新民市农村饮水安全工程现状与对策

孙庆艳

(新民市水利局水资源办公室，辽宁 新民 110300)

1 研究区概况

1.1 基本情况

新民市地处E122°27′-123°20′、N41°42′-42°17′范围，位于辽河下游的平原地区，下辖5个街道、18个镇和6个乡，总面积3352.5km2。该区域属温带大陆性季风气候，年降水量600mm，相对湿度62%，过境河流有养息牧河、辽河、蒲河、饶阳河、柳河和秀水河等，地下水资源量5.47亿m3。现有大多数水源井和管路破损严重，已经无法正常供水，村民多年采用自打小井抽水，并没有净水设备，地表水氟元素超标且饮水存在安全问题突出[1-2]。

1.2 农村饮水安全工程现状

截止2018年底，新民市共有集中供水工程共315处，集中供水受益人口30.02万人；居民分散式供水工程12.1万处，供水人口35.38万人。

十二五期间，共完成集中供水工程97处，其中采用地表水供水工程6处，采用地下水供水工程91处。按照供水规模分类：农村饮水工程日供水量超过1000、200-1000、20-200、<200m3的集中供水工程有1处、4处、92处和218处。按照水源类型分类：农村饮水工程采用地表水(河流、湖泊、水库、山泉等)的有5处，采用地下水(潜水、承压水、基岩水)的共有310处。按照取水方式分类：农村饮水工程水源有水库、大口井、方塘等，其中采用提水方式的集中供水工程共127处，采用自流引水方式的集中供水工程共188处。

2 工程建设管理

2.1 项目前期工作

项目申报前，按村民一事一议程序，由受益村组织群众进行民主议定，明确工程项目的筹资方式、各种管材的标准、工程占地如何处理、建后的管护主体、水费缴纳及更新改造主体等事项。群众同意率达到70%以上后，由受益乡镇上报新民市林水局，经林水局初审同意后，受益乡镇聘请专业部门进行前期水源水文地质勘探，并委托市疾病防控中心进行水质化验，水量与水质满足要求，方可立项。工程设计须市水务局组织专家审查批准后才能组织实施，工程建设采取招投标方法确定施工及监理单位[3-4]。

2.2 责任制的落实

现阶段新民市实行分级负责制，市政府同乡镇政府签订目标考核责任状，明确双方的任务和责任，乡镇政府负责组建项目建设单位，承担建设主体责任，对项目的计划实施、建设管理、资金使用负总责。

2.3 质量及进度控制

根据农村安全自来水项目建设管理办法和项目验收相关要求，工程建设执行“四制”，即项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制。加强农村饮水安全工程的质量监督管理，落实质量责任制，市水利部门选派专业技术人员现场指导以保证工程建设质量，工程完工后组织参建方、群众代表按照设计文件要求进行现场质量检验认定，完善质量验收手续[5]。

控制工程项目施工进度，保证建设任务在预定期限内完成，自农村饮水安全年度项目投资计划下达后，项目区乡镇按照要求定期上报工程进度。

2.3 群众参与

通过实行“一事一议”制度和推行用水户全过程参与制度，充分发挥民主管理。加强工程先创，针对资金筹措办法、工程建设方案、水价制定、运行机制和管理体制等充分征求群众意见，签订建管协议。对于建设过程中以及完建后的监督与管理，要有受益农户代表参加。

2.4 竣工验收

严格执行相关文件要求，工程竣工后由施工单位提出竣工验收申请，项目所在地乡镇首先组织有关部门进行初验，最后由新民市林水局和财政局组织建设单位、监理、施工、设计单位及市水利工程质量监督站进行终验。严格遵照工程验收程序，审验竣工资料，验收合格后，方可进行资金拨付。市水利部门负责整理工程项目的批复文件、招投标文件、监理文件、施工验收文件、工程照片和录象等相关资料，待验收完成移交使用后，按照规定及时归档。

3 工程运行管理

3.1 水价政策及水费收取

根据调查，在现有315处农村供水工程中，有32处工程实施了水费收缴政策，其中城市自来水管网延伸工程由自来水公司统一征收水费，水价为2.1元/m3；部分村镇管理的大口井和深井工程由管理人员实施按表收费，根据当地实际，水价为0.8-3.0元/m3不等；多数工程尤其是引泉工程不收取水费[6]。

3.2 财政补贴和维修养护资金落实

目前，新民市农村供水工程中，只有规模较大及个别城镇的供水工程实行了以水养水的模式，维修养护资金落实到位外，其余工程维修养护资金落实不容乐观。少部分工程只收取了工程运行成本费用，绝大多数工程水费由当地政府解决，导致工程维修养护资金缺乏，影响了工程效益发挥[7]。

3.3 水价制定及水费收取

农村供水工程中，新民市自来水公司统一管理工程运行成本1.20元/m3，大红旗镇自来水公司管理工程运行成本1.60元/m3，兴隆镇镇供水工程运行成本1.00元/m3，于家窝堡乡供水工程运行成本2.00元/m3，张家屯小城镇供水工程运行成本1.80元/m3，其余工程运行成本在0.20-0.50元/m3。

目前，自来水公司管理工程和张家屯镇及红旗乡共31处供水工程水费收缴率达到100%，卢屯乡、新农村乡、金五台子乡3处供水工程水费收缴率为95%，其余大多数供水工程均没有实施水费征收。

4 工程建设现存问题

4.1 工程建设标准低、管理措施落实不到位

1)前期工作不够细致。考虑到受水源条件限制、农村居住分散和自然条件复杂等原，目前农村饮水采用单村、单屯供水或分散供水的工程较多，工程规模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程，干旱年份供水保证率不高；此外，由于受资金限制，供水工程建设标准偏低，一些小的饮水工程缺少水源保护设施及消毒设备等，加之宣传力度不够，群众保护水资源、生态环境、节约用水的意识有待提高，破坏水环境的不良现象仍有发生。

2)工程控制不够严格。农村饮水工程点多、线长、面广，监督、监管难度较大，工程施工条件较差，工程质量很难控制，尤其是进户管线，由于是居民自己施工，质量很难保证；此外，受施工占地协调、电力设施手续办理等影响，导致部分工程工期滞后[8]。

3)责任制落实不到位。①缺少监督机制，在实际工作中存在出现问题无人负责的现象；②仍需进一步完善供水单位内部管理体制、提高服务质量和管理水平；③产权归属需进一步明确，工程管理的科学化、规范化、系统化和合理化水平需进一步提高。

4.2 水质保障工作相对薄弱

1)水质检测能力薄弱。目前，新民市自来水管网延伸工程水厂水处理设施、消毒设备完善，并配备化验室，但其余工程水质检测工作相对薄弱。

2)水源保护力度不够。部分集中供水工程的水源地，只是简单的实施了工程防护措施，如修井房、安装井盖等，但缺乏有效的非工程保护措施，存在着水源地保护制度不健全、水源保护区没有划定或不明确等问题。同时，农村饮用水源安全受到威胁，水源地周边，特别是上游村庄的河沟垃圾随意排放，人畜粪便、化肥农药残余、大量养殖粪水在雨季无节制地直接进入水源地，造成沿途及水源地污染严重。

4.3 运行管理机制不健全

1)管理权移交、落实不到位。工程验收后，虽然办理了交接手续，明确了产权，但是有的村民，甚至乡村领导自主意识不强，仍然存在着工程设施坏了找水利部门负责的现象，管理粗放。

2)“重建轻管”现象普遍。在维护资金方面投入较少，供水工程产权不清，管理体制不健全，难以形成长效运行机制。工程管理人员缺少责任心和专业技术，实际管理较为粗放；管理人员缺乏学习和培训，部分人员的自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，从而导致不必要的损坏。

3)更新改造与维护经费不足。农村饮水工程覆盖面分散、管线长、运营成本高，工程运营困难。目前，新民市由市自来水公司统一管理的工程，运行经费按运行成本收取，收支平衡，其余工程运行经费均由乡镇财政部分或全部补贴，农民普遍存在喝“福利水”的现象。现行水费征收不到位，致使工程维修养护基金缺乏，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。

5 对策建议

5.1 强化建设管理

农村饮水安全工程建设实行政府“一把手”负总责与多部门联动制、群众参与式建设制、多元化建设主体制。在政府主导下，引入市场竞争机制吸引社会资金参与工程建设，建立起工程多元化建设体系，从工程设计、资金保障、实施等方面抓好保障，建立事前、事中、事后全过程质量保障体系，确保饮水安全工程按时、按质、按量建设完成[9]。

政府“一把手”负总责与多部门联动是工程能够“落地”的根本保障，保障农村饮水安全工作是各级政府的主要职责，要逐级落实各部门的责任，层层传递压力推进工程建设的顺利开展和完成。积极开展项目前期工作，做好项目储备。政府对农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划实施负主体责任，承担工程建设组织落实和工作协调，负责组织召开工作推进例行会等具体工作，加强对各部门的督促、监管与考核。发改部门按相关规定负责项目立项 审批，财政部门负责建设资金的落实保障，国土部门负责工程建设征地的落实和审批，水务部门负责工程设计、建设实施和建后管理责任主体的落实，卫生部门负责水质检测和提升水质有关工程的实施提供指导，环保部门加强水源保护建设。通过各部门的积极参与和有效联动，实现饮水安全工程的 “长效稳定”。

5.2 加强运行管理

农村饮水安全工程管理遵循“建管并重、注重效益”的原则，推行“自我维持、以水养水，有偿供水”的管理机制。主要采取3种管理模式：

1)由国家投资建成的单村饮水工程，村集体拥有其产权，采用公开招投标或由村民小组推选管理员的方式承包管理。

2)对于跨乡镇、跨村且由国家投资建设的集中饮水工程，产权归属国家，建立用水合作组织并由受益村、乡镇选出代表实行管理，或乡镇组建专门管理机构及水利管理部门管理；由国家和公司投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权谁投入谁所有，公司负责管理。

3)城市供水管网延伸的饮水工程，由城市供水公司负责管理。

5.3 完善水质保证体系

针对农村饮水安全工程点多面广，水质检测能力弱和建设标准低的特点，遵循合理布局、统筹资源和全面覆盖的原则，按照水质检测评价、水源保护和农村饮水工程建设“三同时”制度，分期分级提升饮水安全工程水质保障能力，建立从“源头→水厂→用户”的水质检测监测保障体系和水质保障执法环境建设，切实保障农村饮水安全工程供水水质，同时建立完善的农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。

农村饮水安全工程供水水质检测和水质保障管理办法主要内容包括水源水质保障、水质检测保障、执法保障等内容。水源地水质保障采取多部门联动分责管理机制；水质检测采取工程运营单位自检、与现有机构共建检测和委托专业机构检测等方式；供水水质的法律保障，主要依靠水行政主管部门的水行政执法，协同其他部门联动执法，从法律的层面保障供水水质。

5.4 推行水价改革及节约用水

合理的水费收入是农村饮水安全工程可持续管护运行的关键，综合考虑饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等。按照补偿成本、合理受益、公平负担、优质优价的原则构建水价互补、水费收缴、水价形成、水价调整与定价机制，保证用水户的长期受益和工程的长效运行。

综合考虑防止浪费用水、有利于鼓励节约用水等因素确定水价结构，并根据物价等因素每年进行调整。用水量装表计量、按方收费，居民用户的水表以户或联户装表；机关、企事业单位可采用以单位装总表的方法，按月秒表收费；制定水费收取细则，供水公司对逾期不交水费者有权停止供水或法交滞纳金。

6 结 语

在总体规划的指导下，结合农村建设的实际需要，按“统一规划、分期实施，供水优先，近远期结合”的原则，逐步配套实施农村饮水安全工程。项目的实施，可保证村民吃上安全水，同时改善当地的投资环境以及促进经济的快速发展。此外，为促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变，有必要加强饮水工程建设后运行管理。