中小型城市河道综合治理工作的思考

杨 威

（平顶山市昭平台水库管理局）

1 城市河道存在问题

1.1 防洪排涝能力不足

由于历史原因和管理问题，多数城市河道沿线群众、企业私搭乱建、违法占用河道堤防及护堤地情况严重，破坏了堤防的安全与完整，降低了防洪标准；部分城市河道年久失修，淤积严重，过水断面减小，河道排水不畅，防洪排涝能力降低，存在极大的安全隐患。

1.2 水体污染严重，生态环境恶化

随着城市化进程加快，城市人口猛增，产生的生活污水不断增多，但污水回收处理体系不健全，污水不能全部收集和处理。城市周边的工厂、企业受经济利益驱动，生产过程中产生的工业污水不处理或处理不彻底就直接排入河道。部分区域雨污水不分，混流现象严重。为此，河道污染，水质恶化，生态环境被破坏，严重影响人民群众的身体健康和城市形象，也成为制约社会经济发展的瓶颈。

1.3 景观观赏性差

在以往城市河道治理和管理过程中，因过于强调防涝、泄洪作用，而忽视了生态、景观等其它功能，大多数河道采用混凝土垂直护岸及混凝土河道衬底，视觉空间单一，植物覆盖性差，缺乏景观观赏性。加之疏于日常管理，导致河道成了毫无生机与活力、缺乏美感的“水泥排污沟”、“臭水沟”，既有碍观瞻、破坏城市形象，更影响了沿河居民的生活居住条件，居民们深受其扰，反响强烈。

1.4 河道管理缺失

建管能力是城市河道治理效果的关键评价指标之一，但目前相关河道治理部门普遍存在重建疏管的现象，造成河道治理出现“治理-恶化-再治理”的循环重复建设，耗费政府大量资金。因此完善的后期维护管理规章制度的缺失也是河道治理的痛点之一。

2 综合治理对策措施

2.1 综合规划

城市河道规划应综合考虑城市发展的近期和远景目标，紧紧围绕“治污、引水、绿化、亮化、文化、经济”总体思路和“核心是治污，重点是引水，关键是生态”总体要求，通过全面实施截污治污、河道治理、景观生态、引水蓄水等工程建设，实现“河畅、水清、岸美、生态”的目标。

规划应高起点、高品位，以水为体，以河为脉，以绿为美，以文为魂，以经为基，以城为镜，充分挖掘河道自然资源和城市文化内涵，建成集城市防洪、生态保护、文化旅游为一体的综合性工程，打造一条融自然性、生态性、亲水性、人文性为一体的绿色长廊。

2.2 科学设计

2.2.1 全面截污

截污治污是改善河道水质的主要手段，切断污染源，健全排污、排雨管网，形成完整有效的网络体系，将工厂、企业的工业污水和居民区的生活污水收集输送并进行处理。只有彻底治理、全面截污、雨污分开，实现“污水进管、清水进河”，河道才能长期保持清澈。、

2.2.2 疏浚清淤

河道治理应按照国家规定，按不同河段采用不同的防洪标准分别对城市建成区河段、城市规划发展区河段和农村河段进行设计，对河道沉积的淤泥进行清理，清黑除臭，畅通水流通道，给洪水以出路，以满足城市防洪排涝的需要。

2.2.3 强化生态

城市河道综合治理中要全面贯彻生态理念，河道护岸要考虑水体与土壤的结合，多采用生态护岸（譬如格宾石笼挡墙，格宾护垫、生态连锁块护坡等），不采用混凝土护岸，少采用砌石护岸。通过渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将大部分降雨就地消纳和利用，如：建设人工湿地吸纳雨水、净化局部污水，塑造微地形滞留雨水等措施打造“海绵城市”。

2.2.4 注重景观

设计应充分考虑地域文化、历史文化和城市特色文化的传承，按照现代城市建设的先进理念，建设生态、文化、美丽滨水景观带，改善人居环境，提升城市品位，发挥滨水景观的商业价值。

2.2.5 保持水量

引水蓄水工程在考虑从周边水库、湖泊引水的同时，要充分考虑利用再生水，努力打造以再生水为轴线的生态补水体系，实现为河道补水的目标。

2.3 全面建设

城市河道整治必须干支流、上下游全面进行，必须控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、活水流水等综合措施并举，而重中之重是强化控源截污。城市河道治理前，要对沿河排污口进行全面调查，弄清楚排污口数量、分布位置、排水性质、污水来源等，从而对症下药，制定切实可行的整治措施。城市河道整治中，原有排污口一律接入污水管网，将污水全部收集送到污水处理厂，对入河雨水口进行整治和保留，使雨水和污水处理厂的中水进入河道，补充水源。

2.4 长效管理

①定边划界，明确河道范围和保护区范围；②健全管理机构和管理设施，测算运行管理及维修养护经费，按工程类别、管理任务、职责组建管理、维护队伍，分区、分河、分段，定岗、定点、定人，划责任、定目标，实现全方位巡视检查和管理；③运用现代化科技手段，实行专业化管理与市场化管理相结合的管理模式，建立长效运行机制。④加强执法力度，对破坏河道设施、污染河道环境、危及河道安全的违法行为，依法严肃查处，并通过新闻媒体予以公开曝光。⑤广泛开展河道管理有关法律、法规的宣传，增强全社会维护河道生态环境的意识，广泛发动群众参与河道管理。

3 建议

3.1 加强组织领导

城市河道整治是一项系统工程，涉及到水利、建设、环保、城管、国土等多部门法定职责，必须克服九龙治水、无人牵头的尴尬。建议建立政府统一领导下的跨部门组织推进机制，强化组织领导。

3.2 多元投资融资

河道整治投入巨大，从河床、河水到河岸都要整治，实施污水管网建设、清淤疏浚、调水蓄水等工程，都需要大量的资金投入。因此，建议充分发挥市场机制的作用，各地区应因地制宜进行创新，多元化、多渠道寻求河道整治资金投入。

3.3 保持长效管护

河道集中整治后不能放任不管，必须加强日常管理维护。日常管护以河道畅通、水面保洁、水质监控、水资源管理等为重点内容，建议通过建立专门机构负责，把河道管护经费列入预算，建立河道长效管护队伍，确保河道长期河畅、水清、岸绿、景美。

4 结语

城市河道综合治理是城市发展的需要，更是人民群众的期盼，任务艰巨，使命关荣。在满足排涝要求、保证行洪安全的前提下，着力完善城市河道的生态和景观功能，还其优美、宜人、充满生机的自然风貌，是改善城市人居环境、优化城市生态平衡的必由之路。各级政府各部门要高度重视，不断创新思维、强化措施、严格保护，认真做好新时期、新形势下的城市河道管理工作，努力实现人与水和谐相处、经济发展与环境保护共赢，造福人民，服务社会。