河长制推动海河干流环境管理上水平

2020-01-11胡华芬

海河水利 2020年6期

胡华芬

（天津市海河管理中心，天津 300141）

2013 年1 月起，天津市作为河长制试点城市推行“河长制”管理，市水务局有关负责同志担任海河“河长”，市涉水部门及各区市容部门纳入河长制办公室成员单位，力图破解水环境管理中多龙治水、职责不清等难题。2017 年天津市贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》，全面深化河长制管理，海河河长由市有关负责同志担任，沿河各区主要领导担任辖区内河长。4 a 来，在河长制的大力支撑下，发挥党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的治水思路，多方协作，形成合力，在海河环境管理工作中，坚持问题导向，上下游、左右岸系统治理，综合施策，开创海河环境治理新局面，河道环境管理工作取得了显著成效。

1 河长制实施情况

2017 年天津在总结近年来河长制管理经验的基础上，出台了《天津市关于全面推行河长制的实施意见》，明确提出全市16 个行政区将全部建立市、区、镇（街）、村4 级河长制组织体系，实现全市境内河流、湖泊全覆盖，新实施意见实现了对原有河长制管理内涵的全面深化，呈现出五大新特点。

（1）管理范围全面扩大。明确提出将全市境内所有河流、湖泊都纳入河长制管理，加强中小河湖水域的管理，有效解决了水生态环境保护“最后一公里”问题。

（2）河长规格全面提高。实施意见明确提出由各级党委书记任总河长，对辖区内水生态环境管护工作负总责，由各级政府主要负责人和分管负责人任河长，负责指导、协调、推进、监督辖区内水生态环境管护各项任务落实，这一规定充分体现了生态文明建设领域党政同责的基本要求，强化了党对水环境管理和保护工作的绝对领导，有助于将水环境管理和保护纳入本地区经济社会发展总体规划，又方便统筹各方面力量，共同破解河湖管护上的突出问题，提高了工作效率。

（3）管理内容的全面扩展。将原来的河长制4项任务扩展为水资源保护、水资源开发利用、河湖水域岸线管护、防洪除涝安全建设、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等8项任务，将以往分别推动的最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划、生态文明建设、污染物减排、环境监管执法等工作纳入统一的管理体系，实现了对全市河湖水域的全方位系统管理，推动了各方面管理力量的有效整合，实现各项工作的相互促进。

（4）治理措施全面细化。明确提出了“一河（湖）一策”的治理和保护措施，切实提高了河湖治理和保护工作的针对性，有助于各区根据每个河湖的实际问题和预期治理效果，多措并举系统施治，彻底解决影响河湖水生态质量的问题，提高河湖治理和保护实际效果。

（5）考核问责全面深化。加强了对河长履职情况的考核和问责力度，明确提出将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任，切实将考核问责的压力转化为落实好河长制管理各项任务的动力。河长制管理实施近8 a以来，河道环境管理工作取得了显著成效。

2 河长制推动海河干流环境管理水平提升

（1）合力监管，环境日常维护效果得以提升。海河管理中心负责海河水面保洁、水生植物打捞管理工作，沿河各区负责堤岸保洁管理，4 a来，海河管理中心和沿河11个区的河长单位建立了一套完善的问题报告、反馈、跟踪机制，属地各河长单位及海河中心人员通过日常巡查，发现问题及时反馈，共同监督保洁队伍作业效果，形成合力，日常保洁效果明显提升，促进了沿河各区创文创卫工作的顺利开展，同时解决了多年水里岸上互相伤害的矛盾。期间，督促属地解决垃圾堆放、岸线占压、口门排水、违规船只停放、非法捕鱼、设施管护等河道环境问题500余个。

（2）“三大行动”“清四乱”专项整治，河道环境顽疾得以解决。2017年启动实施了河湖水环境大排查大治理大提升行动，解决河道环境问题94个；2018年实施了河湖“清四乱”专项整治行动，全面排查和整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”突出问题129个。其中，红桥区北洋园围垦，北运河唐家湾菜市场，河北区、东丽区的新开河新九站民房，北辰区北运河沿岸天穆镇杂物堆积、圈养家禽、勤俭桥钓鱼俱乐部、子牙河滩地内刘家码头村滑雪场等多个疑难问题得以解决。同时，联合东丽区、津南区、滨海新区推动清理审计署下达的海河管理范围内违章建筑物20处。2017—2018年，在市河长办、市相关部门及属地红桥区经过反复协调、推动下，彻底解决了海河支流子牙河渔民村搬迁问题，70 余载渔民村拆除，恢复了海河干流的整体水环境面貌，确保了子牙河、海河的行洪安全。2020年，本着坚决遏增量、清存量的原则，将清四乱纳入日常工作，通过建立问题台账、实行销号制度、强化跟踪督办、接受社会监督等多种措施，治理乱象，与属地各区齐心协力啃硬骨头，继续深入打造河道健康生态景观。

（3）治理海河干流非法放生，维护河道正常管理秩序。海河非法放生问题一直是管理中的难题之一，放生后大量死鱼和外来物种严重影响河道生态环境，为切实加强管理，维护正常管理秩序，确保水生态环境安全，2019 年联合地方海事局、渔政处、水上公安及沿河各区河长办、属地街道、综合执法、公安派出所等多部门，历时半年，开展了取缔非法放生、“三无”船只、违法捕捞、摆摊贩鱼、设置阻水网障等行动，成效显著。

（4）为河道建立“一河一档”，编制“一河一策”方案，确立3 a治水目标。立足于建设水利部河湖管护信息平台，2018 年完成了所辖河道“一河一档”建立工作，为河道建档，完善基础信息资料；立足河道管理现状，坚持问题导向，2018年组织编写了海河“一河一策”实施方案，为河道管护工作明确3 a 工作目标，勾画治水蓝图。

（5）持续发力改善海河水生态环境。针对季节性暴发生长水草、浮萍、蓝藻，立足于“生态治理，科学防控”，形成了春季河道开化后水面垃圾集中打捞、水草根据长势适时收割；夏季打捞槐叶萍、浮萍等水生植物，并采取曝气、吸附、生物制剂、人工浮床等多种方式治理蓝藻，改善水质；秋冬季组织水菱角、芦苇收割，有效维护河道水生态环境。

（6）为第十三届全国运动会召开提供高标准水环境保障。2017 年第十三届全运会在天津召开，海河作为全运会赛艇、皮划艇比赛场地，通过各项技术措施的联合应用，在河道环境维护方面发挥了重要作用，确保了比赛顺利进行。海河已成为天津市的城市名片，成为当地居民与外地游客旅游观光的精品路线，海河水上运动中心已建设成为环境一流的赛艇、皮划艇国家级训练基地。

（7）常态化实施海河干流生态补水及水循环。每年非冰冻期，通过引江、引滦双水源向海河干流常态化生态补水和水体循环，改善水质。同时，通过科学调度河道沿线控制性工程，协调排管中心、环城四区抓住有利时机，协调联动，加大海河周边二级河道循环力度，充分置换河道水体，提升景观水位，有效改善河道水质。

（8）口门监管及水质管理工作效果显著。①以河道巡视巡查系统、微信群为平台，开展日常巡视巡查，加强口门监管，发现异常及时协调相关单位调查处置，必要情况采取封堵口门等措施保障河道水质。②实行取排水调度备案制度，建立备案工作联系机制，严格遵循事前请示、事中监管、事后报备管理流程，进一步加强取排水管理。③关注河道水质，加强水质监测。密切关注河道水质变化情况及国考断面水质情况，聘请具备监测资质的单位开展水质监测，并适时利用便携式设备进行紧急监测，为河道水质改善及水污染事件调查提供依据。一旦发现河道水质观感变差或河道考核断面监测数据未达标等情况，要及时排查原因，采取水质改善措施。④治理截污，积极应对水污染事件。联合组织实施了海河干流、外环河沿线排漏污口封堵、宜兴埠合流区域维修更换闸门及污水处理、渡槽清理加盖、梅江区域雨污分流、徐庄子一体化净水设备建设、河东区部队物资仓库区域水质净化设备建设、津南区排污沟渠填埋、第一煤气厂漏污管道治理、咸阳路污水处理厂进水管道检查井漏污修复、走访督促外环河沿线安达集团、建工集团、铁路张贵庄站等企事业单位处理违规排放污水入河等事件，海河水质得到有效保护。