建设供水工程发挥莽山水库综合效益

黄伟清

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

1 莽山水库建设和运营现状

莽山水库位于珠江流域北江二级支流长乐水上游宜章县天塘镇，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城镇供水与发电等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程，坝址控制集雨面积230 km2，多年平均径流量3.13 亿m3，正常蓄水位395 m3，主坝坝高101.3 m，总库容1.33 亿m3，设计灌溉面积31.2 万亩，城镇年平均供水量2 227 万m3，坝后电站装机1.8 万kW。经过长期坚持不懈努力，莽山水库于2015 年正式开工建设，2019 年5 月大坝建成蓄水，郴州市南部地区新增了1 处宝贵的大型骨干水资源配置工程。但莽山水库综合效益的发挥还存在一些问题。

莽山水库枢纽工程实行国家投资与引入社会资本建设经营相结合模式，采取“投融资、建设、经营、移交”方式，宜章县政府授予项目法人莽山水库开发建设有限公司特许经营期44 年（含建设期4 年），总投资105763万元，其中政府资本金59 910 万元，社会资本方出资42 000 万元，建设期利息3 853 万元。目前，枢纽工程基本完工，累计完成投资11.21 亿元。灌区工程实行BT建设模式，即“建设、移交、付款”模式，总投资83 680万元，中央、省、市资金按工程建设进度拨付到位，县财政配套资金23 012 万元由项目法人负责筹措到位，建设期不支付利息，竣工后移交政府管理，工程款由县政府分3 年按4∶3∶3 偿还，偿还期资金利息按8.55%计息。灌区累计完成投资2.18 亿元，占计划的26%，短期无法发挥效益。工程投资经济效益比低，造血功能不足。

目前，莽山水库仅有坝后电站发电能直接产生经济效益，设计年均发电量4 480 万kW·h，耗水量为8 m3/kW·h，发电收入1 880 万元，每立方米（单位）水资源产生的经济效益很低。

南部的宜章县、临武县县城分别从黄岑水库、长河水库取水，供水水源单一，应急保障能力不够，供水水量、水质、水压与现实需求还有一定差距。乡村供水设施散小乱差，集中供水比例不高，水源保护不到位、季节性缺水严重，水厂运行管理不规范等问题比较突出，群众对提高供水保障能力呼声很高。虽然初设批复向宜章县城和沿线乡镇供水（原水价格0.75 元/m3），但其工程投资未列入国家投资计划，由宜章县配套建设供水工程。按照宜章县政府与社会资本方签订《莽山水库枢纽工程特许经营协议》约定，达到设计水平年后城镇生活供水量不低于设计规模的90%，水库竣工验收后，达到设计水平年之前，宜章县以财政收入向项目公司补贴供水收费，确保项目公司供水收入不低于500万元/年。因此，尽快发挥莽山水库供水效益显得十分迫切。

2 供水工程实施有利条件

莽山水库具有位置高、水质好、水量足的优势，科学谋划向宜章县、临武县、广东乐昌坪石方向供水具有十分现实和长远的重大意义，既能有效推动全市南部地区城乡供水一体化建设，提高供水安全保障水平，又能显著增强莽山水库造血功能，实现当地政府与莽山水库开发建设有限公司多方共赢，是一项利国利民惠民工程。

1）国家有政策支持。全面发挥莽山水库综合效益已列入了省政府《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》，可积极争取国家补助资金。另外，当前国家支持发行的地方政府债券明确可重点支持有稳定现金流的城乡供水一体化供水工程。

2）工程方案切实可行。

①临武县方向。县城现唯一供水水源为长河水库，水厂供水规模5 万t/d，供水高程309 m，随着城市建设迅猛发展，城区南部经常出现水压不够、水量不足。县政府规划新建二水厂，日供水规模近期5 万t，远期10 万t，供水标高340 m。长河水库控制集雨面积92.1 km2，总库容4 088 万m3，设计灌溉面积12.06 万亩，灌溉需水量2 793 万m3。在枯水年总产水量4 811万m3，其中目前日取水规模5.6 万t（其中县城5 万t，乡镇0.6 万t），年取水量2 044 万m3，其灌溉供水供需矛盾十分突出，再向县城扩大供水空间十分有限。虽然供水管道只有19 km，但还要泵站加压，扬程40 m，原水费0.18 元/m3，年取水成本840 万元。桐柏山水库为规划待建，集雨面积19.5 km2，总库容938 万m3，供水高程396 m，枯水年产水量1 018 万m3，最大日供水能力只有2.8 万t，远满足不了二水厂需求，供水管道长17 km，新建水库和管道估算总投资3.37 亿元。新建水库需占用30 多亩基本农田，其用地调整报批手续异常艰难，另外争取国家财政资金暂无渠道，短时期内不具备开工建设条件。因此，临武县应重点考虑从莽山水库取水，管道走向从莽山水库经宜章县黄沙镇、迎春镇、临武县同益乡、南强镇到二水厂，供水主管48 km，其中宜章县境内31 km，管径为1.2 m，临武县境内17 km，采用管径1.0 m 球墨铸铁管，工程总投资2.19 亿元（其中宜章县分摊0.23 亿元，临武县1.98 亿元），分摊以后原水价格为0.616 元/m3。

②宜章县方向。县城现有2 座水厂，均从黄岑水库取水，水源单一，应急保障能力不满足要求，北门水厂建于1993 年，供水能力2 万m3/d，二水厂建于2009年，供水能力4 万m3/d，均已建成投产。该水库距县城9 km，是一座具有灌溉、防洪、城镇供水和发电等功能的中型水库，总库容1 470 万m3，正常蓄水位540.2 m，控制流域面积79.6 km2（含外引42.6 km2），灌区设计灌溉面积5.944 万亩。2016 年，宜章县已完成了莽山水库向县城和沿线南部5 个乡镇供水的初步设计审批工作，概算总投资5.4 亿元，日供水规模7.4 万t，其中县城5.6 万t，乡镇1.8 万t，管道长48 km，管径1.2 m。目前宜章县正在开展开工前准备工作。

③广东乐昌坪石方向。该镇紧靠宜章县，人口居住集中，主要从武水河抽水，水质稳定性较差，可考虑向该镇供水，预计日供水规模为5 000 t。

3）原水价格有优惠。按照国家发改委批复，莽山水库供水的原水价格为0.75 元/m3，成本较高。2019 年9 月，郴州市水利局组织宜章县政府、临武县政府和莽山水库开发建设有限公司三方就全面发挥莽山水库供水效益进行了讨论，初步达成了口头协议，年取水量在2 275 万m3内按0.75 元/m3执行，超过部分按0.5 元/m3执行。

4）建设管理模式灵活。可组织实行以下方案：宜章县和广东乐昌坪石方向供水由宜章县政府牵头组织实施，临武县方向供水由临武县政府组织开展前期立项工作，供水范围包括临武县县城和沿线的宜章县黄沙镇、迎春镇乡村供水，按照共线共建原则，建设资金按照设计供水量分摊，临武县境内工程由临武县政府组织实施，宜章县境内段管道由临武县出资，宜章县政府组织实施。

3 措 施

1）加强组织领导，组建工作班子。争取由郴州市政府成立发挥莽山水库综合效益议事协调领导小组，由1 名市领导任组长，宜章县、临武县政府、市水利局、市发改委、市财政局主要负责人任副组长，分管负责人和县水利局、发改委、财政局主要负责人为成员，组建专门工作班子，加快推进项目建设。

2）统筹规划设计，进一步论证方案。莽山水库供水工程属于跨县域供水，管线又长，涉及面宽，事关重大，要安排专项资金，编制莽山水库供水工程总体规划，广泛征求受益区各级党委和政府、群众等各方意见，争取省发改委、省财政厅、省水利厅等部门的支持，共同把规划设计做好、做精、做细。

3）多方筹资，落实建设资金。资金短缺是当前发挥工程综合效益面临的紧迫性问题，要争取郴州市政府优先重点支持将莽山水库供水工程列入地方政府债券项目；市县相关部门积极争取农村饮水安全专项补助资金；宜章县、临武县政府加强与市农发行、市国开行沟通衔接，争取长期低息贷款。

4）理顺已有水厂管理机制。临武县、宜章县县城均已建成自来水公司，人员包袱沉重；沿线乡镇建成了一些供水厂，产权界定不清晰，运行管理模式多样，如何统筹协调妥善处理已有水厂和新建莽山供水厂的运行和用水管理是即将面临的一个重大难题，需进一步研究。建议由临武县、宜章县政府分别牵头理顺辖区已有城乡供水厂与莽山供水的运行用水管理关系。