坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作为全省水利改革发展提供坚强保障

□河北省水利厅党组书记、厅长 位铁强

2019 年以来，全省水利系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以党的政治建设为统领，认真履行管党治党的主体责任，持之以恒纠治“四风”，强化监督执纪问责，深化水利廉政风险防控，着力营造风清气正的政治生态，政治建设进一步加强，初心使命进一步坚定，作风建设进一步深化，惩防体系进一步完善，主体责任进一步压实，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。今后，我们要在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以严的态度、严的要求、严的举措，强化政治监督，强化专项治理，强化正风肃纪，强化监督执纪问责，强化责任担当，深入推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，不断取得全面从严治党新成效，为推动“水利工程补短板、水利行业强监管”落实落地，为加快推进全省水利改革发展提供坚强保障。

一、强化政治监督，增强践行“两个维护”的自觉性和坚定性

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。省纪委九届五次全会要求，要强化政治监督，确保党中央政令畅通、令行禁止，以有力有效的监督严肃政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中纪委和省纪委会议精神，扎实推进政治监督，要做到“三个到位”。

1.监督目的认识到位

政治监督的根本目的是坚持和加强党的全面领导，首要任务是“两个维护”。党的十八大以来发现的管党治党不力的所有问题，从本质上看都是政治问题，都是“四个意识”不强的问题，都是对党不忠诚不老实的问题，政治上的问题必须从政治上解决，要依靠政治监督来正本清源。水利系统各级党组织和广大党员干部要高度重视政治建设，深刻认识加强政治监督的重要意义。各级纪检监察部门要充分发挥专责监督作用，把政治监督摆在第一位，督促党员干部在政治立场和政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。

2.监督内容把握到位

各级要加强对习近平总书记“3·14”“9·18”重要讲话精神和对河北重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，保障总书记重要讲话和指示批示精神得到不折不扣的贯彻落实。要加强对党中央重大决策部署和省委、省政府部署贯彻落实工作的监督，今年特别要加强决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚涉水工作的监督，使党中央和省委、省政府决策部署在水利系统落实见效。要加强省委巡视反馈问题整改的监督，确保各项问题不折不扣整改到位。要加强全面从严治党责任落实的监督，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，推动主体责任和监督责任一贯到底。

3.监督措施实化到位

政治监督不是空洞口号，必须见人见事，把监督措施落细落实。通过加强分析研判、规范党内生活、抓好专项检查、强化线索处置等行之有效的监督检查方式，使中央重大决策部署到达哪里，政治监督就跟进到那里，并且要做实做细，确保政治监督落到实处、见到实效。要着眼长远，建立健全长效监督制度，使政治监督常态化、经常化、制度化，确保中央兴水惠民政策落地生根。厅直纪委要紧盯重点任务，研究出台监督办法，推动重点工作落实和干部履职到位。

二、强化专项治理，坚决纠治群众反映强烈的突出问题

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。省纪委五次全会明确今年专项治理任务，即深化扶贫领域腐败和作风问题整治、民生领域腐败和作风问题整治、涉黑腐败“保护伞”问题整治等，为深入治理群众身边腐败问题锁定了靶向、把准了关节和要害。从全省水利系统看，经过近年持续整治群众身边腐败和作风问题，为民服务意识不断增强，行风政风持续好转。但是，还存在一些基层党组织主体责任意识不强、落实管党治党责任不力、管理监督党员干部宽松软，以及个别党员干部动机不纯、侵害群众利益、严重损害党群干群关系等问题。全省水利系统各级党组织和广大干部职工要牢固树立为民服务理念，把解决群众反映强烈的热点难点问题作为努力方向，一件一件抓到底，一年一年不松懈，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.深化整治水利扶贫领域腐败和作风问题

要重点查纠水利扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中履职不力、监管不严、推诿扯皮，水利扶贫领域贪污挪用、截留私分、以权谋私，搞形式主义、形象工程、打折扣、弄虚作假、数字脱贫等问题。

2.深化整治涉水民生领域腐败和作风问题

要重点整治地下水超采综合治理责任压得不实、工作效果不理想等问题；河湖“四乱”抓落实力度不够大、清理不彻底等问题；涉水行政审批省市县事权责任不够清、办理时限长等问题。

3.深化整治水利涉黑腐败“保护伞”问题

要重点整治党员干部和其他行使公权力的公职人员采取暴力、威胁等手段，干涉水利扶贫资金安排，在水利项目征地、拆迁、工程项目建设等过程中，勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益等问题。

在专项整治工作中，必须坚持全面发力，让监督执纪问责、监督调查处置的每一个环节均发挥作用。既要抓住惩治这一手不放，也要把监督挺在前面，盯紧各类“微腐败”，管住所有公权力，对损害群众利益问题寸步不让、一查到底。既要盯紧普遍存在的共性问题，又要从信访举报、监督检查、调研督导中发现个性问题，因地制宜，精准施治。既要立足当前，把存在的突出问题整治到位、解决彻底，又要着眼长远，把握政治生态，在“突破—巩固—再突破—再巩固”中向纵深发展，推动整治群众身边腐败问题不断取得新成效。

三、强化正风肃纪，深入落实中央八项规定精神

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力，寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。近两年，我们持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，广大干部职工思想认识进一步提高，工作效率和服务质量明显提升，但有的具体工作中，还存在不敢负责、不愿负责、作风不够扎实等问题，特别是面对强监管新要求，还缺乏较真碰硬的斗争精神，往往是对内下不了手、对外不敢下手，主动检查不够，有的检查流于形式。针对这些问题，各级要认真抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，大力弘扬新风正气。

1.深化整治形式主义、官僚主义

各级党组织要从讲政治的高度，严格贯彻落实今年4 月份中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，把破除形式主义、官僚主义作为重大政治任务抓好抓实。一是要深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。二是要认真落实省委关于改进会风文风等制度规定，加大精文简会力度，实施动态监测，及时预警提醒，确保发文、开会数量只减不增，质量持续提高。三是要改进督察检查考核方式方法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从发现问题向既发现问题又帮助解决问题转变，切实减轻基层负担。四是要着力提高调查研究实效。调研要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场，不给基层增加负担。五是要树立重实干实绩的选人用人导向，多用说实话、干实事、出实绩的干部，进一步建立完善对干部的考核评价体系，更好地发挥考核“指挥棒”的作用，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

2.严查享乐主义、奢靡之风

针对当前“四风”问题树倒根存，享乐主义、奢靡之风隐形变异问题时有发生等情况，必须在思想上引起高度重视。要聚焦“违规收送名贵特产和礼品礼金”“违规吃喝”“违规操办婚丧喜庆事宜”“违规发放津补贴或福利”“公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排”等问题，积极开展落实中央八项规定精神检查，严查违规到企业餐厅、机关食堂、私人会所、别墅住宅接受宴请吃喝等违规行为，以及收送电子红包、私车公养等顶风违纪行为，严查在资金支出、制度执行、工作作风、领导责任等方面存在的突出问题，切实把纠正“四风”往深里抓、往实里做。各级纪检监察部门要加大监督执纪问责力度，畅通监督渠道，创新执纪方式，对典型问题要及时查处并通报曝光，不断巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。

3.加强水利行业监管、行风建设

全省水利系统要紧紧围绕防范化解水利重点领域和关键环节风险，强化行业监管和行风建设。要用好廉政风险防控手册，2017 年，省水利厅党组、驻厅纪检监察组印发《河北省水利行业廉政风险防控工作规范（试行）》，明确廉政风险点和防控措施，有效促进了廉政风险防范。但随着机构改革、职能调整，厅机关各处室还需作进一步修订完善，并抓好贯彻执行。各市局也要结合自身实际，研究制定或修订廉政风险防控工作规范，抓好廉政风险防控。要按照管行业必须管行风的原则，坚持问题导向，依法查处招标投标、工程建设和涉河管理等方面的违纪违法问题，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。要持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”平台建设，进一步规范行政审批事项内容，创新行政审批服务方式，积极推行网上审批和网上服务。要加强对基层党组织的监管，着力解决基层党组织全面从严治党责任层层递减、主体责任空转、追责问责不力等问题。

四、强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收手不收敛的违纪违法问题，继续一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。在省纪委九届五次全会上，王东峰书记强调，要用好监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，聚焦腐败问题易发多发重点领域、领导干部和新的动向，加大反腐败工作力度，构建常态长效机制。发生的贪污腐败案件，不仅给违纪违法者个人和家庭带来沉重打击，也严重损害了水利行业整体形象。必须在惩治腐败上持续加压，以压促变，以惩促防。必须坚持零容忍态度不变，猛药去疴决心不减，刮骨疗毒勇气不泄，严厉惩处尺度不松，有腐必惩，有贪必肃。

1.补足精神之钙，筑牢思想根基

要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，结合职能职责，结合实际工作反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大及十九届历次全会精神的理解把握、贯彻落实，不断坚定同心共筑中国梦的理想信仰。要深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强思想道德、党纪国法、廉政文化和政治性警示教育，强化家风教育，引导广大党员干部弘扬优良传统作风，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，增强不想腐的政治自觉、行动自觉。

2.立足抓早抓小，加强内部监督

强化党内监督是全面从严治党的重要保障，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。一些党员干部走上违纪违法道路，都有一个量变到质变的过程，如果刚开始发生问题，就有人及时拉一把，他们就不至于在错误道路上越走越远。全省水利系统各级党组织要严格党的组织生活制度，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高组织生活质量和效果，加强对党员干部的日常管理监督。要积极开展巡察工作，5 月8 日省委巡视工作领导小组对厅党组开展巡察工作给予批复，下一步厅党组将建立健全相应机构，着手对部分厅直单位开展巡察，充分发挥巡察监督作用。要正确运用监督执纪“四种形态”，把开展提醒谈话、批评教育、函询、约谈、诫勉谈话等，作为基础性、经常性工作，贯穿于规范党员干部监督管理始终，早提醒，早纠正，真正把涉及党员干部廉洁自律和轻微违纪等方面问题解决在萌芽状态，做到监督常在、形成常态。

3.保持高压态势，严格纪律审查

要紧盯领导干部，坚决查处裙带、衙内腐败问题。领导干部手中都握有一定权力，必须自重自警自励，慎独慎初慎微慎友，自觉接受各方面监督，如实申报个人事项，警惕利益集团和别有用心人的“围猎”，严防以权谋私滑入违法犯罪泥潭；必须从严管好家属、子女和身边工作人员，决不能利用自己的职权影响违规经商办企业、非法牟利。要从严查处党的十八大以来不收敛不收手、严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行以及严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处资金管理、水利工程建设、选人用人等领域腐败问题，对主动投案者依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。要注意新的动向，坚决查处利用名贵特产类特殊资源谋取私利的问题。

4.着眼长远长效，健全监督机制

健全科学有效的权力运行监督机制，是加强监督的有效途径和办法。全省水利系统要加快构建覆盖所有水利业务领域的廉政风险防控体系，建立健全并严格执行水利行政审批、项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水行政执法等方面的规章制度，进一步规范领导干部和关键岗位权力运行，用制度形成对权力的有效制约。要重点加强水利工程建设领域的权力监管，完善从项目立项、工程招标、开工审批到建设实施、资金使用、竣工验收“一条龙”的权力监控体系，努力实现监督制约与权力行使的“无缝对接”。要坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，保证权力在正确轨道上运行。要进一步完善选人用人制度，按照中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等规定，落实“四凡四必”要求，把好动议提名、考察考核、程序步骤“三个关口”，确保把优秀的干部选出来、用起来，有问题的干部坚决不能用，杜绝“带病”提拔。各级纪检监察部门要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，扎牢不能腐的笼子。

五、强化责任担当，切实把从严管党治党的要求落到实处

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。从严管党治党是各级党组织职责所在、使命所系。从工作实际看，水利系统全面从严治党责任压得还不够实，特别是一些基层单位，党建工作虚化、弱化的问题还不同程度存在。全省水利系统各级党组织要进一步强化责任担当，切实把从严管党治党的要求落到实处。

1.抓牢主体责任

各级党组织要认真落实党风廉政建设主体责任，把管党治党与水利业务一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，深入研究重要事项，及时解决突出问题，推动全面从严治党向纵深发展。主要负责人要当好管党治党第一责任人，对本单位本部门的政治生态负责。班子成员要坚持“一岗双责”，真正把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，确保工作实效。各级纪检监察部门要认真履行监督责任，协助党组（党委）抓好组织协调和督促落实工作，加强对党员干部的经常性监督和全方位管理，有效发挥监督作用。

2.抓实基层末梢

随着大规模水利建设全面推进，大量资金项目投放到基层，各项行政审批权力也下放到基层，各级监管部门的监管重点也将集中到基层。各级水行政主管部门要把责任和压力层层传导到每个水利基层单位和岗位，让每位水利干部清楚哪些事可为、哪些事不可为，自觉做遵纪守法的模范。各级党组织和纪检监察部门要经常专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，特别是要共同分析研判党风廉政建设形势，形成全面从严治党合力。要制定全面从严治党主体责任清单，把工作任务落实到岗、明确到人。省水利厅机关各处室和事业单位、厅直各单位年初都要结合各自实际，向厅党组报送本处室本单位全面从严治党主体责任清单，年底报告履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任情况。要抓好纪检监察干部队伍建设，提高开展纪检监察工作能力。

3.抓严考核问责

要完善党风廉政建设责任制考核体系和工作机制，统筹开展党建述职评议考核、党风廉政建设责任制考核与水利业务考核，把党建考核成绩作为确定领导班子和领导干部年度考核结果的重要依据。要完善“问责+清理”长效机制，对全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，敢于问责，严肃问责。对该问责而不问责的，也要依规依纪追究责任。要健全容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”的要求，把严管与厚爱结合起来，把严格执纪与正向激励结合起来，准确把握政策界限，严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与谋私，严肃查处诬告陷害、造谣生事等行为，保护干部的积极性、主动性、创造性，在全系统营造干事创业的良好氛围。□