欧阳海灌区农业水价综合改革中的难点问题与对策

梁新生

（湖南省欧阳海灌区管理局，湖南 衡阳 421800）

1 概 况

欧阳海灌区1970 年开始灌溉，至今已近50 年。工程运行50 年来，累计向灌区输送农业灌溉用水211 亿m3。工程为灌区粮食丰收和农村社会经济发展与稳定做出了巨大贡献。由于灌区地处丘陵区域山区过度区，渠道走向高、输水渠道长、挖填渠段多，不少渠段经过石灰岩地形，加上灌区修建标准较低，渠水利用系数一直只有0.38 左右。经过十几年的国债资金投入，工程渗漏与安全隐患严重等影响工程功能和效益发挥的问题得到了明显改善，工程质量也有了极大的提高，渠水利用系数由0.38 提高到了0.50。

2 难点与困难

由于工程配套不够、尤其是计量设施设备缺失、农业水价低、管理不到位、水费计收困难等一系列问题依然存在。这些都不同程度地阻碍了新一轮农业水价综合改革的顺利实施。主要表现在以下几个方面；

1）农业水价低、滞后，且缺乏调价机制。欧阳海灌区从建成至2000 年几乎是无偿供水。2001 年湖南省水利厅与衡阳市政府联合启动欧阳海灌区经营管理体制改革，并联合下发了《欧阳海灌区经营管理体制改革方案》，文件确定了“公司+农户+协会”的经营管理体制，实行按方收费。文件规定按各级管理的交水点进水口计量，确定了各级分成水价，其中灌区管理局的分成水价平均为0.125 元/m3，而当年省成调队确认的管理局的单位完全成本为0.73 元/m3，且此水价至今近20年未予调整。

2）水商品意识有待提高。农业灌溉水属于商品，早已被人们所理解，但随着农业税的取消和种粮直补，让人产生了误解，有的人片面地将灌溉水费当成了农民负担，甚至有的人将农业水价综合改革简单地归于提高农业水价，担心会增加用水户的负担。因而对这次农业水价综合改革采取观望、等待的态度或以被动的方式参与，而不积极主动地支持或投身改革之中。同时，他们对精准补贴的方式以及资金渠道也有所担心，认为可能会增加地方财政负担。

3）工程设施配套不够、计量设施设备缺失。经过连续十几年的续建配套与节水改造项目的实施，灌区工程质量及配套状况有了很大改善。但与现代管理的要求以及用水户的期望比，尚有较大差距，如计量设施设备建设方面仍然非常落后。尤其是末级渠系几乎没有计量设施设备。渠段之间只能计量大致流量，而不能按田块计量具体用水量，分田块按方计量无能为力。按方收费最后也只能变成了按亩分摊、按亩收费。用水量无法与水费直接挂钩。因此，上游漫灌、下游无水可用现象也就无法断绝。因为计量设施不全及计量手段落后，节水也仅仅是一句口号。

4）水费计收困难。原因：一是农户的水商品意识不强，不少人认为现在不交农业税，还享受政府种粮直补，免费用水也是理所当然的；部分基层干部亦把灌溉水费当作农户负担。二是灌区产业结构单一，目前欧阳海灌区种植结构普遍是中稻加油菜，其他经济作物不普遍，农村经济发展水平不高，农户的经济首入较低，用水户的水费承受能力弱。三是水费计收方法简单，手段落后。因无法对每家每户每块田的用水量进行精确计量，对各家各户收取水费特别是催收拖欠的水费时缺乏法律依据，一旦遇到抵触便手足无措。加之，用水户协会等组织缺失或不健全，问题更加突出。从计收手段看，以受益县市区财政担保或代付或以受益县市区与灌区管理局签订供用水协议等方法不失为一种行之有效的收费手段，但这些方法或手段与用水者本人视乎没有多大关系。

5）灌区管理单位内部管理与服务水平有待提高。工程管理单位管理不到位、用水者协会等基层组织缺失或不能发挥其应有的作用，严重影响了供水服务水平，进而必然影响用水户交费的积极性和主动性，自然增加了水费计收难度。

6）管理关系有待理顺。欧阳海灌区管理局行政管理直属湖南省水利厅，党工团群关系以及税收、价格等在郴州市，而作为受益的衡阳市及各受益县市区，除了供用水关系和户籍管理关系之外，基本上少有联系。经济上的联系也不多。有时甚至为了灌区内项目的实施而产生矛盾；有时为了灌区建设或管理问题而需要相关方面大量协调，这些势必增加灌区农业水价综合改革的实施难度。

3 措 施

1）争取衡阳市委市政府、各受益县市区党委和政府的理解与大力支持，推动欧阳海灌区农业水价综合改革工作。灌区农业水价综合改革工作政策性强、涉及面广，关系到灌区各级水管单位、受益区各级党委和政府，以及100 多万农民的切身利益。因此，要以衡阳市委和市政府为主导，灌区管理单位积极主动工作，市发改委、财政局、农村农业局和市水利局等职能部门以及各受益县市区党委政府积极参与，并明确分工，在大力宣传农业水价综合改革相关政策的基础上，尽快启动欧阳海灌区农业水技术综合改革工作。同时，争取省发改委、财政厅、农业农村厅和水利厅等部门的支持，多方面同心、齐心协力共同将欧阳海灌区农业水价综合改革工作做好。

2）切实建立农业水价正常调整机制。欧阳海灌区目前仍然执行2001 年由省水利厅和衡阳市共同制定的水价，20 年没有调整，与实际成本相差甚远。同时也存在供水成本约束乏力等问题。滞后的静态水价与不断增长的成本相比，差距越老越大，因此必须由省水利厅和衡阳市委、市政府主导，支持灌区建立定期的供水成本和供水价格的核算与核定、调整制度。尽快调整灌区农业灌溉水价。

3）加快工程配套建设，补计量设备设施缺失短板。坚决贯彻落实水利部“工程补短板、行业强监管”工作思路，继续加大投资力度，搞好灌区工程配套建设与工程升级改造。除争取国家加大投入外，还要吸引社会资金的投入。但更主要的是将欧阳海灌区纳入国家灌区现代化升级改造试点首批灌区。通过升级改造实现工程质量升级和计量设施设备配齐。

4）创新水费计收模式与方式方法，提高水费计收率。要树立客户服务意识，把用水户真正当作自己的服务对象，实行客户群分，实行差别化管理，因群施策。对用水户按信誉、承受能力等方面划分为不同的客户群，对不同的客户群采取不一样的管理措施或不同的催收方式。利用互联网+技术，改进水费催收方式方法。提高服务质量，让用水户更加放心、更加满意。极大地调动用水户愿意交费、主动交费的积极性。同时，积极主动协调与地方政府以及财政、价格主管部门等关系，争取他们的理解与支持，实现灌溉水费由用水户协会催收、政府财政集中支付或代理支付和利用种粮直补等渠道与互联网技术逐户收取等多形式、多渠道、多手段相结合，从而极大提高水费计收率。

5）加强水管单位内部管理，提高服务水平。坚决贯彻执行习近平总书记“节水优先”治水思想，坚定不移地实施水利部提出的“工程补短板，行业强监管”治水思路，在搞好工程续建配套与节水升级改造的基础上，在管理上下功夫，强化、细化内部管理，要在“新”、“精”、“实”等几方面有所突破、有所创新。“新”，就是创新思维，利用新技术、新材料，提高工程质量和计量设备设施装备水平。使之达到现代化、信息化、智能化，利用新的管理方法、管理手段，改进管理模式、管理方法、管理手段，在内部建立健全绩效考核和奖罚机制。“精”，就是精细、精准。做到精细化管理、精准计量、精准补贴、精准施策、精打细算节省供水成本，为推行奖补办法提供更多空间。实施精细化管理，细化目标与任务，争取并落实国家有关精准补贴水管单位供水成本等政策。“实”，就是突出实效、讲求实效，压实各方责任，同时也要压缩供水成本变化空间，压实水费计收责任，真正做到管理上的高质量和高效益，实现管理全面达标。