任书，压实管理责任。创新经营思路，大力推行“EPC+BIM”投标模式，加强投标管理的精细化水平，促进投标报价的科学合理，提高投标质量和效率，同时也为后续工程建设带来巨大效益，使规划、设计、施工乃至整个项目周期的质量和效益得到显著提高。进一步优化市场开发区域经营布局，重新划分省内外、县市区的经营范围，便于各单位在区域市场精准发力，国外以稳定卢旺达市场为指导思想，积极拓展钢结构、工民建领域，2019 年先后中标卢旺达国家制造中心开发区工业厂房、国防部医院等项目企业发展呈现出多点位增长的良好态势。

1.2 坚持以项目创效为根本，着力提升履约品质

一是重点项目顺利推进。承德双峰寺地表水厂项目是承德市委市政府的1 号民生工程，中标伊始，项目部就以创建全国水利文明工地、全国青年安全生产示范岗、省安济杯为目标，构建“5+2”施工模式统筹推进工程进度，即将厂区17 座建筑物划分成为5 个施工区同时开工建设；全过程推行BIM 模型智能化和“6S”精益化两种管理理念。克服承德地区冬季极端天气影响，采用土工膜搭设暖棚保温，利用电暖气、暖风机进行升温，确保冬季零下20℃的极端条件下正常施工，目前项目部已顺利完成2019 年施工任务，为2020 年6 月底如期实现通水试运行提供保障。

永定河综合治理与生态修复工程是河北省确定的76 个冬奥重点基础建设项目之一。中标伊始，项目部便以创建优良工程为目标，利用BIM 模型技术和无人机勘测对比，依托“6S”管理理念，对项目“五位一体”进行初步研究和分析，对项目所有参与人员进行质量目标、安全文明施工目标、整体原则和实施方案交底，统一思想和要求。施工过程中狠抓质量、安全、进度和成本管控，管理过程实现7 个“零”：即沟通协调零障碍、施工作业零窝工、物资材料零浪费、机械设备零闲置、工程质量零缺陷、施工安全零事故、周边百姓零投诉。良好的项目履约，在永定河综合治理与生态修复项目后续的市场打开了良好的局面，实现了二次三次经营。目前项目均已顺利完成年度生产目标，为实现将永定河恢复为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河、智慧的河”提供有力保障。

二是质量管理和科技水平再上台阶。认真落实水利部强监管要求，以质量主体责任落实为主线，深入开展工程局“质量提升年”活动，编制下发《工程项目质量管理工作手册》，通过持续强化项目实测实量自检工作，工程实体质量得到较好控制，项目终身质量责任制得以进一步落实。2019 年承建的山西省柏叶口水库荣获国家优质工程奖，引黄入冀补淀（河北直管段）等3 个项目荣获2019 年度河北省建设工程“安济杯”奖（省优质工程）。此外荣获省科技进步奖二等奖1 项，省水利学会科技进步奖4 项，新增水利部水利水电工程建设工法1 项，国家实用新型专利2 项。

三是狠抓安全责任落实，安全生产平稳可控。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，重点对各层级领导干部安全责任的落实情况进行监管，定期开展专项检查和考核评比，全局安全责任意识明显提高。持续推进安全生产“双控”体系建设，将隐患排查治理和安全风险管控作为重点，全年未发生重伤及以上生产安全事故。全面推进安全生产标准化建设，项目安全生产标准化水平显著提升，在中国水利企业协会开展的水利安全标准化建设成果展评活动中，获安全生产标准化成果优胜奖。

1.3 坚持以改革创新为引擎，着力增强内生动力

不断改进和完善综合目标管理体系。局机关部室建立“日计划、季通报、年考核”的全过程跟踪考核机制，强化过程管理，利用考核手段倒逼年度目标的实现。持续加强内控与合规体系建设。编制印发《工程局风险控制手册》以风险管理为导向，将企业风险管理充分融入企业战略与业务流程中，提高全局内部识别和应对风险的意识与能力。持续推动制度“废改立”工作。以“减服管”为工作总基调，对全局现有制度进行意见征集和调研，增强制度的执行力和可操作性。多措并举提升财务物资创效水平。不断改进和完善预算管理，在原有零基预算基础上强化新中标项目滚动预算编制，提高全面预算管理的规划和控制功能。加大债权回收力度、盘活存量资产，全年实现债权回收金额3.48 亿元，经营性地产收入1232 万元，有效保障资金供给，全局生产经营秩序保持稳定，确保国有资产保值增值。

1.4 坚持以党的建设为依托，着力巩固发展基石

一是始终把政治建设摆在首位，党建工作质量进一步提升。局党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想和习近平总书记十六字治水方针，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，发扬新时代水利精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实党建和党风廉政建设主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕全局发展面临的突出问题和职工反映强烈的热点难点问题，认真落实“减、服、管”政策，推出“压实科级干部项目目标责任”“制度流程提质提速”两大硬招，把主题教育成果转化为完善管理的长效机制。

二是领导班子和干部队伍建设全面加强。坚持党管干部原则，把好选人用人关口，围绕“德、能、勤、绩、廉”5 方面内容，将民主评议、民主座谈和业绩考核作为干部聘任的重要依据，全年共提聘副科级干部4 人，解聘正科级干部7 人、副科级干部6 人。完善职称评聘相关制度，针对职称评聘过程中存在的问题，调整修改量化测评标准，全年完成各类职称申报共计127 人。

三是党风廉政建设不断向纵深推进。认真落实党风廉政建设“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书、承诺书。广泛运用监督执纪4 种形态，让批评教育、谈话提醒成为常态。加大对制度流程落实情况的监督检查，发现问题及时反馈，并督促整改落实，有效助推全局风险防控建设。加强干部监督管理，积极开展党性、党风、党纪教育，重大节日期间对全局领导干部进行节日提醒、严明纪律要求，保持高压态势，营造干事创业的浓厚氛围和风清气正的政治生态。

1.5 坚持以改善民生为重点，着力增进职工福祉

始终坚决维护职工权益，坚持企业与职工同步发展的工作思路，通过开展“春送慰问”“夏送清凉”“金秋助学”“冬送温暖”等活动，切实关心和帮扶困难职工。全力推进棉五小区（机械厂地块）搬迁工作，为尽快完成搬迁，局党委多措并举、卯足干劲，克服内外压力，既要保护职工群众的切身利益不受损，又要保证国有资产不流失，通过成立工作专班、多方收集政策、制定工作方案等有效工作措施，向职工用心细致宣讲政策，博得职工群众的理解，截至目前搬迁工作取得重大进展，项目建设顺利迈开一大步。

2.2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是工程局“一五”计划和“转方式、稳增长，强管理、防风险，育人才、有担当，促改革、惠民生”综合目标管理的收官之年。

深化改革创新，推进企业高质量发展，我们使命在前，重任在肩。

2.1 持续优化经营模式，努力提升经营品质

强化区域经营，高度重视区域在建项目辐射带动开发，加强二次经营，依托在建项目的良好履约，带动新市场拓展。充分发挥特别绩效和奖励基金的激励作用，激发全员参与市场开发的热情。全局要抢抓国家补短板的战略机遇期，紧盯高端项目。积极对接地方政府及投资平台等高端资源，以优良信誉、优秀品质赢得业主认可，力争年内创造2～3 个品牌区域市场。

2.2 持续强化提质增效，努力提升项目品质

一是狠抓项目质量管理，确保优质高效履约。在全局范围开展为期1 年的“质量提升年”专项活动，对照水利部相关要求，对在建项目进行全面自查，限期整改。建立科级干部质量责任制，每月发布在建项目科级干部质量责任制清单，挂牌督战。二是加强信用体系建设，确保生产经营健康有序开展。要认真研究水利部下发的水利建设市场主体信用信息管理办法，市场信息评价、银行信用评级和纳税信用评级等一系列信用体系建设内容，研究出台我局诚信建设和防范化解企业信用风险相关制度，从事前、事中、事后3 个维度，着力防范和化解有关行政处罚对企业生产经营管理工作带来的不良影响。要做好水利厅监管平台的对接工作，提前了解平台的运作机制，做到未雨绸缪，先行一步。三是全面推行“6S”管理理念，提高企业精益化管理水平，通过改变人的思考方式、思想品质和行动方式，强化企业管理的规范化流程运作，实现人的规范化及物的明朗化，最终从整体上提升企业管理水平、企业形象和施工产品品质。

2.3 持续深化改革创新，努力提升发展品质

优化顶层设计，持续改进综合目标管理体系，重点围绕工程局核心价值链制定，发挥目标考核指挥棒作用。深化局处两级机关的“减、服、管”改革，打通管理的堵点和痛点。持续加强内控管理，将内控与审计有机融合，发挥审计的震慑作用。深化职称和技术人才评价机制改革，以提升能力和素养为核心，实行评聘分开，重新设计专业技术职务晋升评价标准，建立以能力和素养为核心的评价机制，向项目一线业绩突出者和管理机关关键岗位业绩突出者倾斜。深化分配制度改革，围绕项目管理成才规律，合理分配基础绩效等级，将重点项目关键岗位人员纳入股级干部序列统一管理，取消4 级项目人才制度，重新修订工程局的科级和股级干部聘用管理办法，打通项目一线人才成长的通道。

2.4 持续加强风险管控，努力提升管理品质

全面推进财务工作规范化进程，着力加强国有资产保值增值，配强国有资产管理团队，梳理国有资产管理风险事项，制定防控措施。强化内部审计，把内控制度是否有效运行和在建项目风险点作为审计重点。完善法律风险防控体系，建立健全法律风险防范机制，提高全体员工法律意识，为企业健康发展形成法律的保护墙。落实安全生产责任，提高风险防控水平。深入落实“严细实”的工作要求，始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化双控机制建设，配齐配强项目安全管理人员，压实全员安全生产责任，确保企业安全生产万无一失。

2.5 持续推进党建引领，共建共享发展成果

严格落实党建工作责任制，各级党组织要按照党要管党、全面从严治党要求，承担党建主体责任，党组织书记承担党建第一责任人职责，其他班子成员履行“一岗双责”，筑牢企业改革发展的“根和魂”。深入开展“基层党建质量提升年”和“党支部工作条例落实年”活动，持续抓好局机关《党支部工作实施办法（试行）》的推进落实，有计划地做好发展党员工作。健全完善局处两级领导班子和干部队伍建设，坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，注重发现和培养、选拔优秀年轻干部，对不适宜担任现职的科级领导干部进行调整，推进领导干部能上能下。加强党风廉政建设，推进全面从严治党。从严从细压实“两个责任”，推进党风廉政建设责任制层层落实，加强重点领域和关键环节的监督，抓早抓小，把红脸出汗和咬耳扯袖作为经常性手段。认真落实国有企业收入分配制度改革指导意见，依法合规落实各项福利政策，结合养老保险双基数政策调整落地，探索建立企业年金制度。加快推进“三供一业”的分离移交工作，全面完成国企改革任务，实现企业轻装上阵。□