农村集中供水管理模式的应用研究

房二单三贵

（广东省清远市连南瑶族自治县水利事务中心，广东 清远 513300）

自新中国成立以来，党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题，并投入了大量的财力、物力、人力，使我国农村供水事业获得了长足发展；特别是启动“村村通”自来水工程建设以来，要求高标准解决农村饮水安全问题。我国投入到农村供水方面的资金，仅在“七五”期间就达到了132 亿元，其中有21.32%为政府投入[1]。国家从“七五”开始，每一个五年计划都会把改善农村饮水纳入政府的任期目标，把农村供水指标列入到社会发展与国民经济的规划，通过网上检索，发现当前较少有学者研究农村集中供水管理模式，笔者认为，对农村供水中的集中供水管理模式展开研究，具有现实意义。

1 农村供水存在的问题

一是市场化运作不理想。我国作为农业大国，总人口的70%为农村人口，即便农村地区经济自改革开放后获得了长足发展，但与城市比仍有较大的差距。同时，在人均用水量指标方面的反映也有不同，农村区域较为分散，管线较长，供水管网漏损率高,水费收缴率低。因此，存在单位水量投资较大，但投资效益并不高，以致农村饮水工程建设项目出现经济效益差、社会公益性强的现象，农村供水的市场化运作问题仍较为突出；二是水污染问题突出。很多农村地区经济的发展，都是以牺牲环境为代价的，比如建设的一些工业园区，加剧了地表水、地下水的污染。同时，排放一些未经处理的污水，势必会影响到人们的身体健康[2]。

2 农村集中供水管理模式的比较

1）完全公有管理模式。在此种模式中供水公用事业成为了市/县、区政府的一个部门，属于地方政府的一部分。在不同地方公用事业单位的自主权也有着较大差异：他们缺乏单独的财务预算，受到市/县、区政府办公室的直接管理与控制，这是自主权最小的时候；拥有独立的财务权是自主权最大的时候，但公用事业单位最终还是由市/县、区长等地方一把手负责。虽然在此种模式下，省级或市级供水公用事业单位能够提供的服务较为优质，并能够回收全成本，比如新加坡、首尔及阿姆斯特丹等市级供水单位，但在发展中国家，此种模式表现并不理想[3]。之所以如此，是因为在这一模式下，供水公司是政府组成部分之一，政府部门能直接管理供水的种种情况，这就导致供水受到当地政府的影响较大，难免对于人民群众的用水需求无法全面满足。

2）法人化公用事业单位模式。这一模式指的是，准法人实体展开完全公有设施的运营。法人化公用事业单位的名称有许多，比如管理局、协会和村委会等，或是非洲地区的“半国营单位”。此种管理模式的根本目的，是结合相应的法律法规来对这类公用事业单位的职责、任务进行规定，并赋予其一定的权利，使其能够具有自主经营权。换而言之，这类单位可称为“准法人单位”，一方面是因为它们遵守的是公法体系，代表它们在本质上属于公共部门；另一方面，一般它们并非按股份制建立的实体，是由高级政府官员组成的委员会负责管理。

3）完全私营管理模式。这种模式一般又被称为英国模式，其在威尔士、英格兰等地区较多运用。英国政府从1987 年以来，便将给水排水部门改为了股份制公司上市，由私营公司管理设施。为了防止这些公司以盈利为目的滥用垄断职权，英国政府在这一年授权名为OFWAF（水务办公室）的政府机构，负责监管价格。之所以此种模式在英国受到关注，主要是因为：此种模式是完全大规模转让的一个独特实验；通过一个创新的手段，监管者就能够实施最高限价，使水价得到规范；这一“实验”有着详实的资料，被十分详细地记录了下来。但是这一模式也存在较大的局限性，比如，虽然通过这一模式，能够使效率在短期内得到明显提升，但就长期来讲，则可能出现监管垄断的问题[4]。并且，此种模式在资本市场发达地区较为适用，对于经济环境有着稳定性要求，唯有能力很强的政府机构才可实施监管任务，否则制定最高限价就成为了猜谜游戏。

4）授权私营管理模式。这种管理模式就是把供水的工作承包给企业，不过供水设施的所有权并未归企业拥有。这种管理模式存在的弊端主要是，一是各企业单位承包供水工作主要是出于盈利的目的，这便会给农村居民生活用水的质量造成一定影响，或是使居民生活用水费用出现提升等；二是大量存在投资滞后的问题，进而较大影响到当地居民；三是企业单位的供水工作常出现监督不到位的情况，这样就难以做到长时间有质量的供水。

5）公有水务公司管理模式。这一模式是指水务公用事业根据公司法进行有限公司的组建，股权所有人为省政府、地方政府，较少情况下有代表中央政府的机构。实际上，公有水务公司是借助公司法作为缓冲，进而使水务运营中公法领域规则制度的负担减轻。这种模式的优点主要体现在：一是通过对公司法的利用，避免了政治干预。同时，相比于公有事业单位和法人化公有事业单位的同行，公有水务公司的总经理享有的自主权更多；二是与完全公有事业单位相比较，此种模式的运营状况与成本回收都要显著更佳；三是虽然公有水务公司坚持全成本回收，但其目的并非追求高利润。总之，相较于其它几种管理模式，公有水务公司的管理模式更适用于我国农村供水。伴随农村地区不断建设，必然会不断改善农村的环境，在此背景下，也一定会提高农村居民对于用水的要求。公有水务公司的管理模式，则十分适用于农村集中供水，可以满足相应的技术要求，同时，我国法律相关规定对于公有水务公司模式的发展也有利，避免政府过多干涉供水区。

3 农村集中供水运营管理的方式

在农村集中供水运营管理中，涉及到较多的内容，为了获得应有的效果就需要加强各个环节的管控。笔者认为尤其要注意以下方面内容：

1）供水工程管理单位须着手供水安全运行应急预案的制定，供水工程停水时间除非遇到不可抗拒的自然灾害，否则要在3 天内恢复。若发生给群众身体健康造成负面影响的事故，如水质污染等，应立即启动供水安全运行应急预案，停止供水，将原因及时查明，并报告给主管部门。

2）供水工程管理单位应逐户登记注册用水户，并签订供用水合同。若用户对用水设施进行扩建、改建及拆迁，则须提交申请到供水工程管理单位，在通过批准后，由供水工程管理单位进行勘查、规划、设计与安装，期间产生的费用由用户或申请单位负责。在管道上私自抽水和接水是严格禁止的，新增用水户须提交书面用水申请到供水工程管理单位，进行上户手续的办理。

3）农村饮水工程要实施节约用水与计划用水，通过用水定额管理的方式，以及季节浮动水价、超额累进加价等制度应对缺水季节。

4）积极推广与使用用水、节水的新设备、新产品及新技术。工程使用的设施设备及管材，要与国家相关产品质量标准及技术规范要求相符合。同时，工程运行管理人员须全面了解一体化净水设备与消毒设备使用知识，确保水质合格和设备能够使用正常。

5）农村饮水工程采用计量收费。供水到户的，每一户都应进行水表的安装工作，通过水表计量收费；各企事业单位、学校、各村，应进行总表安装工作；当分表和总表抄收数字出现出现偏差的时候，要进行水损的分摊。如果用水户或是管理单位觉得计量设施不准确，可以进行校验，但若不按照规定缴纳水费，又不校表的，管理单位则有权利不供水。

4 结 语

笔者于2012 年2 月起聘任（兼任）连南瑶族自治县板洞水库食水工程运行管理主要负责人，该工程集中供水采取“以电养水”“以水管水”的办法觖决运行管理养护经费，实现了工程“有人管有钱管”，保障了整个工程正常运行和达标供水，水费收缴率95%，供水保证率97%，水质符合GB/T 5749-2006《生活饮用水卫生标准》的要求，用水户满意度高。连南县板洞水库食水工程是广东省人大议案工程，主要是解决连南县大麦山、三排两镇约4 万少数民族石灰岩地区长期未解决的人畜饮水困难问题的民心工程。工程集中供水部分于2004 年11 月投入供水，供水10 多年来，工程发挥了应有的效益，管得好、用得起、长受益，形成良性运行和发挥最佳的社会效益。

面对我国国情的不断变化，集中供水方式是我国农村供水一个可行的管理方式，有助于农村供水效率与水质的提升。并且，伴随我国科技的持续进步，集中供水方式也将得到进一步完善。