对新泰市动物防疫体系建设的调研分析

文│倪伟 周启升 王栋 徐传涛 陈宪彬（山东省新泰市畜牧兽医服务中心）

2019年，山东省新泰市为加快推进畜牧业转型升级绿色发展，积极应对非洲猪瘟疫情，稳定生猪生产，加快基层兽医设施配建，实施了兽医体系和动物防疫体系建设项目。

通过基层防疫体系项目的有力实施，新泰市更好的推进了非洲猪瘟疫情防控工作，但基层动物防疫体系建设中仍存在不少问题。

一、基层动物防疫工作现状

1.机构现状。当前，新泰市重大动物疫病预防控制规划，动物疫病防治技术规范，动物疫病的预防、控制、扑灭及动物疫情等相关工作由新泰市疫病预防控制中心承担。中心配有书记1名，主任1名，下设疫病防治科、科技推广科及检验科三个科室。全市辖17个乡镇、3个街道办事处，负责动物防疫工作的主要是乡镇兽医站。共有行政村838个，按照“一村一名防疫员”的配备原则，新泰市共配备村级防疫员838名。

2.防疫队伍人员情况。2019年年末，新泰市市级实际在岗人员20人。其中，中级职称占比40%，高级工占比20%，研究生学历占比10%，大学学历占比60%。乡镇一级在岗有编人员20人，副高占比15%，中级职称占比40%。

在村级防疫员838人中，从年龄结构方面来看，39岁及以下的占比19.21%，40～49岁占比23.39% ，50～59岁占比36.75% ，60岁及以上占比20.64%。从专业方面来看，畜牧兽医专业占比35.56%，非畜牧兽医专业占比64.43%。

二、存在的主要问题

1.兽医体制改革不到位。目前，乡镇一级在编人员少，基本只有兽医站站长为在编人员。兽医站1个站长和几个临时工作人员负责全镇的动物防疫、动物监督检疫、畜产品质量安全、畜禽技术推广、抽样监测、畜禽监测统计及项目申报、畜牧业转型升级等相关工作，工作量较大。

2.部分养殖户生物安全防护水平低。新泰市加快推动畜禽养殖产业转型升级，一大批“小、散、乱、差”的养殖场已经退出养殖市场或进行了重新规划和改造。但是，部分养殖场户依然不能正确认识动物防疫工作的必要性，缺乏参与动物防疫工作的主动性，依旧凭借过去养殖畜禽的经验和办法，没有按照免疫程序进行科学免疫。

3.人员老化，文化层次低。目前，新泰市838名防疫员中，高中及以下学历占比62.53%，中专学历占比29.59%，大专学历占比6.8%，本科及以上学历占比0.6%，文化程度普遍偏低。虽然大部分防疫人员具有丰富的工作经验，但还是缺乏专业人员，无法满足当前疫病防控需要。

4.动物防疫队伍不稳定。基层动物防疫员平时较多接触家畜、家禽，工作环境差，安全风险大，但是福利待遇不高，社会认可度也不高。而国家规定的强制免疫病种有禽流感、牛羊口蹄疫、小反刍兽疫等多种。同时，村级防疫员还要承担基层疫情的排查，养殖数据的统计，月补防等工作。随着防疫工作日益完善，基层动物防疫员的工作量也更加繁重，当待遇与劳动强度不匹配时，容易造成防疫员工作积极性不高。另外，优秀专业技术人员不愿意到乡镇畜牧兽医站工作，基层动物防疫形势更加严峻。

三、意见与建议

1.改善兽医管理体制，稳定基层动物防疫队伍建设。针对目前动物防疫现状，建议上级部门积极推进畜牧兽医体系改革，进一步扩大基层动物防疫人员编制，提高防疫员经费补贴，给予防疫员应有的社会认可。

2.健全基层防疫队伍，提高队伍整体素质。建议政府部门完善人员招聘机制，通过统一的招聘考试，聘用专业的技术人员，并采取适当激励措施，鼓励年轻、专业技能扎实的优秀人才到基层扎根。建议提高基层动物防疫人员的待遇，改变传统单人或者双人工作的现状，确保防疫工作的正常开展。通过对防疫队伍专业技术的培训，提高基层防疫队伍整体素质，以适应新时期动物防疫工作发展的需要。

3.加强基层任务分解考核，强化制度建设。建议每年春、秋两季重大动物疫病防控工作“早安排、早部署”。针对养殖场户分散、监管难度大的问题，将责任层层下放分解，实现“市管乡镇、乡镇管村、村管养殖场户”的网络化格局。将免疫任务分解到每一个防疫员，实现“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则。同时，细化考核奖励机制，对防疫工作合格优秀的乡镇、养殖场户及防疫员予以适当奖励，对防疫工作不过关的进行通报批评，提高各部门开展防疫工作的积极性。