引滦枢纽工程供水价格探讨

仇新征，付立文，张华东

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津 300393）

合理的水价是实现引滦水资源优化配置的重要支持手段，在保障供水、节约用水等方面起到了积极作用。建立良性的引滦枢纽工程水价形成和调整机制，能让水价真实地反映引滦水资源的价值和供求关系，有利于促进节约用水，提高用水效率。

1 引滦枢纽工程水价概述

我国的水价经历了从公益无偿供水、低水价、不完全成本回收和成本回收、合理收益4 个阶段。当前，有偿供水已被社会普遍接受，其商品属性得到各方面的认可，水价水平得到不同程度的提高。

1983 年，原水电部首次核定引滦枢纽工程供水价格标准为：工业和城市生活用水0.027 元/m3，城市菜田用水0.013 5 元/m3，农业用水0.003 元/m3。当时水价只是一种理论测算，水价标准并不是在成本核算的基础上确定，所依据供水量为潘家口水库在75%供水保证率时设计年度可分配水量19.5 亿m3，但实际年均供水量仅为10亿m3左右，且计算中工业水量比重过大，例如唐山市城市生活及工业用水按设计值3 亿m3计算，实际年均调引水量为0.6 亿m3左右，这样测算的水价与实际相差较大，水价标准远远低于供水成本。

30 多年来，引滦枢纽工程水价先后经历多次调整，供水价格得到了逐步提升。2014 年底，引滦枢纽工程水价得到再次调整，取消了城市菜田用水，确定非农业水价0.35 元/m3、农业水价0.06 元/m3。此次调整，引滦供水价格得到了较大幅度提升，有利于工程良性运行，但总体上仍不能完全体现引滦水资源的真实供求关系和实际供水成本。

2 存在的问题

2.1 水价相对偏低

现行的引滦枢纽工程供水价格偏低，造成工程管理单位运行成本得不到合理补偿。同时，低廉的水价背离价值规律，容易造成用水户的节水意识淡薄。引滦枢纽工程供水量主要受滦河流域天然来水的制约和地区用水需求调整两方面影响，特别是农业用水、城市生活用水和环境用水在不同季节、不同时段的用水需求变化较大。由于引滦枢纽工程与天津、唐山2 市基本同丰同枯，在遭遇连续丰水年时，水库来水多、用水需求少，大量水资源存蓄在水库中难以供出，导致供水收入减少；而在遭遇连续枯水年时，水库来水少、用水需求多，蓄水快速减少，出现供水不足的情况。这种不均衡性往往造成工程管理单位水费收入不稳定，不利于引滦枢纽工程长期稳定发挥综合效益。

2.2 防洪资产未得到有效补偿

引滦枢纽工程是滦河干流上唯一控制性防洪工程，当流域遭遇洪水时，在确保大坝工程安全的前提下，充分发挥潘家口、大黑汀水库蓄洪调洪作用，保证滦河下游地区行洪安全，防洪效益显著。为了确保下游地区防洪安全，工程管理单位每年都要投入大量的人力、物力和财力进行运行维护，但水价成本构成中不包含防洪资产，造成防洪投入得不到有效补偿。

3 实施两部制水价的意义

两部制水价制度是在兼顾供水的自然特性、经济属性和水利工程的基础性以及供需水变动的规律性基础上产生的。两部制水价实质是将由供水生产成本、费用、利润和税金构成的供水价格分成基本水价和计量水价2个部分。基本水价主要按补偿固定成本，按照适当补偿工程基本运行维护费用的原则确定；计量水价主要按补偿变动成本，按照其他合理成本费用以及规定盈利的原则确定。

3.1 有利于推进建设节水型社会

通过创新水价形成机制，促进水资源的合理开发利用，调节水资源供需矛盾，是解决水资源不足的重要措施。引滦枢纽工程实施两部制水价，按照两部制供水价格核定，建立符合市场导向、提高节约用水意识的水价形成和调整机制，逐步实现用水方式的转变，有利于利用价格杠杆作用推动节约用水，推进节水型社会建设。

3.2 有利于引滦水资源可持续利用

引滦水资源可持续开发和利用需要建立合理的水价形成机制和计价模式。由基本水价与计量水价组成的两部制水价，可以平衡供需双方利益，让水价真正、全面地反映水资源的紧缺程度和供求关系。引滦枢纽工程实施两部制水价，有利于促进地区用水户合理利用区域不同水源，缓解水资源供需矛盾，有利于规范用水秩序、加强计划用水，实现引滦水资源的可持续利用。

3.3 有助于建立合理均衡的补偿机制

水利工程长期稳定发挥效益的关键是经费能得到足额、及时的补偿。实行两部制水价，供水单位按用水计划先向用户收取基本费，当丰水年份用户实用水量小于计划水量时，工程管理单位因供水量减少的损失可从基本水费中得到一定的补偿。反之，在枯水年份，两部制水价则减少了用户总水费支出。实行两部制水价有利于工程管理单位在丰枯年际间均衡补偿供水成本，同时用户可在年际间均衡负担水费。

4 建议和措施

4.1 提高对两部制水价的认识

传统水费计收是先用水后按用水量付费，而两部制水价中的基础水价则是先收费后供水，用水户并不能马上就完全接受和理解。因此，推进两部制水价实施，需要加大宣传工作力度，对两部制水价的基本知识进行系统普及，让全社会了解水资源短缺的状况，增强水是特殊商品及节约用水意识。

总体而言，实施两部制水价不会增加用水户负担，且在用水户交纳基本水费后，就可取得相应水资源的水权。因此，实施两部制水价不仅有利于维持水利工程的良性运行及水资源的可持续利用，同时也符合用水户的长远利益。

4.2 推进引滦枢纽工程供水价格改革

为保障引滦枢纽工程良性运行，建议参照南水北调工程两部制供水价格体系，逐步建立与滦河的水资源量、供水需求相适应，以优化配置滦河水资源、提高用水效率和效益、促进滦河水资源可持续利用为目标，适应市场经济体制的供水价格形成和管理运行机制。

科学合理安排引滦枢纽工程非农业和农业水价关系，从兼顾减轻农民用水负担和维持引滦枢纽工程正常运行两方面出发，按照“补偿成本、合理盈利”的原则调整非农业水价，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，以滦河水资源丰枯水量变化和工程调蓄水量为依据制定引滦枢纽工程基础水价和计量水价的测算标准。

4.3 完善两部制水价细化方案

水价改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，实施难度大。推进引滦枢纽工程实施两部制水价，必须完善引滦供水两部制水价细化方案，根据引滦枢纽工程特点和综合供水能力，结合正常年份城市非农业需水量和农业水量，进行供水成本和价格测算，选择适宜引滦各方的两部制水价模式，合理确定基本水价和计量水价，为实施引滦枢纽工程供水两部制水价提供科学依据。