“放管服”改革新形式下的炼化企业供应商管理探讨

2020-01-13罗联耀中化泉州石化有限公司福建泉州362103

化工管理 2020年13期

罗联耀(中化泉州石化有限公司，福建泉州 362103)

0 引言

近年来国内大型炼化项目集中上马，炼油产能快速增加，存在结构性过剩，企业之间竞争加剧。供应商是企业发展的重要外部资源，是保证产品质量、价格、交货期等的关键要素。加强供应商管理是企业采购管理的重要环节，有利于提高企业经济效益，增强企业的竞争力。供应商管理是指对供应商的了解、选择开发、使用和控制等综合性管理工作总称。企业要打造良好的供应生态，一方面要制订合理的供应商选择策略，建立供需双方长期的信任关系，保证供应质量和供应及时性；另一方面在面对良莠不齐的供应商，要及时对其进行考核和评价，划分供应商等级，制定差异化管控策略，激励供应商提高产品质量、服务水平等。因此，石化企业必须十分重视供应商管理，确保物资采购工作的良好开展，持续提升企业的竞争力、生存力和盈利能力。

1 炼化行业供应商管理现状

炼化企业采购的物资主要包含原辅料、化工三剂、设备、材料、劳保、办公用品等，炼化企业大多对供应商的选择，主要采取供应商准入制度，即先入选，后交易，并在集团成面建立统一的供应商库，部分企业建立了“物资供应商管理系统”，实行供应商实行产品目录制，对于每一个准入的供应商，根据其提供产品的特点和专业优势，严格限定许可采购的产品范围。对于具备竞价条件的某一产品一般会优选多家供应商加入供应商名录。在管理组织方面，通常实行“统一归口，两级管理”，即一级采购物资供应商由集团公司进行管理；二级采购物资供应商由下属企业进行管理。前几年供应商管理从“控制总量、优化结构”逐步向“动态考评、优胜劣汰、分级管理、资源共享”等原则进行转变。近年来，国家持续推进“放管服”改革，推动优化营商环境，炼化企业公开招标采购占比不断提高，供应商管理以“敞开大门、资格审查、自愿透明、竞争和择优”的原则进行转变。敞开大门公开招标采购对供应商而言意味更多参与机会；对招标人而言，可以从更多的供应商资源竞争择优。但随之而来的，如“招标条件设置不合理门槛”、“为特定供应商量身定制招标标准”等行为时有发生。行业头部企业，容易利用规模采购优势、电子采购平台、原材料互供等优势设置招投标隐性壁垒，导致出现不公平的现象。

2 供应商选择指标体系研究

最早研究供应商的选择评价指标的是美国学者Dickson G.W.，他在1996年对美国采购经理协会170 名采购人员进行访问调查后，总结出23 条供应商选择指标并根据重要性进行了排序，分别是质量、交货期、历史表现、保证条款、生产设备与产能、价格、技术能力、财务状况、程序遵守情况、交流系统、行业美誉度、合作热情、组织管理、操作控制、维修服务、态度、印象、包装能力、劳资关系、地理位置、既往业务量、培训和联营安排。通这些调查，Dickson 认为质量、交货、历史业绩是供应商选择最重要的3个指标。1991年Weber 等人检索了1966年到1991年期间发表的关于供应商选择与评价方面的74 篇重要文献。Weber经过统计分析后发现，随着时代的变迁，Dickson 提出的23 条供应商选择指标的排序和权重因市场经营环境因素发生了一些变化，但质量、价格、交货期、生产设备与产能、技术能力等始终是供应商选择的重要因素。

经查阅近年来国内供应链或供应商管理方面的书籍文献资料，目前国内对供应商评价体系的研究基本以制造业为主，供应商评价的主要指标还是以质量、交货、价格、服务等这些传统的核心指标为主。由于社会分工的细化以及生产效率的不断提高，供应商的选择逐渐拓展了一些新的指标，如战略合作伙伴、协同能力、生产柔性与灵活性、管理与文化的兼容性、产品设计与开发能力等。另外，近年来，环境问题备受关注，越来越多的企业实施绿色采购，是否取得ISO14000 环境管理体系认证也成为考察供应商的一个重要指标。这些新指标反映了时代环境的变化，也预示了企业经营管理的新趋势。

炼化企业大多是国有企业，使用国有资金经营，在项目建设阶段与生产经营阶段物资采购的供应商选择策略有所不同，但无论在哪个阶段均要通过竞争方式择优选择供应商，企业内相关单位、人员可以推荐供应商，但不得指定供应商，严格控制从中间商采购。因此，采购项目规则的合理性是其确定采购方式的主要依据。在项目建设阶段，必须招标的物资应严格执行《招标投标法》、发改委2018年16 号令等相关法律规定，合法依规制订供应商选择指标；在生产运营阶段，采购的目的是为了满足生产需要并实现“营利”。在实际执行中并不是竞争越激烈合同价格越低。有学者对美国通用公司和日本丰田公司进行长期研究表明，美国对供应商采取“猎人模式”，每次招标采购，注重短期效益由于合同结果的不确定性造成供应商高价位竞争。日本采取“牧人模式”只要能满足要求长期合作，订单采购；库存和物流成本可以做到最低，虽然竞争性差但合同价格很低。因此，企业应结合企业自身实际和市场供应资源状况，合法依规、科学规范制订供应商选择指标体系。

3 新形式下供应商管理建议

3.1 培育能够相互扶持、共同成长、实现“双赢”的战略供应商

炼化企业可通过订单调整，调动供应商的潜力，鼓励通过整改实现生产成本降低，将其培育成企业的战略供应商。未来原材料紧张时，这些战略供应商将是企业重要的资源，他们自然会为保证战略合作伙伴的物资供应而舍弃其他订单，完成保供任务。

3.2 扶优汰劣，构建动态量化考核体系

构建以法人信用认证、履约动态考评为主要内容的供应商标准评价体系，客观评价供应商综合实力，同时对供应商资质、履约情况以外的服务能力进行补充评价。如对抢险救灾、紧急保供、绿色低碳、国产化攻关、标准化建设、小订单响应、电子采购使用等方面有突出贡献的供应商，按照相应标准进行加分；对因诚信缺失、扰乱采购秩序、需求响应不及时、订单处理不及时、不合理竞争等方面造成不良影响的，按照相应标准进行扣分。履约动态考评可以对每个采购订单进行即时评价，供应商年度的平均得分，作为评级考核依据。建立供应商奖惩制度，对在保供工作中有突出贡献的供应商进行嘉奖。对有违约行为的供应商给予警告、通报、暂停交易资格、取消交易资格等处罚。通过动态量化考核，达到扶优汰劣，减少供应商数量，优化供应商结构，防范供应风险。

3.3 实施分级管理，构建新型供应商关系

企业应积极推动量化评价结果在招投标、询比价等采购业务中的应用，在采办方案、评标办法中予以体现，鼓励选用优秀供应商，引导供应商不断提升自身产品质量和服务水平。依据80/20 法则，重点供应商为所有中排名靠前的20%，普通供应商为剩余80%。企业可以对参与物资供应活动的供应商，按照法人信用、履约动态考评两方面得分加总后按一定比例进行量化评价。根据物资类别或品种对达到相应得分标准的供应商实施星级管理，可分为五星、四星、三星、二星、一星、零星等级别，并可根据实际情况制订详细的星级评定标准。通过供应商分级管理可以针对不同层级的供应商制定差异化管控策略，突出管控重点，降低管控成本。

3.4 加强供应商信用管理

公开招标一般采用综合评分法来选择供应商，在实际执行中，一方面企业受限于人员数量和专业能力以及招标时间的要求，往往没有足够的精力对供应商的信用状况进行比较全面、深入的调查和了解，难以准确判断供应商的合同履行能力。另一方面，一些投标商在利益驱使下，为了能通过审查不惜牺牲企业信誉弄虚作假，在自身条件不能满足招标文件要求的情况下，通过伪造假资质证明、假证书，提供虚假财务报表等方式，以期蒙混过关。为防患信用风险，维护社会公平正义，炼化企业急需建立或完善信用监控机制，形成信用激励和惩罚机制。炼化行业供应商涉及的行业类别和供应商数量较多，为避免信息的不对称和信用评价的权威性、有效性和及时性，建议引入第三方评价机构，并且可以根据实际状况搭建“信用管理平台”进行动态风险监测。