平山县太行山国家水土保持重点工程建设回顾与思考

□王 静 王彦伟

平山县地处石家庄市西北部，太行山东麓，总面积2648km2，水土流失面积1348.4km2，占全县国土面积的51%，严峻的水土流失形势，对全县经济社会发展造成了不利影响。自2003 年以来，平山县以太行山国家水土保持重点工程建设为依托，将水土保持工作列入重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，强力推进水土流失综合治理，顺利完成治理目标任务，取得了显著效果。

1.工程实施情况

平山县太行山国家水土保持重点建设工程总投资15948.51 万元，共治理水土流失面积381.6km2。工程实施分为3 个阶段

1.1 第1 阶段，西柏坡项目区综合治理

2003～2007 年，作为太行山国家水土保持重点建设一期工程，西柏坡项目区综合治理项目总投资3499.06 万元，完成西柏坡、元坊、苏家庄、宅北4 条小流域治理任务，共治理水土流失面积104.38km2,其中整修梯田376.5 亩、水保林32374.5 亩、经济林26149.5 亩、灌木林183 亩、封育治理面积64.97km2。

1.2 第2 阶段，柏坡湖项目区综合治理

2008～2012 年，实施太行山国家水土保持重点建设二期工程，柏坡湖项目区综合治理，项目安排投资5959.27 万元，完成岗南、霍宾台、青杨树、古月、北冶、王岸、庞家铺、十里坪等8 条小流域综合治理，治理面积152.22km2，其中栽植水保林57030 亩、经济林28050 亩、基本农田5258.5 亩、封育治理92km2。

1.3 第3 阶段，岗黄水源地项目区综合治理

2013～2017 年，实施岗黄水源地项目区水土保持治理工程，项目安排投资6490.18 万元，先后完成回舍、王坡、西冶、大吾、庄子河、木口、闫庄、迪山北、营盘、文都、盖家峪、中石殿12 条小流域综合治理任务，共治理水土流失面积125km2，其 中 梯 田23491 亩、经 济 林11130 亩、水 保 林48507.8 亩、苗 圃60亩、果园24 亩、水蚀林地治理305 亩、封育治理69.32km2、修建谷坊坝405 道。

2.工程效益

近年来，通过持续实施太行山国家水土保持重点工程建设，全县水土流失面积有效减少，水源涵养能力显著提高，农业基础条件明显改善，水土保持意识和法制观念逐渐增强，水土流失综合防治体系不断健全，生态效益、经济效益和社会效益日益显现，对打赢脱贫攻坚战，促进农业增产农民增收，助力乡村振兴战略实施起到了不可替代的重要作用。

2.1 生态效益

项目实施以来，通过山、水、林、田、路综合治理，栽植各类林木135.63km2，治理程度达到86%，项目区生态环境大为改善，林草面积达到宜林宜草面积的89.1%，各项措施拦沙效益达79.9%，生态效益明显。

2.2 经济效益

治理过程中，发展梯田29126 亩，栽植经济林65328 亩，科学配套“蓄、引、拦、排”等工程，项目区农业产业结构得到优化调整，农村经济迅速发展，人均收入提高368 元。

2.3 社会效益

项目实施以服务民生为目标，积极解决灌溉、防洪等事关群众生产生活安全的问题，着力改善农村人居环境，取得了良好效果。随着水土保持生态事业的蓬勃发展，创造了大量的就业机会，吸引了近2.5 万人积极参与工程建设，有效解决了项目区剩余劳动力就业问题，为项目区农民增收致富、全面建成小康社会提供了重要保障。

3.总结推广经营模式

项目实施过程中，注重与精准扶贫脱贫相结合，不断探索经营模式，总结推广典型做法，为深入实施水土流失综合治理提供了可复制、可借鉴的经验。

3.1 葫芦峪模式

2007 年起，葫芦峪农业科技开发有限公司以王坡乡下峪村为起点，通过“转、股、租、换”等方式，取得荒山荒坡及部分耕地的经营使用权，大规模开山造地5 万亩，实行山、水、林、路、电同步配套建设，建成葫芦峪现代农业产业园。2013 年实施核桃经济林293.3 亩，采取“大园区、小业主”的经营管理模式，从4 个方面拓宽农民增收渠道。一是土地流转收入，根据不同流转方式，每亩至少增加收入600 元；二是园区务工收入，人均每天可增收100 元；三是经营管理收入，园区为业主每年每个经营单元支付2～3 万元的管理费用，收获的农产品按合同约定的基数上交公司，高于基数部分归业主所有；四是林下经济收入，林间树下间作药材、小杂粮以及家禽养殖等收入全部归业主。

3.2 村集体模式

文都小流域综合治理工程位于平山县中部石质山区，包括南文都、秘家沟、王家沟、唐家沟、窑上5 个行政村867 户2903 人，其中建档立卡贫困户160 户414 人，农业生产以粮食为主，人均耕地1.2 亩，生产条件差，土地利用率低。2016 年，在石家庄市工商联驻村工作组的帮扶下，文都村实施葡萄庄园项目800 亩，并与大口井、蓄水池、扬水站等水利配套设施相结合，大力发展葡萄庄园旅游产业，通过集体分红等形式，实现了村集体和100 多名贫困人口增收致富。

3.3 合作社及大户模式

罗家会村、风山沟村、上东峪村、黑山口村、寺家庄村等一大批村庄，立足荒坡荒地连片优势，大力发展经济林，通过合作社和大户，加强后期管理，走出了一条让“土坷垃”变成“金疙瘩”的新路子。如今这些苹果、核桃、板栗林就像镶嵌在太行山上的翡翠，成为农户增收致富的“摇钱树”。风山沟村实施的100 亩核桃经济林，正进入丰产期，亩产带皮核桃400kg，按公斤市场收购价6 元计算，每亩毛收入可达 2400元。

4.存在问题及对策

从建设项目实施情况看，虽然取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足。一是工程设计深度不够。由于设计费用低，时间紧，设计人员能力参差不齐等原因，容易出现设计与现场不符，工程量计算不够准确，对工程实施产生了不利影响。二是措施配置不科学。近年来，水保林经济林栽植品种主要为柏树，树种配置单一，经济林采用“树木栽植—打井—扬水站”的设计模式，工程措施投资占比较大，难以突出水土保持综合治理特色。三是后期管护不到位。重建设、轻管理现象比较突出，项目区工程建设时积极性较高，交付后由于管理费用高、见效时间长、缺少管护组织等原因，造成大口井、扬水站等工程措施年久失修，经济林未能及时补栽，甚至出现无人管理的现象。

针对存在的问题，以深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持问题导向和目标导向，从5个方面下功夫、出实招、求实效，补齐补强水土保持治理短板。一是夯实前期设计。紧紧抓住项目前期设计这个关键，从水利局、水利工作站抽调力量，组织设计单位人员逐村逐户征求项目实施意见，对现场进行实地查勘，确保建设方案内容合理可行、数据真实可靠。二是合理配置措施。坚持因地制宜、分区施策的原则，结合扶贫政策，优先对贫困村连片地区进行治理，提高当地群众收入。依托现有水利工程，优化种植结构，对水保林进行多样化种植，有效减少工程措施投资。三是加大资金支持。由政府设立工程维护管理专项基金，专门补助生态系统保护的维持性支出，加大工程运行管护专项投入，落实管护主体、责任和经费，发挥市场机制作用，拓宽资金渠道，研究创新社会资本参与工程管护的方式方法，确保工程长期发挥效益。四是加强执法监督。县乡成立项目监督管护领导小组，完善工程运行管护制度，及时协调解决建设管理过程中存在问题；项目村成立管护组织，制定管护章程和指标，固定管护人员，开展技术培训，提高专业知识和管理水平；坚持日常维护和重点检查相结合，坚决打击人为破坏水土保持工程的行为，打造项目后期管理示范区。五是广泛宣传教育。坚持工程治理与宣传教育两手抓，在项目区醒目位置树立宣传碑、刷写宣传标语，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体作用，加强政策宣讲，加大宣传力度，工程建设到哪里，宣传跟进到哪里，不断提高群众自觉维护水土保持设施的意识。□