出境动物及其产品检验检疫风险管理分析

戚一达

（黄岛海关 山东青岛 266555）

1 前言

出境动物及其产品的检验检疫风险管理是一项长期、规律并且具有周期性的工作，这种风险管理主要包括2 个方面的内容。 一是对动物及其产品的风险进行检验， 包括动物疫病、 传染病以及寄生虫病等。 二是检验检疫工作本身的风险， 包括出入境人员、出境动物及其产品、进出口货物以及交通工具等在工作中所涉及的风险[1]。 对这些风险问题进行分析并提出对策，具有重要的现实意义。

2 动物和动物产品检验检疫概述

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》以及相关的条例规定来看，动物主要包括野生和饲养的动物，如禽、兽、畜、蛇以及虾蟹等。此外，出境动物还包括观赏动物、试验动物、演艺动物以及其他动物等[2]。 而动物产品则主要指的是一些未经加工或者是经过加工但是仍有可能存在疾病传播的动物产品，这些产品包括毛类、肉类、生皮张以及动物水产品等。同时也包括一些动物性药材，如干鱼、鱼粉、鱼子以及血粉等。对这些动物及其产品进行检验检疫，主要是为了防止动物之间的传染病传播，并且同时保证畜牧业生产和人类的健康安全。在具体工作中，主要采用相应的科学检查方法，对动物及其产品进行疫病检查，并且进行强制隔离，同时采取适当的处理方法。 检验指的是通过仪器、工具或者相关分析方法和技术，对动物及其产品是否符合相关的技术标准、规格以及含量进行检查。

3 出境动物及其产品风险管理存在的问题

3.1 风险环境分析不全面

对于出境动物及其产品风险管理来说，风险环境分析是所有管理的前提，同时也是风险管理的重要基础。以当前的风险环境分析现状来看，仍然存在不足之处，目前这种不足主要体现在3 个方面。一是外部环境分析不够充分，在当前动物及其产品的贸易过程中，由于贸易流通方式比较多样，动物及其产品在货物交易流通过程中，已经不仅仅局限于传统交通运输工具，快递和电子商务新生态会带来众多不确定风险。对这种风险缺乏相应的管理，不利于整体风险环境的分析。 二是相应的内部环境分析不够透彻，当前很多检验检疫部门对动物及其产品的一些疫病大环境缺乏了解，对一些畜牧业发展情况和畜禽产品质量安全等信息了解还不够全面。 并且接受信息的速度也比较慢，导致在检验检疫过程中，由于疫病等信息更新不及时，留下诸多安全隐患。三是对一些风险的信息采集还不够完整，由于国际间动物疫情流行动态变化和贸易交易壁垒的客观存在，不同国家或地区对一些产品检验检疫的要求也在不断地更新和变化当中。 如果没有在实际工作中对这些准则进行收集落实，在风险环境分析上就缺乏动态体系，不利于对风险环境信息的整合。

3.2 风险评估不严谨

目前，出境动物及其产品在检验检疫风险评估上也有着同样的问题出现。例如，对一些风险的识别不够全面，在识别范围上有一定的局限性。当前很多部门的检验检疫风险识别主要集中在检疫内部风险和产品检验上，对一些政策变化和突发事件有可能带来的潜在影响研究比较少，并且对一些检疫风险的源头追溯也不够到位，容易造成风险遗留，进而产生安全隐患。此外，在对风险进行评估分析的过程中缺乏时效性，没有结合具体的检验检疫工作制度进行处理，在科学方案的制定方面存在不足，这样就会导致风险分析工作无法对动物及其产品的检验检疫形成有效渗透。 且风险评估不能根据检验检疫工作的变化而及时更新完善，也会导致风险评估不严谨问题的出现。

3.3 风险应对措施不合理

对于检验检疫风险管理来说，如何对风险做出有效应对才是关键。 风险应对需要通过对风险进行正确分析，通过回避、降低、转移等方式将风险有可能造成的损失降到最低。 然而以实际风险应对现状来看，目前还存在3 个问题。一是缺少相应的风险验证，在对一些出境货物进行例行报检时，针对一些工艺技术参数、实验室数据、产品厂检单以及管理方法等没有进行周期性的全面复查，这样就有可能出现实际货物和标准参数存在不符的情况，不仅会留下相应的安全隐患， 同时也会降低相关检验部门的公信力。 二是在应急措施的处理方面，方法还比较单一，在一些风险隐患的应对方面存在“一刀切”的问题，忽视了风险应对策略的层级考虑和应对方法的估量，这样就会在无形之中增加检验检疫的风险管理成本。 三是风险参数设置不够科学，很多风险参数和抽样规则都没有实现有效应对，这样就不能满足出境货物的实际批量或要求，导致具体应对措施方面存在着执行难度较大以及与实际情况出现脱节的现象，增加了检验周期，不利于对风险做出有效应对[3]。

3.4 监督和评审工作不到位

监督和评审工作是风险管理架构中的重要组成部分，同时也是风险管理计划的重要内容，目前在风险监督和评审工作方面，还存在着缺乏衡量标准的问题，目前很多检验检疫部门都将监督和评审工作用于评价和总结，只注重结果和影响，并没有形成一套标准的绩效考核体系，在监督评审工作方面缺乏必要的规范指导。 另外，很多检验检疫风险管理部门的监督评审工作，还缺少外部联系，很多环节的风险管理在控制和评价上，往往只依赖检验检疫内部的管理，从而导致监督评审工作的开展不够细致。最后，这种监督和评审工作不到位的问题，还体现在专业人才的缺乏方面，目前检验检疫内部尤其缺少一类与实际业务工作产生关联的风险管理专家和人员，并且这种人才的缺乏还会间接导致人力资源的配置不够合理，一些检验检疫人员并不具备能够与其岗位职责相匹配的能力与技术。 这种人才缺乏问题的出现，就会导致在监督评审工作执行中，容易因为个人理解差异、选择方式不同以及执行尺度不一等原因，形成各种各样的监督评审问题。

4 出境动物及其产品风险管理对策建议

4.1 填补风险环境分析漏洞

针对当前风险环境分析的各种问题，需要对这些风险环境分析中存在的不足和漏洞进行填补。 首先，需要针对一些环境分析漏洞，完善相关的法律法规。还可以根据自身的工作实际，将一些值得借鉴的经验和优秀的做法，给各地的检验检疫部门进行反馈，形成一种新的发展条例，通过法律法规的完善与修订来对风险管理作出正确的部署要求，确保产品的国家标准和行业标准都能有一定的科学性，尽可能避免环境风险因素的影响[4]。 其次，要开展出境动物卫生的调研和运用，对于检验检疫的风险来源来说，疫病疫情是主要原因，对这种疫病疫情的信息收集和掌握力度，能够直接对风险管理决策产生影响。所以需要开展动物卫生的调研和运用，组织专业的风险管理队伍，和一些专家与农业部门进行有效对接，精准掌握动物疫病的各种流行特点，并了解传播方式，对一些外部环境有可能存在的突发事件进行警示和公告。 此外，在风险环境分析漏洞填补上，还需要建立起风险信息采集平台，通过这种平台对一些疫病信息进行有效采集。实现质检部门疫病、农业部门疫病通报以及各个地区之间的疫病流行变化的有效对接。尽可能地提高查询效率，同时对出境动物及其产品的大数据全面进行采集，有效规避风险环境分析漏洞。

4.2 制定统一风险评估标准

为了对风险评估不科学问题做出有效应对，需要对检验检疫的各种管理资源进行整合，从而制定出统一的风险评估标准，确保风险管理工作能够规范进行。在风险评估标准的统一方面，需要对风险识别范围进行扩大，可以对各个部门和各个层级在风险信息采集中的职责定位进行明确，并且建立起相应的分工协作机制，无论是风险识别的深度还是广度，都能够得到明显扩大。 同时为了将这种范围扩大落实到每一个环节当中，可以采取走访调研、科学普查以及问卷调查等方式，对风险识别的方式进行创新，让风险识别拥有更多主体。在确定风险识别范围以后还应该适时地开展风险分析， 根据动物及其产品的风险类别、风险等级，建立一种常规性、回顾性以及交叉性结合的风险分析制度，对风险分析要求比较高的产品，应当每年都进行一次风险分析[5]。此外，在风险分析评估方面，还需要加强风险评价体系的建设。 对一些风险管理主管部门以及各个业务部门在风险评估中的职责进行定位，对风险分析中不同主体、工作方法以及结果判定都进行科学调整，以达到风险评估的作用。 并且这种完善的风险评估制度，需要对企业生产状况、历史诚信记录、质量管理体系以及业务发展情况都进行综合评定和分析，对于科学的风险评估具有积极意义。

4.3 采用科学应对方法

此外，出境动物及其产品检验检疫的风险管理对策，还需要从技术层面入手，通过技术的创新优化和进步，采用一种科学的应对方法提高管理水平。一是要坚持把关和服务相统一的原则，在风险应对时，对成本、合法性以及效果等因素进行综合考量，运用一种统一的风险管理框架，在相同的流程和标准下，对各种风险应对策略都进行有效运用。 二是要选择一些较为合理的应对策略，很多出境动物及其产品在风险管理中遇到的实际问题，生搬硬套其他事故案例并不能很好地解决，因此需要针对不同的风险级别，针对性地采取处理措施。 如风险出现并且超过了相关的假定范围，就可以通过产地时间选择、隔离检疫以及目的地使用限制，对动物及其产品的存放、加工以及运输进行管控，降低风险危害。 如果风险进一步发生了恶化，就可以通过检疫处理以及隔离扑杀等强制性手段来阻断一些风险的发生。

4.4 发挥监督和评审作用

为了对出境动物及其产品检验检疫风险管理中评审监督的问题进行解决。 还应该对监督和评审方式进行创新，将其作用充分发挥出来。可以引进一些风险管理绩效作为整体监督和评审工作的相关指标，将这种风险管理绩效纳入现有的检验检疫绩效管理框架内，并且在原有的基础上，通过指标来明确考核监督内容，在评估标准明确的前提下，多主体并且多侧面的进行监督评审。 通过绩效管理中每个环节的绩效对比情况，找到风险管理工作的不足之处或薄弱环节，对风险管理提供有效的指导。 另外，还需要对监督评审方式进行积极创新，在内部专家的建议指导下开展高效的整治以及排查行动，防止监督评审工作中出现弄虚作假的行为。 同时还可以积极引入一种第三方评价，对风险管理过程中的运行状态进行检查。

5 结语

综上所述，出境动物及其产品种类比较繁多，同时产品性质比较复杂，在多个国家的贸易中，检验检疫都已成为敏感问题。一旦检验检疫工作出现差池，导致动物及其产品出境过程中因为风险出现安全事故，就会造成比较恶劣的影响。 因此，针对目前检验检疫风险管理中存在的诸多问题，需要注意完善制度并加强管理，将一些风险控制在可接受范围内，提高检验检疫水平。