江山市村级动物防疫员现状及对策研究

(江山市畜牧兽医局，浙江 江山 324100)

村级动物防疫员是做好重大动物疫病防控工作的基础力量，也是一支集动物免疫、疫情测报、动物检疫、动物卫生监督为工作内容的“四位一体”的兽医防疫队伍。江山市村级动物防疫员队伍是从乡村赤脚兽医，再到村兽医，一步一步演变过来的。自上世纪五十年代农村合作化以来，江山市各村设立赤脚兽医(村兽医)，为农民提供畜禽疫病防疫和疫病诊治服务。改革开放初期，由于畜牧业发展和畜牧兽医工作需要，村兽医除做好当地村畜禽免疫注射和疫病诊疗工作外，部分村兽医还受委托承担了所在村的动物产地检疫、生猪屠宰检疫、仔猪市场协检等工作。随着生猪定点屠宰以及官方兽医制度的实施，村兽医工作重点虽已转移到猪瘟、口蹄疫、禽流感等国家强制动物疫病免疫方面，但仍是基层动物疫情监测和重大动物疫病防控的一支不可缺少的重要力量，能否发挥好他们的作用直接影响到重大动物疫病防控工作的成败。现将江山市村级动物防疫员队伍基本情况整理如下：

1 基本情况

1.1人员数量 目前全市共聘任村级动物防疫员208名。为加强村级动物防疫员队伍建设，完善村级动物防疫员管理制度，确保江山市动物防疫工作的正常开展，2008年1月市政府出台了《江山市村级动物防疫员管理暂行办法》，村级动物防疫员数量根据各乡镇(街道)畜禽养殖数量和动物防疫工作条件等实际情况，由各乡镇(街道)确定、报市农财部门批准，原则上，畜禽养殖数量多的村每村可配备1名村级防疫员，畜禽养殖数量少的村，可几个村选配1名。根据该办法，江山市根据公开、公平、竞争、择优的原则，对当时现有村兽医队伍进行了一次全面整顿，对符合条件的继续留任村级动物防疫员，不足部分，按照有关条件面向社会聘任。

1.2人员素质 江山市现有的乡村防疫队伍整体素质普遍不高，年龄偏大。其中：大专学历的技术人员稀少，仅有9名，占4.3%，高中学历72名，占34.6%，初中学历119名，占57.2%，小学学历8名，占3.9%。年龄结构老化严重，50岁以下人员仅有65名，占31.2%，51至60岁90名，占43.3%，61至70岁42名，占20.2%，71岁以上人员11名，占5.3%。创新意识不足，部分防疫员的业务能力差，法律意识淡薄，责任心不强。这些都给动物疫病防控工作留下了不少隐患。

1.3人员管理 村级动物防疫员管理实行目标管理责任制，实行属地管理，由乡镇(街道)进行管理，各乡镇(街道)与村防疫员签订聘用协议，市畜牧兽医局负责业务指导，开展相关技术培训。

1.4工资待遇 村级防疫员的报酬属按劳计酬的用工性质，采用政府购买服务的形式，按照人均4000元的标准给予补贴，经费由市和乡镇(街道)财政各承担50%，即市财政承担2000元、乡镇财政承担2000元，列入市、乡镇财政当年预算。由各乡镇(街道)负责进行年度工作考核和报酬发放。

2 存在问题

2.1队伍力量严重不足 目前，全市近300个行政村，只配备208名村级防疫员，存在较大缺口，部分乡镇配备人数过少，如碗窑乡仅6人、张村乡仅7人、大陈乡仅3人、廿八都镇仅4人、保安乡仅5人、塘源口乡仅4人，人员配备严重不足。而且还有部分村级防疫员外出打工等原因难以有效召集，使原本力量薄弱的现象显得更加突出。

2.2工作能力良莠不齐 免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳标佩戴、免疫证及免疫档案的填写与发放等多项工作，同时又要与养殖户进行沟通，要求从业人员既要有娴熟的临床操作技能，又要有一定的文化水平和沟通能力。而在现有队伍中，仅有部分乡村兽医能掌握较为全面的技能，能够独立或带领团队开展工作，其他多数人员不具备独立做好工作的能力。与此同时，尽管近年来江山市对动物防疫工作的经费投入不断增加，但受制于经费等诸多因素无法定期对防疫员进行技术培训，人员素质难有明显提高。

2.3考核管理难度较大 因为动物防疫工作程序繁杂，防疫病种多，劳动环境差、强度大、报酬低，从业人员本就热情不高，故而很难进行有效约束。如果对工作有疏漏的人员给予严厉处罚，大幅降低或扣发原本不多的补贴，就会出现队伍不稳，连续换人的尴尬局面，不利于工作的开展。

2.4工作积极性严重不足 经济待遇偏低，队伍不稳定。动物防疫工作是一件脏苦累的差事，常常需要在晚上开展工作，年人均4000元，对部分乡镇(街道)的村民吸引力不大；而对部分山区乡镇而言，许多村防疫员却连4000元的报酬都拿不到。由于经济待遇偏低，一些村防疫员工作积极性不高，部分人员不安心工作，造成村级动物防疫员队伍极其不稳定，之前录用的年青人部分已改行，只好仍由上世纪从事村兽医的人员顶岗。

2.5部分退休人员存在信访隐患 近几年，由于部分年纪偏大、素质偏低的村兽医没有被继续聘用，不能继续承担防疫工作，失去相应的报酬，造成心理不平衡，同时，乡村赤脚医生落实了退休待遇，而赤脚兽医却没能得到相应待遇，出现了江山市部分老村兽医人员上访的问题，虽然，市畜牧兽医局耐心做好相关政策的解释和维稳工作。但是相关问题也成为影响江山市社会发展的不稳定因素。

综上所述，虽然近年来江山市在完善动物防疫体系、充实基层防疫队伍方面做了大量工作，投入了较多财力，为重大动物疫病防控工作有力、有序、有效开展提供了体制保障，但应该看到，当前村级动物防疫员队伍在队伍力量、工作能力、考核管理、工资待遇等方面仍存在不同程度地问题，防疫员队伍的作用没有得到最大程度地发挥。

3 相关建议

3.1提高村级动物防疫员报酬待遇 江山市制定的年人均4000元的报酬标准是2008年确定的，距离现在已过去10多年，随着经济社会发展和物价水平的提高，适当提高报酬也属正常。建议根据江山市财力与周边农民工工资水平合理确定村级动物防疫员的误工补贴，建议能够按照年人均6000元的标准按实误实补进行补贴。同时加强资金管理和工作考核，补贴资金仍按市财政与乡镇财政各承担50%的标准进行分担，并由乡镇街道进行考核发放。

3.2优化村级动物防疫员人员结构 根据工作需要，适当考虑年龄、文化程度、实际工作业绩等因素，重新核定村级动物防疫员人数，可根据工作需要适当增加人员数量，特别是山区乡镇拟适当增加人员，织密江山市动物防疫网络，健全江山市基层动物防疫队伍体系。同时建议将培训经费列入财政预算，确保对防疫员每年举办1～2期业务培训，使其尽快熟练掌握动物防疫的法律法规和各项业务技能。

3.3加强制度建设和宣传教育 建议各乡镇(街道)能完善村级动物防疫员相关管理制度建设，加强对村级动物防疫员的考核管理。同时，加强对村级动物防疫员的宣传教育，明确村级动物防疫员的用工性质是劳务服务关系，不是劳动合同关系，引导正确履行工作职责，加大对已退休老兽医的关怀力度，对生活中确实存在困难的，适当给予一定的补助，让他们感受到组织的关爱。