工程投标报价低于成本价问题研究

刘 萍李忠保

1原联勤部财务结算中心（110005） 2中国人民解放军32683部队（110005）

1 工程投标报价低于成本价中标的原因

通过对近几年工作中遇到的个案进行分析可知，工程投标报价低于成本价中标现象的存在，主要有以下3个原因：

1）国内工程量清单计价制度尚不成熟。2003年，国家明确实施了工程量清单计价制度，但制度本身并不成熟，相关配套制度还不完善，缺乏约束力，导致大多数企业不能完全按照完备的自身计价定额报价投标，而是在保留传统定额计价方式的基础上，参照国际惯例实行市场自主定价的工程量清单计价方式，从而不可避免地出现了计价方式双轨并行的局面，使企业在投标报价时，无法真正根据自身实力实施自主报价，而是仍以“国家指导价”为准进行自主修正报价，加剧了报价的随意性和不规范性。

2）国内市场竞争日趋激烈。一些企业为了达到理想的价位，增强竞争力，往往削减直接费用，使企业之间的投标竞争在形式上表现为投标报价的恶性竞争，没有实现使工程造价计算跳出“国家定价、国家指导价”的传统工程计价模式，使企业通过市场竞争形成合理的造价方式，确定建设项目投标报价的目标。另外，工程的层层转包也应归属为隐性的低于成本价中标。

3）投标报价低于成本价的评判难度较大。判定投标报价是否低于成本价，既困难又烦琐，不但需要较强的责任心，对业务能力也有非常高的要求。需要以严谨的态度结合工程项目自身的特点和要求，参考社会平均成本，并根据投标人的“个别成本”分别进行科学测算。但在评标过程中，评标委员会往往因为态度原因或技术因素不能很好地履行这项职责，不能准确地做出定性，导致了不正当行为的发生。

2 工程投标报价低于成本价中标的危害

市场经济条件下，企业生产经营的目的是获取利润，因此，企业以低于成本价投标报价中标后，必然会采取措施弥补报价损失，主要表现在以下两个方面：

1）降低施工质量水平，减少工程造价。为降低采购成本，对钢筋、水泥等主材进行采购时，没有按照招标文件和合同的要求进行采购，导致采购的建材没有材质单或没有检测报告。另外，一些企业为了降低施工成本，减少防火漆涂刷、防潮层设置等工序，对工程的使用寿命有严重的影响。

2）结算高套冒算，虚增工程成本。一些工程企业常以实际施工内容与清单不符为由，重新编报结算，做高价格，将甲方要求的炉渣找坡勉强套入苯板保温价格等，甚至有些施工企业将投标时承诺免费援建的附属设施，也做入决算中，增加结算金额。

3 避免工程投标报价低于成本价中标的对策

招标过程中，评标委员会首先要根据标底对投标报价作出初步定性判断，然后从不同角度进行分析评判，具体可以采取以下措施：

1）将所有投标人的投标报价进行分析对比。在相同的市场竞争条件下，不同的企业投标报价相差不应过大，如果最低报价与次低报价相差悬殊，说明存在一定风险，应对其进行更进一步的技术分析。

2）结合企业的综合实力进行分析判断。从人员配置、管理水平、机械设备、技术力量等方面，对投标方案进行综合评价，重点分析降低成本的具体措施，如材料采购优势、建设中采用新工艺新材料、施工方案应用新科学技术等，工期安排和劳动力的调配计划是否合理，如果这些措施科学、合理、可靠、得力，能够基本上实现降低成本的要求，即可认为该报价是合理的。相反，则可判定该报价是 “低于成本”的报价。防止工程投标报价低于成本价中标，有利于维护正常的建筑市场秩序，促进我国建设市场的制度完善、机制健全。有利于维护招标人、投标人的合法权益，有效避免投标人以粗制滥造、偷工减料、以次充好等违法手段降低工程成本，保证工程的质量。