“河长制”在四川省中小河流治理中的应用研究

胡涛 贺牧侠 陆非 段春荣

摘 要：当前，四川省中小型河流治理工作存在着“河长制”推进困难、问题研究不到位、管理目标不清晰、管理措施效果不理想等诸多问题。本文以四川省某中小河流为案例，以提升和改善中小河流水生态和水环境质量为导向，综合研究“河长制”推行的工作新思路，在创新工作思路、改革管理体制上提出思考及建议。

关键词：中小河流;河长制;应用研究;四川省

中图法分类号：TV213.4;X52         文献标志码：A          DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0411

四川省是我国水利大省，西南山区中小河流众多，“河长制”推行工作直接影响四川省中小河流生态环境治理效果，本文以四川省攀枝花市某中小河流为研究对象，探究“河长制”工作在四川省中小河流治理中的应用情况。

1  现状调研及问题分析

1.1  管理保护现状

本研究河流属于金沙江水系，为金沙江一级支流。河流流域面积155km2，平均比降为6.3‰，流域呈阔叶形分布，左右岸各有一条较大的支沟汇入，右岸支沟为九道沟河，左岸支沟为踏鲊河。河流全长37km，其中新九乡23.08km、益民乡13.92km。

2014年，攀枝花市出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，在实施意见中明确了攀枝花市的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度。目前，盐边县积极响应相关政策，“三条红线”管理取得成效，但仍需进一步推进。目前尚未对该流域进行水功能区划分。

（1）取水现状

通过实地踏勘，该河流流域内共有6处取水口，从上至下分别为河尾子水库取水口、踏鲊水库取水口、热水塘水库取水口、高堰沟水库取水口、新九乡水源地和蚂蝗沟水库取水口。高堰沟水库、新九乡水源地分别为红格镇、新九乡饮用水水源地，踏鲊、高堰沟、蚂蝗沟水库取水口兼顾饮用水、农田灌溉用水两种用途，其余2处水库取水口仅用于农田灌溉。

（2）用水现状

该河流流域涉及益民乡的鲊石村、新民村、水坪村、回龙村等均为分散式供水，人饮用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九乡的6个村居民饮用水采用集中式供水，主要由新九乡水务公司提供供水服务，水源地为新九乡炉库村龙塘社大龙洞河鲊苃箐。

该河流岸线长度约为74km。通过现场调查，沿线现状有6处生产生活取水口、2处支流汇入口、2处砂场、4处道路桥梁、1处尾矿库、1处弃土场、1处滑坡等17处构筑物占用河道岸线，另有3处护岸、1处农田防护、1处崩岸治理、2处河道综合治理。

1.2  存在问题分析

（1）水资源保护问题

水功能区尚未划定。流域范围小、河道等级低、水功能划分尚未落实到小流域。农田灌溉用水利用系数低。现状农田灌溉仍然为靠天灌、大水漫灌;灌渠建设标准低、年久失修，仍有部分土渠，渗漏较大。居民生活用水效率低。流域内居民节水意识不强，较少使用节水设施或节水设施较为落后，存在用水浪费现象。

（2）水域岸线管理保护问题

河道岸线管理范围尚未划定，河道等级较低，管理不够规范。非法侵占水域岸线问题突出，涉河违法违规监管、执法力度不够。根据现场调查，非法采砂场、临时施工等占用或部分侵占了河道岸线，严重影响行洪并破坏河道。崩岸、河道淤积、河岸冲刷严重。已建堤防年久失修，不能发挥堤防功能。

（3）水污染问题

10个行政村居民生活污水经化粪池处理后，部分废液存在水污染隐患，两岸矿选厂排污现象时有发生。当地矿产资源丰富，采矿选矿企业较多，违法违规企业排水方式粗放。2017年盐边县政府已经全部取缔并拆除了违法违规企业。合法企业生产废水不允许外排，个别企业雨季存在偷排现象。存在农业面源污染现象。农业种植技术落后，农药、化肥、农膜使用量大、利用率低，部分农药、化肥流入土壤中，隨地表径流汇入河道内，对沿途环境中的土壤、地表水、地下水和农产品造成污染。

（4）水环境问题

该河流流域选矿厂多，雨季偷排现象时有发生，人畜排放污水处理设施简易，存在农业面源污染。根据2017年9—11月数据显示，河口断面水质均为V类。农村垃圾收集处理机制不健全，村社垃圾收集点设置不足，缺乏垃圾收集处理的专门经费和管理人员。居民家庭产生的垃圾随处乱丢，致使河道两旁存在多处生活垃圾。由于缺乏专项经费，无法建立管理队伍进行管理，垃圾未得到及时清运，大多随雨水流入河道内，使河中存在垃圾漂浮物。

（5）水生态问题

存在水土流失现象，流域气候、地形和土壤等自然条件以及陡坡开垦、农业生产等人类活动导致坡面植被退化。村民在山坡上种植了大片芒果树，为提高芒果产量，给芒果树喷洒除草剂、农药后，树周边杂草不生，雨季时雨水带走坡面松散土粒，造成水土流失。

（6）执法监管问题

执法监管制度不完善，河道监管涉及内容广泛，制度有待进一步完善。执法监管机制不健全，河长制工作启动较晚，管理机制尚不成熟。日常监管专职人员、办公设备、工作经费未落实。缺少河长制工作专项经费和专职人员，涉河违法违规惩治体制不完善。尚未建立对造成岸线生态损害责任人的赔偿和追责制度，河道监管社会公众参与度不高，河道监管宣传力度不够。

2  管理保护目标与任务

按照有依据、可量化和能考核的原则，提出水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六项任务的分项目标和主要控制性指标。

严格水功能区管理。根据《水功能区划分标准》划定河流水功能区，提出水功能区水质目标，并根据水功能区划分等级确定河道纳污能力和限制排污总量。落实最严格水资源管理制度。开展节水型社会建设，普及喷灌、滴灌、微灌等节水技术，加强渠道防渗工作，到考核年份，农田灌溉水有效利用系数提高到0.507，居民节水意识增强，节水设施使用较为普遍，节水行动覆盖率达到80%以上。