构建以港口为枢纽的综合交通运输体系研究

2020-01-11于金双

黑龙江交通科技 2020年2期

于金双

(黑龙江省松花江航运枢纽建设管理中心，黑龙江 150026)

1 港口综合运输体系建设面临的挑战

1.1 港口集疏运体系有待完善

首先，体现在港口集疏运渠道建设上。快速高效的集疏运通道是港口与广大腹地综合运输组织的关键，是港口生存和发展的主要外部条件。从国外成熟港口的发展经验来看，大力发展铁路水路运输方式，建设高效、环保、低成本、合理协调的集疏运通道，是现代港口发展的主要途径。中国沿海港口基本上是“陆上腹地”港口。改革开放以来，在梯度经济发展战略的指导下，我国东部沿海地区实现了经济的第一次腾飞。由于这些地区一般都在公路的经济距离内，公路成为港口集疏运模式的首选，形成了我国港口大道相对发达的公路集疏运模式。但由于缺乏相应的支撑，铁路和内河的集疏运模式相对落后。目前，沿海港口公路运输所占比重约为70%，集装箱公路运输所占比重较大。2000年以来，随着国家“西部大开发”、“中部崛起”战略的实施，东部地区向内地的产业转移加快，集疏运基础设施建设资源配置不合理、铁路、内河等运输方式能力不足等问题日益突出。

其次，体现在港口枢纽综合运输体系建设上。在以港口为枢纽的综合运输体系中，港口是水运、铁路、公路、管道等多种运输方式的交汇点，是实现运输一体化、发展无缝衔接的关键节点。以港口为主体的综合交通枢纽内的每一种运输方式或运输设备都具有不同的功能和功能，但作为一个整体系统，其共同的功能和目标是完成枢纽内货物和旅客的快速换乘。以港口为中心的综合交通枢纽，内部线路、车站、信息传输设施和设备布局合理、配置优化，模式齐全、功能齐全，有效促进各种交通方式的有效衔接，提高枢纽能力。但目前我国港口货运枢纽站场连接“最后1 km”不畅，导致各种运输方式基础设施缺乏无缝衔接，港口与相关行业、部门之间也没有统一的技术标准，以及端口和外部接口之间。信息共享和统一管理存在诸多问题，与现代交通系统的要求还有一定的差距。

1.2 港口与城市协调发展

港口枢纽的形成，既是航运业自身发展的结果，也是现代海洋贸易、海洋技术、区域内河运输及其依托城市经济社会功能共同发展和相互作用的结果。经济和社会使港口具有双重性。首先，港口作为经济独立体和运输企业，承担着腹地经济生产、市场竞争和商业发展的功能。同时，在城市土地利用性质上，港口是公共基础设施，具有促进城市经济社会发展的公共产品性质，具有提高人民生活质量和提升城市环境质量属性的功能。

2 推进港口综合运输体系建设的思考

2.1 建立我国统一的交通管理体制

根据我国交通管理体制的现状与发展，要成立运输委员会，统一管理运输。要从单一运输方式管理向五种运输方式管理转变，从运输企业直接管理向市场宏观调控转变，从制度上理顺多种运输方式的协调发展。协调国土资源开发、环境保护、产业优化布局、城镇化发展、国际贸易发展、能源开发优化配置、水资源合理利用、国家安全等方面的交通关系。

2.2 建立科学的综合交通规划体系

综合交通体系是一个庞大的系统工程。要建立综合交通体系，并使之不断完善和提高，必须首先做好综合交通体系的规划。五大交通系统的规划，需要进行系统对比分析论证，形成具有法律效应的国家综合交通骨干网络的规划。在港口总体规划中，应吸纳城市交通、铁路、市政规划专业团队参与，增加独立的港口枢纽综合交通规划，用以指导枢纽与外部交通体系以及枢纽内交通体系的构建。

2.3 建立统一的运输服务标准

港口与铁路、公路、水运共同承担货物运输服务，在多式联运发展趋势下，四方面的联合可能贯穿于货物运输服务的全过程，需要加强彼此之间的协作。针对目前各部门管理规范和服务标准不统一、不兼容的现状，应该以满足货主和相关方要求并实现准确、便捷、安全运输为目标，借助相关行业协会的支持，在运输设备、口岸、检验、安全、保安、受理、票据式样等方面制订国内统一或与国际间协商一致的标准与规范，建立统一的交通管理规范和服务标准。

2.4港口与城市协调发展

首先，规划协调。在进行港口城市规划时，应按照科学发展观切实做好港口枢纽规划、深水岸线规划及临港产业规划，使其具有前瞻性性和可操作性，并及时对规划动态完善，保持与城市发展相适应、保证港口配套设施条件和港口可持续发展；而港口在进行规划时也应全面考虑广泛的城市活动，把港口作为城市对外交通设施中的重要组成部分，满足城市扩张、产业发展、环保和居民生活等的需要，正确处理老港改造和新港区开发与城市拓展的土地利用协调关系，补充完善港口控制性详细规划、修建性详规、集疏运系统专向规划等相关规定，实现港口与城市规划的全面对接。

其次，建设协调。港口在进行集疏运设施建设时要有预见地、有计划地协调与城市内外交通的关系，港口集疏运道路、铁路、管道等设施建设应按照港口发展合理划分阶段，对城市交通设施建设提出流量、流向、时间分布、效率、能力、拓展空间等量化要求，使港口集疏运系统和交通枢纽建设达到系统最优目标。