花垣县高效节水灌溉工程可行性分析

龙 辉，罗俊礼

（1. 花垣县水利局，湖南 湘西 416400； 2. 湖南广播电视大学，湖南 长沙 410004）

1 基本现状

花垣县地处湖南西北部，位于武陵山脉中段，湘黔渝交界处，是革命老区，苗族、土家族聚居地，又是国家扶贫开发工作重点县。全县总人口30.46 万人，其中农业人口25.74 人；全县总面积1 108.69 km2，总耕地面积2.36 万hm2（35.39 万亩），设计灌溉面积1.53 万hm2（22.89 万亩），有效灌溉面积1.23 万hm2（18.50 万亩）。

花垣县地质地貌复杂，有山原、山地丘陵、岗地、溶蚀小平原等多种地貌类型。该地区气候温和，降水丰富，光照充足，四季分明，属亚热带季风气候。年平均气温16℃，年平均相对湿度为82%，年降水量1 420.9 mm，日照时数1 324.5 h。农业用地适宜水稻、玉米、小麦、大豆、蔬菜、油菜、烤烟和各种果树、花木等多种农作物和经济作物的种植。

花垣县的水资源总量比较充沛，但由于水利工程建设没有跟上，造成供水不足，工程性缺水是当前花垣县农业主要的缺水形式。花垣县现有水利工程设施老化损毁严重且配套不完善，难以适应农业产业化发展的需要。另外还存在水利设施管护体制落后、水资源利用率低，缺水问题突出等问题。长期以来，没有大面积推广节水灌溉技术，仍实行大水浸灌，形成上游跑水、下游缺水的现象，且田间灌水方式落后，水量浪费比较严重。另外山高坡陡，溶洞地貌发育，蓄水困难，加之水利设施不足，导致农业灌溉用水缺乏。

高效节水灌溉技术包括渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等多项技术。滴灌供水结合施肥设施，可以将肥料直接施用到植物根系附近，使根系周围的土壤水分和养分始终保持在良好的平衡状态，实现少施、勤施的效果，同时还减少作物内能量消耗，保持土壤空隙率使其处于通气状态。根据花垣地区的地形气象、土壤情况、作物特点、生产管理、水源等条件，一般选用滴灌技术供水。

2 实施高效节水灌溉项目的必要性

首先，花垣县属于国家级贫困县，其贫困村比例比全国高出两倍还多。节水灌溉工程是贫困村经济发展的重要设施，是花垣县脱贫致富的基础工程设施。其次，节水农业属于精准农业，其中一个重要条件就是精准灌溉、精准施肥。推行高效节水灌溉，可以加快精准农业实施、促进农业现代化、水利现代化的实现。最后，开展高效节水灌溉是推进高效水资源利用制度，实现节水型社会的需要；是加快水利民生建设，构建和谐社会、实现科学发展的必由之路。

3 高效节水灌溉项目实施的可行性分析

1）国家政策的扶持，工程投入有保障

2017 年水利部等五部委下发了“十三五”期间高效节水灌溉的目标和实施方案，要求新增1 亿亩高效节水灌溉面积。湖南省水利厅针对以上精神，印发了《关于开展高效节水灌溉“十三五”发展方案和2017 年奖补项目申报工作的通知》湘水农〔2017〕3 号，确定湖南省“十三五”期间新增高效节水灌溉面积150 万亩，其中2016 年已完成16.6 万亩，2017～2019 年计划每年新增不少于36 万亩，2020 年完成余下任务。花垣县水利局根据以上文件精神，成功申报了4 000 亩高效节水灌溉任务。湖南省财政厅拟统筹安排部分省级水利资金，以“民办公助、先建后补”的方式对农民、农民用水合作组织、新型农业生产经营主体等自主开展高校节水灌溉项目建设给予适当奖补。

2）农业企业参与积极性高

随着近年来高效节水建设的推进，滴灌技术高效节水增收的优点逐步显现，农业企业的科技意识比较强，发展节水农业的积极性很高。花垣县农业企业主要种植的各类果树、花木近几年市场价格较高，采用滴灌技术增产、增收效益高；在花垣县推行高效节水项目有着较好的群众基础。目前共有8 家农业企业针对自身情况设计制定了详尽的高效节水灌溉项目实施方案，向县水利局递交了申请报告，请求纳入本次节水灌溉项目。

3）具有一定的水利工程建设管理技术实力

经过数十年水利工程建设，花垣县水利部门积累了一定的设计、施工经验，培养了一批水利建设人才，具有较强的建设和施工管理经验，为项目的顺利实施提供了有力的技术支持。8 家竞标的农业企业都聘请了具有水利工程勘测设计乙级资质以上的设计施工单位来完成本次节水灌溉项目的建设，可保证工程的顺利实施。

近年来，花垣县水利工程基础设施及配套工程正在逐步改善：全县共建成52 座中、小型水库，总有效库容8 968.5 万m3，设计灌溉面积0.687 万hm2（10.31 万亩），工程完好率约75%。目前已完成的高效节水灌溉面积336.67hm2（0.505万亩），完成高标准农田建设面积838.93 hm2（1.258万亩），具备工程建成后，项目运行、管理经验。

4）组织管理落实到位

花垣县政府及水利局高度重视高效节水工程的建设工作，主要领导亲自抓建设，分管领导具体抓落实，各部门之间充分协调与配合；完善组织管理体系为项目建设提供组织保证；制定了一系列政策和法规，为项目的开展创造了良好的环境条件。花垣县水利局不断完善农田水利工程管理机制，已初步研究建立了一套适合自身特点的小型农田水利工程管理机制。

4 高效节水灌溉工程预期效益

4.1 灌溉增收效益

1）经济作物产量提高效益。滴灌工程可保持相当的土壤湿度和孔隙度，提高土壤肥力和宜耕性；可以提高播种质量，容易保全苗，减少由于灌溉不当造成的水分、肥力、土壤流失。滴灌技术灌溉均匀、易于控制，可以有效调节土壤的光、热、水、肥、气和微生物活动情况，有利于作物根系的吸收，进而提高农产品的产量和品质。高效节水灌溉工程实施后，果树、花木等经济作物产量能够得到显著提升，以果树为例增产率在10%～20%之间，按每亩产值增加500 元计算，预计年增经济作物产值可达200 万元。

2）省工效益。项目实施后，可有效降低人工的劳动强度，提高劳动效率20～30 倍，减少农民灌水期间的投工。假设每亩地每次灌溉节省农民投工0.10 个，按每年灌水5 次计算，劳动力日工资按100 元计算，则预计省工效益20 万元。

3）节水效益。本次高效节水项目实施后可以新增和改善灌溉面积4 000 亩。采用滴灌供水技术，预计可省水20%～30%，节电30%～50%。

4.2 社会效益

与公路、电力设施建设一样，高效节水灌溉工程作为农村经济的基础设施之一，为花垣县的脱贫攻坚、实现全面脱贫致富，发展社会经济奠定了物质基础。通过高效节水灌溉工程重点区建设，保障农业增产增收，增强农业自然抗灾能力、促进土地集约利用。另外还能促进按用水量征收水费，减少用水纠纷，建立良好的用水秩序；进一步推进新农村建设进程，提高政府的威望，增强社会凝聚力，产生良好的社会效益。

4.3 环境效益

1）项目的实施将改变目前不合理的土地利用状况，改善地区环境。通过实施节水排灌工程措施，改善水利灌排条件，优化作物种植结构。

2）项目的实施有利于保持水土，防止土地退化，增强土壤肥力和恢复能力，对于县域水土流失的防治产生积极影响。

3）项目实施后可改善水质。以往灌溉工程不配套，漫灌导致灌溉用水挟肥料入渗到地下水，造成地下水污染。发展节水灌溉，降低了灌水定额，很少形成渗漏，既提高了肥料的利用率，又减少了对地下水的污染。

5 结 论

国家加大高效节水灌溉工程建设的投入力度，积极引导农业企业投入项目的建设，改善农业灌溉设施条件，对提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收、建设社会主义新农村产生了极大的效益。花垣县根据实际情况，确保有制度条件、组织条件和工程条件来顺利完成本阶段4 000 亩高效节水灌溉任务。可以预期：高效节水灌溉工程的实施将给花垣县带来非常可观的经济效益、社会效益和环境效应，为花垣县实现脱贫攻坚做出贡献。