“北斗七星”打造营商环境最优市

夏自钊

“我们把企业的每一种要求都当成锤炼本事的机会。在帮助他们解决难题的过程中，也为我们自己优化营商环境积累经验。”

随着长三角一体化发展上升为国家战略，嘉兴迎来重大发展机遇，但同时也面临一些新的挑战。

“眼下，四通八达的高铁、城际铁路、移动网络，让长三角区域内其它城市和嘉兴站在了同一起跑线上，考验彼此的不再是一场比爆发力的‘短跑，而是比耐力的‘马拉松。如何在‘长跑中胜出？营商环境是一个地方的核心竞争力。”嘉兴市委书记张兵强调说。

近年来，在多个营商环境榜单上，嘉兴都名列前茅。2018年，在清华大学发起的排行中，嘉兴的营商环境排在长三角第4位，仅次于上海、杭州和南京。由浙江省发改委发布的2019年度全省营商环境评价结果中，嘉兴综合成绩排名全省第二，仅次于杭州，同时还有4项关键性指标列浙江省第一。

近年来，凭借“最多跑一次”等改革，浙江成为全国营商环境最优省份，之江大地上，营商环境竞争空前激烈。在这样一个营商环境高地，嘉兴夺得第二，殊为不易，也足见其含金量。

2018年，嘉兴市南湖区在全国首提“企业开办一日办”;2019年，嘉兴“一日办结”等7个改革项目浙江全省推广，率先实现“无差别全科受理”，一般企业投资项目审批“最多90天”实现率100%;在全国首创跨省政务服务异地可办，51个事项与G60科创走廊城市实现“一网通办”，“浙里办”掌上办事实现率浙江第一。

嘉兴优质的营商环境到底是如何炼成的？

被逐渐点亮的“北斗七星”

嘉兴营商环境的优化，其实源于接轨上海的倒逼。

不同于其他城市，嘉兴是一个外资高度集中的地区。数据显示，自1985年引进第一家外资企业以来，嘉兴已形成国资、民资、外资“三分天下”的市场格局。这一特殊性也对营商环境提出了更高要求。

2014年4月，时任浙江省长李强在嘉兴调研时表示，嘉兴要成为高层次科技人才的创业乐园，关键要创造良好的创业创新环境，做到“两个无差别、三个更好”，即市场规则、政府办事规则与上海无差别，产业配套条件、政府服务效率和人居生活环境更好，以留住人才和企业。

彼时，上海自贸区改革试验正如火如荼，全国范围内的“放管服”也已开始。为主动对标上海，按照与上海“两个无差别、三个更好”要求，嘉兴全面吹响打造营商环境最优市的号角，聚力打造办事最方便、准入最宽松、法治最完善的国际化一流营商环境。

号角吹响之后，嘉兴重磅动作不断。2016年，为全面系统梳理嘉兴与上海在政策上的差异，嘉兴市组织多部门开展了一场联合调研，形成《嘉兴接轨上海工作对比研究》报告。

该调研报告主笔人唐铁球告诉《决策》，“梳理后发现，嘉兴有30多条政策和上海是不一样的，一条一条对出来的。只要是上海比我们优惠的政策，嘉兴在能力范围内力争调整到与上海最接近的水平，甚至超过上海，只有这样才能水平对接。对接的落差，尤其是政策落差，绝对不能太大。”

為打造最优营商环境，嘉兴提出“北斗七星”营商环境格局，所谓“北斗七星”，即“三个硬环境”和“四个软环境”，硬环境包括交通环境、城市居住环境、产业平台环境;“四个软环境”指政务服务、金融生态、人才创新、平安法治。

在张兵看来，“营商环境是水和空气，水大才能鱼大，空气新鲜才能生机勃勃。被逐渐点亮的‘北斗七星，将合力凝聚成一流的营商环境，助推嘉兴高质量融入长三角一体化发展。”

2019年3月，嘉兴市成立市营商办，由市发改委牵头、抽调各路精兵强将组成，营商环境建设工作有了组织机构保障。当年5月，《嘉兴市打造营商环境最优市实施意见》提出，到2021 年全面实现“审批环节最少、办事效率最高、开放水平最佳、企业获得感最强”，建成对标国际、全国一流、长三角地区营商环境最优城市。

凤岐茶社在乌镇的成功，是嘉兴优质营商环境的一个缩影。

嘉兴不断优化的营商环境，吸引项目、人才纷至沓来。起源山东、落户桐乡乌镇的凤岐茶社，2019年春节后迎来一波又一波党政考察团前来学习取经，并在山东省引起一场营商环境大讨论，一时间成为全国关注的焦点事件。凤岐茶社在乌镇的成功，是嘉兴优质营商环境的一个缩影。

“升级版营商环境”

今天的长三角城市间，营商环境的竞争如“千帆竞渡、百舸争流”，任何一项创新举措，都会引来众多跟进者;任何一项制度突破，也都只是暂时的领先。

对此，嘉兴市决策者有清醒的认知，于是使出了“杀手锏”——“打造升级版营商环境”。其中，最核心的是两个升级。

首先是服务企业从阶段性转为制度性。

企业发展中遇到的困难和问题，不是一两次调研活动就能解决的，服务企业需要常态化、制度化。在嘉兴，各地密切联系企业，探索建立了一系列服务企业的长效机制。以海宁为例，探索建立了全覆盖走访服务、问题收集报送、问题协调解决、典型问题解决提炼推广、服务绩效督查督办等五大长效机制，有效解决了一批企业反映突出的问题。

其次是满足需求从一般性走向定制化。

“处理好企业普遍性的诉求不算本事，能满足个性化要求，提供定制服务才是水平。”嘉兴有关部门在调研中发现，越来越多的企业提出定制化、个性化要求。

定制式服务对干部的服务能力也是一种考验。“永远没有现成答案，永远需要我们根据发展新态势来研究新情况、作出新判断，然后因势而动、顺势而为。”嘉兴市一位街道干部表示。

一位招商干部给记者讲了个故事，平湖一街道在引进了费列罗巧克力中国网上销售总代理公司后，企业的要求接踵而至：除了确保企业用地，周边的环境也要进行整治，因为是食品企业，要提供土壤报告和水气检测报告……

“我们把企业的每一种要求都当成锤炼本事的机会。在帮助他们解决难题的过程中，也为我们自己优化营商环境积累经验。”该街道负责人说。如今，定制服务、非标供给等在嘉兴营商环境中已渐成常态。