如何监督检测单位的质量保证体系

张磊（中海油安全技术服务有限公司，天津 300457）

建设高品质工程是中国海洋石油工程建设的一个基本出发点，也是践行国家“高质量发展”战略的具体行动。检测单位在中国海洋石油工程建设过程中，实时提供工程质量数据，公平、公证、公开的评价检测结果，是重要的参与者和质量责任主体。

无以规矩，不成方圆。质量保证制度是检测单位现场开展检验检测工作的行动指南，是保证检验检测服务质量的纲领性文件。质量保证制度应当文件化，一般包括检测单位的质量管理体系文件和现场质量保证体系文件。前者包括质量（管理）手册、各类程序文件、各类作业指导文件等，后者包括作业方案、具体专业的检测作业指导书等。

依照中国海洋石油质量监督管理制度[1]，笔者结合监督实践，从招标文件和检测服务合同入手，探讨中国海洋石油质监站如何监督两级体系文件。

1 质量管理体系文件的监督

本文所述检测单位的质量管理体系文件，是按照资质核准、认证、认可等规范[2]、标准[3]要求的，经过相应行政部门核准、认证或协会的认可评审的，各项要素基本齐全的三层或四层文件（有的检测单位将外来文件作为第四层文件）。本文主要探讨的是依照招标文件和检测服务要求的特种设备无损检测机构核准（TSG）、中国计量认证（CMA）、中国合格评定国家认可委员会(CNAS，实验室认可)这三个主流资质或资格的质量管理体系文件的监督管理。

检测单位质量管理体系文件内容是否符合相应规范、标准的要求不是监督管理的重点。监督重点放在现场检测单位的项目部是否具备完整的质量管理体系文件（纸质版和电子版均可，包括外来文件，如法律、法规、标准、规范等），以及文件的有效性。具体抽查的内容为：文件是否为最新版本，文件是否是受控文件，文件领用手续是否齐全等。

还需要关注检测单位最高管理者、技术负责人、质量负责人及其职责范围。另外要格外关注的是针对CMA、CNAS 这两种认证资质和认可资格，在其体系文件中有对各项检验检测授权签字人及授权签字范围的规定。在相应的体系文件里都会明确授权签字人应当在其授权签字的范围内开展工作，这是在监督检查检验检测报告形成程序是否合规时，容易疏漏的地方。

2 质量保证体系文件的监督

首先要明确的是，现场的质量保证体系应该文件化、纸质化。现场的质量保证体系文件同公司级的质量管理文件不同，前者从项目检测服务合同的要求出发，包含的质量体系要素可多可少，而且一般都是选取仅对所含具体检测项目的服务质量有直接的、不可缺少的要素。因此监督的重点应放在这些要素是否满足检测服务的需要上来。

首先，重点监督检查质量保证体系文件内、外部形成程序是否合规。所谓内部形成程序，指的是检测单位项目部，按照本单位质量管理体系文件要求，编制现场质量保证体系文件。监督要点是，依照质量管理体系文件的职责划分及项目任命文件或授权文件，复核各级质量保证体系文件编制、审核（包括修改意见、建议等）、签发过程记录以及人员资格是否满足要求，签章是否齐全。所谓外部形成程序，是指经检测单位内部管理程序形成的质量保证体系文件经监理单位、建设单位的各责任部门审核、批准的过程。监督要点是，检测单位是否将这一过程以记录的形式保存下来，责任人、责任部门签章是否齐全。

其次，重点监督检查质量保证体系文件的质量目标。从招标文件和检测服务合同出发，结合检测单位自身质量方针、质量目标，监督检查本项目质量目标的合理性。笔者在以往的监督检查工作中经常遇到项目的质量目标低于招标文件、检测服务合同的现象，也有出现类似“焊接一次合格率不低于95%”这种非自身能控制的指标要求等诸多不合理的现象。一般来说，检测单位关于项目检验检测的质量目标应放在检验检测人员资格是否持证上岗、检验检测设备是否经过计量、校准等、检验检测材料是否合格、检验检测方法是否符合要求（也可包括检验检测方法偏离等指标）、检验检测过程是否符合标准、检验检测环境是否符合标准、检验检测结果及结论是否准确、检验检测报告形成及时性等要素上来。

再次，重点监督检查质量保证体系中组织架构是否完整。依照检测单位关于项目管理的要求，现场应设置合理的组织架构，来保证项目履约的能力和质量。其中关于质量这一方面，项目经理、技术负责人、质量负责人、专业检验检测人员必不可少。质量监督工程师，应根据检测服务合同内容，依照TSG、CMA 或CNAS 的要求开展工作。监督要点是，人员是否具体，人员资格是否适宜，质量职责划分是否明确等。

再次，重点监督质量保证体系文件中涉及的各类检验检测方法、内容是否与检测服务合同及工程实际相符合。普遍存在的现象是，未对检测服务内容和工程实际深入分析，照搬照抄其他项目的质量保证体系文件。也存在对检验检测对象不了解、检验检测比例不清楚、不了解标准要求的检验检测方法是否适用，致使编制的检验检测作业方案及作业指导文件内容不符合标准要求、缺乏针对性，不能有效指导现场检验检测工作。为此建议检测单位参与前期图纸会审工作，熟悉各类和检测相关的图纸，积极同监理单位、设计单位、建设单位沟通，编制出言之有物、言之有理、言之有据、便捷易行的作业方案和检测作业指导文件来。在监督过程中，监督工程师着重抽查文件引用法律法规、标准规范的有效性，检验检测方法、内容与工程实际的符合性。

再次，重点监督运行质量保证体系文件所必须形成的过程记录。这些过程记录见证质量保证体系运行的痕迹，也是形成最终检测结果的必不可少的支持文件。包括不限于各类文件的内外部审核记录、检验检测委托单（工作指令单）、检验检测工艺卡、检验检测记录、检验检测结果反馈单、检验检测报告、检测环境监测记录等。在监督过程中，监督工程师重点抽查过程记录形成的及时性，过程记录内容的完整性、合理性、真实性、准确性，过程记录编制、审核、签发（批准）的合规性。

最后，重点监督检查质量保证体系文件的持续改进。在实际的工程建设中，设计变更必不可少，由此带来的检验检测服务内容变更也是司空见惯。建设单位要求或行业标准、规范更新带来具体检测内容的变更也是时有发生的。检测单位应及时完成质量保证体系文件的升级和改进。在监督过程中，监督工程师应及时关注设计变更、建设单位要求、标准规范更新带来的检测服务合同内容变更，动态监督检查检测单位质量保证体系文件内容的更新。

综上所述，对检测单位的质量保证体系实施的质量监督是个静、动结合的过程。监督工程师在具体的监督实践中，应紧密结合招标文件、检测服务合同要求，及时关注法律法规、标准规范的变化，保证监督静态质量行为及时、监督动态质量到位。需要注意的是，在监督过程中，监督工程师应做好自我定位，根据工程实际，划分合理的质监点，切实履行质量监督职责，从而为中国海洋石油工程建设保驾护航。