浅析影响水利工程质量控制的主要因素

（邵阳市水利水电建设工程质量监督站，湖南邵阳 422000）

提高水利工程建设的质量管控水平，需要根据水利工程周期长、涉及施工边界条件多、技术性要求高和施工过程中不确定因素多等特点，着力构建完善的水利工程质量控制体系，创新管理方式，提高管理有效性。

1 常见影响因素

1）原材料和中间产品的影响。在整个水利工程实施项目中，原材料和中间产品是影响工程质量的关键性核心，因此在项目实施过程中，必须选取符合国家和行业标准以及设计要求指标的原材料和中间产品。如果选择的原材料和中间产品质量不达标，最直接的后果是达不到设计功能或影响使用寿命、返工带来的工期延误，甚至是工程质量不合格。选择合格的原材料和中间产品能够将很多影响工程质量的不确定风险降低，同时有效降低后期对整个工程的资本投入，保障工程质量和效益发挥。

2）配套资金影响。邵阳市地处湘西南，经济发展水平相对落后，邵阳市水利建设过程中，项目建设资金尤其是地方配套资金不到位的问题比较突出，因此，对水利工程完成的时间、效益发挥以及质量管控产生了制约。部分项目在向上级部门进行争取的时候政府承诺有配套，但实际实施后，由于邵阳市财政资金配套十分有限，许多项目没有配套资金，而地方水利工程融资机制不完善，仅依靠中央和省财政拨款的方式难以满足水利工程建设的资金需要。加上水利定额单价偏低，地方财政评审又将部分价格或者费率调低或剔除，导致水利工程招标单价普遍偏低。由于工程资金存在较大缺口，部分承建单位为保障企业经济效益，导致工程材料配置不足、或以次充好，技术设备落后、施工工艺简单粗陋、项目管理人员配置水平不够，这对工程施工质量管控是十分不利的。

3）人为因素影响。专业技术人员的专业水平与工程质量息息相关。这里主要讲一下建设单位和承建单位负责质量管理的专业技术人员。①以邵阳市某大型水闸除险加固工程为例，该水闸设有建设兼运行管理单位，拥有长期在水闸运行一线的技术人员多人，熟悉水闸运行规律和病险问题，但是在项目管理和技术问题处理方面的人员相对短缺。在该水闸除险加固实施过程中，建设单位用招标方式择优选择了代建单位，代建单位按照合同约定派驻了得力的管理团队，为建设单位提供了更加科学、可靠、先进的技术支撑和项目管理思路。通过建设单位与代建单位相互配合，项目建设过程中技术方案确定、矛盾协调、工期、投资以及质量把控方面都取得了显著成效，水利部、水利厅稽查问题较少，工程完工后，具备入选省级优质工程条件。②以邵阳市某县资江防洪风光带建设项目为例，承建单位拥有成熟的项目管理机制，针对项目实际情况制定了系列质量控制措施和应急预案，项目负责人、技术负责人、质检员、施工员等职责明确，重视管理人员的培训教育工作，强化风险防控意识和责任意识。目前，该项目进展顺利，项目管理的良好成果得到了各级主管部门和社会大众的好评。③以个别小型水利工程为例，由于建管未分离或分离不彻底，建设单位项目管理人员临时抽调，未能按专业技术要求足额配备，加之承建单位主要项目管理人员没有常驻现场，项目进度、质量管控等方面不到位现象是客观存在的。由此可见，工程在实施过程中，管理人员的配置和专业水平对整个工程影响非常深远，一定要重点关注。

2 质量控制的主要应对措施

1）熟悉技术要点，搞好技术交底。承建单位施工前首先结合设计资料会同设计、监理、业主搞好技术交底和图纸会审，全面摸清设计资料中的技术要点，熟悉工程布置、基础处理、安全与质量控制等指标。做好施工组织方案编制及有关施工前期准备工作，组织做好实地踏勘、岗前培训交底等工作。实施过程中严格按照施工规范和设计要求进行施工，严格执行水利行业标准和强制性条文规定。

2）加强对原材料和中间产品的质量控制。第一，严把供应关。在选购原材料和中间产品时要加强对供应商的资质审查。第二，严把进场关。原材料和中间产品运输到施工现场后，承建单位应按照《单元工程评定标准》及有关技术标准和程序对原材料及中间产品质量进行检验，并报监理单位复核，不合格产品不得使用。第三，严把使用关。在材料使用过程中，监理单位和建设单位要加强现场控制，可根据现场实际情况对正在使用中的材料进行必要的抽检，保证施工材料的质量。对出现检测不合格时，严格按照有关规定和程序处理。项目法人要大力推行全过程抽检制度，委托具有资质的检测机构，按照检测方案实施抽检。第四，积极应用新材料、新工艺和新技术。结合项目建设实际，在总结以往施工管理成功经验的基础上，探索和应用新材料、新工艺和新技术。按照国家推广新材料、新工艺和新技术的有关要求做好组织实施工作，使新材料、新工艺和新技能切实地应用在工程的各工序施工中，提高工程质量，发挥经济与社会效益。

3）加强资金管理。邵阳市水利工程建设项目主要是以上级财政资金为主，市、县级财政投入十分有限，针对目前水利建设领域资金保障不足的问题，要从这几个方面着手：一是加大财政资金争取力度。多向上级部门和地方党委政府反映，尽可能争取中央专项资金、省级配套资金，加大对防汛抗旱、各级财政奖补资金、整合资金的争取。二是建立健全地方性水利工程融资机制。对一部分建成后经济效益明显的水利项目，探索和建立社会融资机制，为水利工程建设筹集资金。三是强化项目资金管理，在保证工程质量、安全和效益发挥的前提下，加强资金管理，充分利用现有资金进行项目建设。

4）建立完善的质控体系。根据水利工程项目的基本特征，本着质量至上的原则，建立和完善质量控制体系，并将质量方针和质量目标贯穿于质量管控的具体工作当中。参建各单位横向到各个部门，纵向到每个作业节点，确保纵向的有效衔接，横向的协调沟通，为施工质量提供保障。为提高水利工程施工管理水平，可以推行质量管理标准化、控制流程程序化，对各部门、各岗位的质量管理职责和权限加以明确。同时，加大对质量信息管理系统的探索和应用，为相关信息的及时准确传递提供保障。建立综合质量管理小组，健全质量检查制度，加强对全体人员的质量教育，提高作业人员的质量意识，开展质量管理小组活动。

5）实行项目负责人质量终身责任制。建设单位应全面推进和落实水利工程项目负责人质量终身责任制。包括建设单位项目负责人在内，勘察、设计、施工、监理单位项目负责人分别签署质量终身责任制承诺书，促使各项目负责人依照国家有关法律法规及规范标准履行相应职责，并依法对设计使用年限内的工程质量承担相应终身责任。建立好项目负责人质量终身责任制信息台账，并在工程显著部位设置永久性公示牌，公示项目各参建单位和项目负责人基本信息。

6）加强施工现场控制。首先，应当明确水利工程施工现场的重点环节，加强对各道工序的管理，尤其是重要隐蔽工程和关键部位，必须按照规范程序要求进行。其次，充分发挥监理单位的辅助评价和监督作用，建立综合性的评价与监督管理体系。第三，参建各方应建立有效的质量控制机制，高度重视施工过程中出现的质量问题，按照程序进行记录、研判和处理。第四，加强施工实时信息的管理，充分利用远程视频监控、手机现场拍照等方式采集现场实时信息。对于重点部位、重要问题应加强会商，发挥设计单位、施工单位、监理单位和建设单位在项目建设管理中的作用，形成有效的、综合性的施工现场管理体系。

7）加强政府监管。各级水行政主管部门和质量监督机构依法履行监督、管理职责，按照“水利行业强监管”的要求，对水利工程参建各方以及实体质量实行分级管理，加大对水利建设市场主体行为的指导和监督力度；规范招投标，打击围标、串标等违法违规行为，有效降低承建单位投标成本；查处施工转包、违法分包行为；实行联合惩戒，关联市场主体和个人信用信息，推行红黑名单制；加强项目阶段验收、竣工验收把关，促使水利建设市场主体规范从业、良性发展。

3 结语

邵阳市部分中小型水利建设项目在质量管理方面还存在着一些短板，通过合理地加强原材料和中间产品控制、强化资金管理、建立健全质量控制体系、加强施工现场质量控制、提升专业技术人员技术水平和职业素养，加强政府引导和监督，科学分析、研判和及时处置水利工程质量管理中的潜在风险，达到规范从业单位和人员质量行为、提高质量管理水平、保障工程质量的目标。