盘山县生态文明建设实践与思考

么旭阳 吕久俊 高晓宁 李道宁

（辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

自20 世纪90 年代以来，生态建设逐渐摆在社会主义现代化建设的重要位置。为此，生态环境及相关部门针对生态示范区试点建设，生态市、县、省建设，展开了重要探索。2003 年原国家环境保护总局印发了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》，明确指标体系要求，2005 年和2008 年原环境保护部又对建设指标进行了调整完善；2012 年为进一步推进生态文明建设，原环境保护部制定了《国家生态建设示范区管理规程》；2013 年原环境保护部又制定了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》，确定了以生态文明建设试点推进区域整体生态文明建设，并于2016 年制定了《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》。为践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态为基、环保优先的方针［1-4］，2019 年生态环境部修订了《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》，对进一步加强生态文明示范建设和管理工作做出要求。

辽宁省在生态创建和生态文明建设中一直走在前列。在2013 年以前，辽宁基本完成了省域内生态县市的创建工作，并以生态功能区划为依据，开展了分区管控和生态建设工程。近期，为响应国家生态文明建设示范的相关要求，辽宁省各县市正积极开展生态文明建设示范县创建。盘山县在生态立县基础上，一直以向海发展、全面转型、建设生态强县为主线，这与生态文明建设要求的以绿色、循环、低碳发展为途径，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路高度融合。为此，盘山县以国家生态文明建设示范创建为契机，通过加快转变发展方式和消费模式，着力改善城乡生态环境，探索生态文明建设联动机制，着力推进国家生态文明建设示范县建设。

2 研究区概况

盘山县位于盘锦市的北部，处于辽宁沿海经济带“N”字走向中心地带，地处辽河下游，渤海之滨，居辽东半岛与辽西走廊的汇合处。地理位置为121°34′～122°29′E，40°50′～41°27′N，东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼区毗邻，西连凌海市，北与北镇市接壤。盘山地势低洼平坦，为广阔的退海冲积平原，土壤肥沃，土壤类型多样；属暖温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，年平均气温为8.9 ℃，降水量为899.5 mm。

3 盘山县生态文明建设道路探索

盘山县坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，为全面推进创建生态文明建设示范县工作，盘山县成立了生态县创建工作领导小组，建立了县—镇—村—企业四级管理体系，实施全覆盖的网格化管理机制。根据国家生态文明建设示范县创建实施方案的要求，盘山县认真落实目标责任制，将环保工作特别是生态县创建列入各级党委、政府目标考核体系，建立严格督查和责任追究制度，确保各司其职、各负其责，将创建工作抓细、抓实。同时，盘山县政府利用每年的“6·5 世界环境日”开展一系列环境教育宣传活动。通过多年的生态文明建设，全县有9 个镇被评为省级生态镇，有94 个村被评为省级生态村，有1 个镇被评为国家级生态镇，有1 个村被评为国家级生态村，形成了共同参与生态文明建设的积极氛围。但在全县生态文明建设的过程中，仍然存在生态文明制度体系尚不健全、产业结构不尽合理、生态格局有待优化、环境质量有待提升、生态生活方式仍需改善、公众生态意识尚需提高等问题。

2016 年，结合盘山县生态文明建设现状，盘山县开展国家生态文明示范区建设工作，明确规划重点与目标，完成规划编制，并全面实施创建。2019年，根据国家生态文明建设新形势、新要求，以生态环境部《国家生态文明建设示范市县建设指标》为基础，完成对规划修编，构筑了以生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化为体系的六大生态文明建设领域，共34 项指标，保障国家生态文明建设示范区创建工作顺利实施。

4 盘山县生态文明建设实施

4.1 建立科学完善的生态文明制度体系

建立科学完善的生态文明制度体系，盘山县通过坚持绿色发展，夯实生态为立县之本，构建高效完整的绿色政府行政体系。围绕加快全域生态化，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力改善生态环境，促进绿色循环低碳可持续发展，建设美丽宜居新盘山，以生态优势打造区域核心竞争力，实现人与自然和谐共生。

4.2 构筑健康的生态安全保障体系

着力构筑健康的生态安全保障体系，通过全面推动绿色循环低碳发展，提升生态系统修复水平，增强风险预警防范，加强大气、水、土壤等污染防治，着力改善县域生态环境，使各项相应指标达到生态文明建设标准，区域环境安全得到有效保障，环境监管能力明显提升。随着空气、水、土壤环境质量的优化提升，主要污染物排放总量持续保证在减排标准内，全县生态系统稳定性明显增强。

4.3 构建自然优美的生态空间格局体系

通过全面落实盘锦市下达的各项土地利用任务，有效保护、科学开发、合理利用，全面落实主体功能区规划，严格划定生态保护红线，强化自然生态防线，推进国土空间综合整治。通过限制开发、优化利用岸段，加强自然岸线和河湖岸线保护与修复。

4.4 打造绿色发达的生态经济体系

以发展实体经济、培育有竞争力的企业为重点，着力推进结构调整，走出协调发展新路子。盘山县政府统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进产业迈向中高端水平。通过优化发展纺织服装、石化塑料、金属材料、食品饮料等四大传统产业，加快发展新能源、新材料两大战略性新兴产业，大力发展以装备制造为主的先进制造业；大力发展水稻、河蟹、芦苇等农产品生产，搞好精深加工，建设国家级现代农业综合示范区；着力鼓励创新创业，以发展科技小巨人企业和楼宇经济为重点，建立创新发展新优势；把握创新驱动决胜之宝，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等“七个创新”，搭建载体和平台，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，实现发展动力转换。

4.5 建设和谐幸福的生态生活体系

盘山县坚持以优化网络布局、完善综合配套、提高智能化水平为原则，高标准推进市政、交通、能源、水利、信息等基础设施建设，形成与现代化城市发展相协调的高效便捷、功能完备、保障有力、互通互联的基础设施体系；通过巩固宜居乡村建设成果，促进公共服务向农村延伸覆盖，实现供水、供气、垃圾处理、污水处理等城乡一体化，建立环境管理长效机制，提升农村社会治理和精神文明水平，打造宜居乡村建设升级版；推动全县生活方式绿色化，提供良好的外部条件和机遇，促进绿色化融入生产领域和消费领域，实现生活方式的绿色转型。

4.6 弘扬绿色文明的生态文化体系

通过生态文化宣传、生态行为规范与生态文化教育，转变公众的思想观念，使生态发展理念深入人心，提高盘山县人民的综合素质，营造一种人与自然、人与人和谐相处的氛围，建成以政府主导，企业、公众共同参与的生态文明建设格局。

5 结语

国家生态文明建设示范县创建是保护和改善生态环境，促进资源合理开发利用，推动盘山县和谐文明发展的系统工程。2016 年至今，盘山县全民、全社会共同参与，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，盘山县生态文明建设各项指标全面达标，并已获得第三批国家生态文明建设示范市县称号。如今的盘山，经济又好又快发展，自然资源得到有效保护，生态风险得到全面防控，生态文化已经形成，人民生活安定富足，形成了具有盘山县特色的生态文明建设新局面。

生态文明建设的基础和关键在县域，是地市生态文明建设的微观基础、重要环节和关键任务［5］。通过此次创建工作的梳理，未来在其他各县区应注重如下几个方面：

（1）加强生态环境建设。良好的生态环境是推进县域生态文明建设新跨越的基础条件，强化县域生态环境质量考核，标准化环保部门地表水、饮用水、环境空气质量、污染源监督性监测和环境统计数据，以及国土、林业、农业、住建、水利等各相关厅局的调查统计数据，为生态文明示范区建设助力。

（2）注重指标体系的可达性分析。深度结合建设目标与建设指标的关系,结合县区基础建设,对建设指标进行可达性分析,通过分析对比，编制规划方案，针对未达标指标，明确规划任务和项目工程，以实现各项指标的顺利达标。

（3）推进“多规合一”的融合统一。各县区需全面摸清国土空间本底条件，聚焦本地区空间开发强度管控，强化规划的管控约束作用，以绿色发展为核心，推进“多规合一”的空间规划。

（4）注重工程项目规划对建设目标的贡献分析。生态工程建设是保障生态文明建设顺利实施的重要因素，科学合理制定各领域的生态工程项目，保障项目在规划期间的完成进度，推进生态文明建设协同发展。

（5）坚持生态建设全民行动。生态文明建设与每个人息息相关，每个人都是践行者、推动者，也是优美生态环境的保护者、建设者、受益者，为人民群众和全社会共同享有，需要全社会共同建设、共同保护、共同治理，实现人与自然和谐共处的美好目标才能真正变为现实。