海河流域水土保持监测站点优化布局思路探讨

王文轩，邹海天

（海河水利委员会海河流域水土保持监测中心站，天津 300170）

监测是水土保持工作的基础和重要一环，也是各级水行政主管部门必须履行的职能。水土保持监测站点是水土保持监测网络的“神经末梢”，建设水土保持监测站点是中国法律和国际公约的规定，是国家生态保护和经济社会发展的需要[1，2]。监测站点水土流失观测是水土流失及其防治效益定量数据的直接来源，是标定其他手段所得数据的“标准物”[3]。建设布局合理、类型齐全的水土保持监测站点，是生态监测的必然要求[4]。海河流域是我国政治、文化中心和经济发达地区，同时也是我国水土流失最为严重的流域之一，水土流失类型多、面积大、分布广、危害重、治理难度大[5]。做好海河流域水土保持监测工作，事关流域生态文明建设、流域社会经济发展和民众生产生活质量。近年来，流域各级水土保持部门坚持以小流域为主线、因地制宜、科学规划、防治结合的思路，在水土保持监测方面取得了显著成效[6，7]，水土保持监测站点也得到了较好的发展。但是，面对新时代水土保持工作新形势，海河流域水土保持监测站点在数量、布局、能力建设、设施设备等方面仍存在一些问题，进一步优化海河流域水土保持监测站点布局，充分发挥监测站点作用，满足流域水土保持发展十分必要。

1 新时期水土保持监测的新形势

1.1 国家对新时期水土保持监测的要求

党中央、国务院高度重视生态环境保护，将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出着力解决突出环境问题，实施流域环境综合治理；加大生态系统保护力度，推进水土流失综合治理。习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会以及黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上都指出，要坚持生态优先、绿色发展，因地制宜地抓好水土保持。《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态环境监测网络建设方案》和《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中明确提出，要建成天地一体、互联共享的监测网络，加强生态文明建设统计监测，健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系，充分发挥水土保持等监测站点的生态监测能力。

1.2 水利部对新时期水土保持监测的要求

水利部党组提出在当前和今后一个时期，“水利工程补短板、水利行业强监管”是水利工作的重心，也是水利改革发展的总基调，重点在于调整人的行为、纠正人的错误行为，同时鄂竟平部长对水土保持提出了“监管强手段、治理补短板”的总思路。监测是水土保持工作的重要组成和基础，2019年全国水土保持现场工作会明确了在全面摸清水土保持监测站点现状、问题和成因的基础上，优化监测站点布局，运用高新技术手段，推动监测站点建设，提升监测能力和成果质量，发挥好监测站点服务于政府决策、补短板、强手段、水土流失预警、科研科普等作用。

1.3 海河流域对新时期水土保持监测的要求

新时期海河流域水土流失问题依然突出。随着京津冀协同发展、雄安新区和北京城市副中心建设等国家战略加速实施，对海河流域水土保持监测工作提出了新的更高要求。根据《海河流域综合规划（2012—2030年）》，到2030年，海河流域全面建成完善的水土保持监测站点体系。在新形势下，提升流域水土保持监测能力是补监测短板、强监测手段的重要举措，建立类型齐全、布局科学合理的水土保持监测站点是提升水土保持监测站点监测能力的必然要求，可以更好地满足水土保持三级区生态维护、水源涵养、保持水土的功能需求。

2 海河流域监测站点现状

2.1 监测站点基本情况

依托2002—2013年全国水土保持监测网络和信息系统一、二期等工程建设，海河流域现有覆盖不同水土保持三级区的44个各类水土保持监测站点，包括径流小区、小流域控制站等。其中，蒙冀丘陵保土蓄水区1个，燕山山地丘陵水源涵养生态维护区20个，太行山西北部山地丘陵防沙水源涵养区12个，太行山东部山地丘陵水源涵养保土区10个，太行山西南部山地丘陵保土水源涵养区1个。通过站点建设，流域现有监测站点建立了多种运行管理方式，具备了一定的监测人才队伍和技术水平，配置了监测设施设备，基本建成了流域水土保持监测信息管理系统。

2.2 监测站点主要成效

通过长期持续的观测，海河流域各监测站点获取了降水、径流泥沙、土壤含水量等大量数据，为掌握不同区域水土流失情况提供了支撑，为水土保持公报编制、发布和政府决策提供了数据。近年来，天津市蓟州区黄土梁子、河北省丰宁县达袋沟和青龙县大暖泉等小流域综合观测站通过全国水土流失动态监测和海河流域水土保持监测示范，完善了监测体系，提升了监测能力和自动化监测水平，为探索区域生态清洁小流域建设模式提供了借鉴。北京市延庆区上辛庄、密云区石匣和河北省易县崇陵等水土保持监测站点通过与高校、科研院所合作，建立联合实验平台，取得了一批科研成果；结合生产实际，创新水土保持措施，在一定程度上促进了山区经济建设和生态环境保护。部分监测站点通过创建国家级水土保持科技示范园，向参观者尤其是中小学生宣传水土保持知识，有效提高了公众的水土保持意识。

2.3 存在的问题

（1）布局不平衡。按照全国水土保持区划，海河流域涉及13个三级区，现有监测站点集中分布在4个三级区中，虽然在局部区域具有较好的代表性，但总体存在山区分布多、平原区分布少的问题。目前，大部分站点运行正常，部分站点处于停止或半停止状态。合理的布局直接关系到区域监测数据的获取以及科学应用，布局不平衡将导致数据不完整，不利于全局性、宏观性的决策与规划。

（2）监测能力不足，设施设备老化。各监测站点普遍存在缺乏固定监测人员的问题，监测技术标准需进一步统一，监测技术水平有待进一步提高，监测数据需要进一步发挥作用。由于建设时间较早、资金短缺等原因，各监测站点设施设备普遍存在老、旧问题。同时，由于缺乏成熟稳定的自动监测设备，各监测站点信息采集和传输的自动化水平较低。

（3）与流域水土保持发展不匹配。海河流域自然资源丰富，地理区位优势明显，是我国经济发达地区。随着经济社会发展，城镇化率不断提高，人口数量增加，流域生态环境压力持续加大。随着人们对生态环境改善的需求日益增长，要求及时准确掌握区域水土流失状况，现有监测站点的运行效率、覆盖范围和监测内容已不能有效促进流域水土保持发展。同时，随着科技的不断创新，水土保持监测设施设备自动化水平、监测数据远程传输能力、监测技术创新发展等也应随之不断提高。

3 流域监测站点优化布局思路探讨

3.1 做好顶层设计，分级分类建设

结合新时期流域水土保持监测新形势，应坚持目标导向和问题导向，进一步梳理生态文明建设和水土保持工作对水土保持监测站点的需求，更好地为生态文明建设及政府决策提供基础数据，挖掘水土保持监测站点对“监管强手段、治理补短板”的支撑作用。在全国监测站点优化布局顶层设计的基础上，结合海河流域自然情况和经济社会发展特点，发挥各类监测站点应有功效，充分考虑监测站点的科学性、代表性和实用性，完善流域监测站点优化布局方案。国家负责国家战略区、国家生态文明试验区等重点区域监测站点的规划与建设，省（自治区、直辖市）负责辖区内其他区域监测站点的规划与建设。结合流域水土保持三级区位置、水土流失特点与功能作用，在燕山山地丘陵水源涵养生态维护区、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵养区、太行山东部山地丘陵水源涵养保土区、太行山西南部山地丘陵保土水源涵养区各布设3～6个小流域综合观测站、8～10个小流域控制站，共享1～2个水文站；在流域其他三级区各布设1～2个或不布设小流域综合观测站、小流域控制站，共享1～2个水文站；水土流失重点防治区、生态脆弱敏感区、重要水源地（水库）水土保持监测站点可适当加密。

3.2 强化能力建设，提升监测水平

国家和省级水行政主管部门应针对不同类型监测站点制定相应的建设标准，从管理制度健全、人员配置、设施设备完善、监测标准统一、经费保障等方面进行明确规定，提升监测能力。①健全管理制度。明确监测站点运行管理、监测人员工作规范、设施设备管理、监测数据质量控制、监测数据整汇编、监测成果管理以及应用等要求，实现对监测工作的全过程管理。②合理配置人员。进一步推进监测站点专业队伍建设，由专职技术人员负责监测工作，定岗定编，加强监测人员技术培训与知识更新。③完善设施设备。加大自动化监测、数据远程传输和远程监控设施设备的研发力度，在监测自动化设备尚不成熟时期，建议采取人工和自动观测“双保险”，确保数据测得出、测得准、可追溯。④统一监测标准。明确监测指标、技术规范、监测方法、数据格式与精度等，确保监测数据科学合理。⑤保障监测经费。水土保持监测是一项社会公益性事业，各级水行政主管部门应主动协调有关部门，保障监测站点工作经费。

3.3 利用现有站点，开展多方合作

以水土保持三级区为单元，充分利用现有水土保持监测站点，选取一批管理制度相对健全、人员配置相对合理、设施设备相对完善、运行情况相对良好的监测站点，加大投入，升级改造，不断提升自动化和信息化水平，进一步扩大监测示范站点范围，为其他站点建设提供样板。同时，适当淘汰一批长期处于停止状态、失去基本监测能力、不能发挥应有功效、升级改造意义不大的监测站点。开展与水文、林草等部门、高校和科研院所的合作，深入加工、分析数据，探索数据背后的区域水土流失规律，增加监测数据应用出口，促进监测数据有效转化，提高社会关注度。加强与水文站、生态系统野外台站、高校和科研院所监测站点的结合，充分利用既有资源，实现优势互补、资源共享，避免重复投资和重复建设。同时，可借助社会力量充实水土保持监测站点建设投入。

3.4 突出流域特点，建设多类站点

结合水土保持三级区、国家级水土流失重点防治区及区域水土流失特点，新建一批目标明确的监测站点。①建设全坡面径流场。针对燕山东部地区山高坡陡，土层瘠薄，大规模种植板栗、核桃等经济林，林下植被盖度较低，极易发生水土流失的特点，重点监测区域经济作物现有种植方式下的水土流失情况；同时，在坡耕地改造工程实施区域，监测坡耕地改造工程发挥的效益和对水土保持的作用。②建设径流小区。针对太行山地区生产建设项目造成的水土流失问题较为突出、经济作物林下水土流失严重的特点，重点监测生产建设活动扰动、山前经济作物种植对水土流失的影响。③建设风蚀观测场。海河流域是我国主要的人口居住地之一，也是重要的粮食生产地之一，其北部为坝上风沙区、南部为黄泛平原风沙区，随着国家及地方对风蚀治理投入的加大，一方面可以监测风蚀对草场资源和农业生产的影响，另一方面也可以监测风蚀治理效益。④建设小流域控制站。针对海河流域河流众多、水系分散、干流短小、扇形分布的特点，结合流域山区、平原区河系上、中、下游情况，在重要水源地上游重点监测入库泥沙、适当监测入库面源污染等。

4 结语

海河流域地理位置重要，生态环境备受关注，防治水土流失是处理流域生态环境问题的基础之一。水土保持监测作为防治水土流失的重要抓手，水土保持监测站点作为水土保持监测工作的重要组成，应受到充分重视。通过分析新时期水土保持监测的新要求和海河流域监测站点现状，对流域监测站点优化布局思路进行了探讨，以期更好地为生态文明建设及政府决策、“监管强手段、治理补短板”水土保持工作思路落实和流域水土保持工作发展服好务。