河南省打击生猪违法违规调运行为专项行动成效分析及思考建议

陈 兵

（正阳县农业综合行政执法大队，河南 正阳 463600）

为有效控制非洲猪瘟疫情跨区域传播风险，严厉打击违法违规行为，按照农业农村部《关于集中开展违法违规调运生猪行为专项整治的通知》（农牧发〔2020〕16 号）要求，河南省于2020 年4 月起至6 月，在全省范围内开展了为期60 d的违法违规调运生猪行为专项整治行动。全省各级农业农村部门积极行动、主动作为，加强组织领导，强化责任落实，严把“六关”抓整治，查处了一批违法案件，打击了一批违法分子，行动开展以来，全省共办理动物卫生监督案件172 件，移送公安机关1 件，有力震慑了违法行为。其中2020 年3 月24 日，信阳市罗山县动物卫生监督所工作人员在高速临时检查站日常监督检查中，发现了一辆依法应当检疫而未经检疫的运猪车，车上装载有110头生猪，当地对当事人经营依法应当检疫而未经检疫的生猪行为作出罚款203 712元的处罚决定。2020年5月15日，永城市动物卫生监督所联合交通部门于永城东出入口非洲猪瘟防控检查站查获了一车生猪，车上装载有115头生猪，当事人不能提供动物检疫合格证明，当地对当事人经营依法应当检疫而未经检疫的生猪行为做出罚款100 000元的处罚决定。整体来看，专项整治行动阶段性成效明显，达到了预期目的，通过此次专项行动，组织领导得到进一步加强，责任进一步压实，各项措施不断细化，把关更加严格，宣传深入有效，但仍然存在一些问题，长效机制还不健全，一些地方开展还不够深入。该文对存在的主要问题也进行了探讨分析，并提出了一些对策建议，以期为构建打击违法违规调运长效机制提供借鉴。

1 主要做法

1.1 把好养殖和出栏关

一是实行网格化监管。加强对养殖场户管理。印发了《关于非洲猪瘟防控实行网格化管理工作的通知》，明确责任分工、工作任务及工作要求，建立专人包村、包场制度，实行网格化管理。二是加强监测排查。制定了《2020年河南省非洲猪瘟常规监测方案》，通过对重点区域和关键环节开展常规监测，及早做出预警预报，尽快采取处置措施，及时发现风险隐患，切实保障生猪产业健康发展。三是严格实施产地检疫。制定印发了《河南省生猪产地检疫工作规范》，严格实施生猪产地检疫，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节，严格查验耳标佩戴、车辆备案、清洗消毒等情况。对跨省调运种猪、仔猪进行非洲猪瘟实验室检测，按照调运数量种猪100%检测、仔猪10%抽检，不足10 头的全部检测，经检测合格的，方可出具动物检疫合格证明。

1.2 严把流通运输关

一是严格检查站把关。先后印发了《关于进一步做好临时公路动物防疫监督检查站（卡点）设置管理的通知》、《关于加快设立临时公路动物防疫监督检查站的通知》，在高速公路出口和入口及主要干道全部设立动物防疫监督检查站点，织密防控网络，安排相关部门和人员上站把守，落实24 h值守制度，严查调入调出生猪和运猪车辆，建立查验台账。截至目前，全省共设立316个临时公路动物防疫监督检查站点，其中196个高速公路动物防疫监督检查站。二是加强运输车辆管理。全面启用了国家生猪运输车辆备案系统，扎实开展生猪运输车辆备案管理工作，先后印发了《河南省畜牧局关于做好生猪运输车辆备案等有关工作的通知》、《河南省农业农村厅关于国家生猪运输车辆备案系统启用的通知》，明确生猪运输车辆备案条件、程序及有关工作要求。实施了信息关联制度，将生猪运输车辆备案信息、闯岗车辆信息与电子出证系统相关联，对无备案信息或有闯岗记录的运输车辆将限制出证。

1.3 把好到达接收关

一是加强屠宰检疫监管关。制定了《河南省生猪屠宰检疫监管工作规范》，明确动物防疫条件监管、违法行为查处、入场监督、宰前检查、同步检疫、宰后处理等检疫监管要求，进一步规范屠宰检疫监管行为，严厉打击屠宰企业收购屠宰无检疫证明、证物不相符、未佩戴耳标、病死、死因不明、染疫、疑似染疫以及来自疫区生猪、运输车辆未经备案、车辆卸载后未清洗消毒、生猪入场后又出场的“炒猪”等行为。全面实施屠宰生猪“点对点”出具动物检疫合格证明的闭环监管模式，实行动物检疫证明到达核销制度，对逾期未到达规定屠宰场的动物检疫证明进行预警提示。二是严格落地监管。通过发放签订告知书和承诺书、张贴政策公告与宣传标语等形式加强宣传，督促养殖场（户）树立动物防疫主体责任，落实调运生猪落地后24 h报告、隔离观察等制度，依法依规查处违法行为。

1.4 严打违法违规行为

各地加强日常监管和线索排查，通过监督检查、明察暗访、接访举报等方式，对辖区内是否存在非法调出调入生猪、生猪违法屠宰、随意处置病死动物等行为进行拉网式排查，严厉打击生猪养殖、经营、运输、屠宰环节“炒猪”行为。南阳市自活动开展以来，共出动车辆421辆次，出动执法人员1 796人次，查出违规调运生猪案件14起，通过严厉打击违法违规行为，维护了正常的生猪调运秩序。新乡市通过监督检查、明查暗访、接访举报等方式，对辖区内是否存在非法调出调入生猪行为进行拉网式排查，全市共出动执法人员600余人次，查处违法违规调运案件9起。焦作市专项行动开展以来，全市共办理相关案件7起。

2 存在的主要问题

一是部分地方专项整治活动开展还不够深入，成效还不够明显，需要进一步加大推进力度。二是检查站把关难度大。由于河南省地处中原，交通四通八达，高速路口多，对于出入河南省的运输车辆把关难度大，受制于各地人员紧张、经费不足等因素，亟须对有关站点整合，科学合理设置指定通道，提高监督把关实效。

3 思考与建议

3.1 合理设置指定通道

如何对跨省调运生猪车辆进行有效监督是当前的工作重点和监管难点，建议对全省高速出入口进行统筹规划，科学分析不同高速口出入车辆数量和规律，结合农业农村部、交通运输部、公安部三部门联合下发的打击生猪违法行为百日行动，由省一级出台指导意见和工作方案，合理设置指定通道，提升监督检查实效，切实发挥对出入河南省运猪车辆的把关作用。

3.2 持续打击违法行为

继续保持对违法违规行为的高压态势，不断畅通举报渠道，拓宽线索来源，广泛收集群众举报线索，科学研判违法行为动向，及时掌握违法的新形势、新变化，建立健全日常监管为主、暗访检查、突击检查为辅，各类专项行动和集中治理行动为补充的打击生猪违法违规调运行为的长效机制。在执法办案过程中，要秉持有法必依、执法必严、违法必究，对于违法犯罪行为，坚决零容忍，提高违法成本。强化两法衔接，加强与公安、交通、食药监等部门的沟通配合，定期召开联席会议，研究新形势、新变化和新问题，互通信息、共享资源，加强沟通，强化协作，形成执法合力，一旦发现有涉嫌犯罪的，要及时移交公安追究刑事责任，严禁以罚代法，以罚代刑。

3.3 强化宣传教育

继续利用新闻、网络、报纸、手机等媒介，充分利用发放告知书、宣传手册、知识问答手册、签订承诺书、刷写标语、悬挂条幅，举办培训班，召开宣介会等形式，广泛宣传法律法规、国家政策规定、专业技术知识等，及时公布查处的生猪违法违规调运典型案例，以案说法，警示震慑，切实提升养殖、屠宰、贩运等从业人员的法律意识，主动履行法律义务，自觉承担法律责任，切实形成全社会上下联动、齐抓共管，共同打击生猪违法违规调运行为的舆论氛围。